日前，農業(yè)農村部聯合財政部、水利部等11部委于4月開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，針對“無農民成員實際參與”“無實質性生產經營活動”等6類主要問題進行清理整頓。農民專業(yè)合作社作為團結農民脫貧奔小康的重要組織，應當充分發(fā)揮作用。

什么是農民專業(yè)合作社？

農民專業(yè)合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是村民以抱團形式發(fā)展現代農業(yè)、連接市場的有效載體，能解決傳統(tǒng)農業(yè)分散、組織化程度不高等問題，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

農民專業(yè)合作社在農業(yè)產業(yè)化經營中發(fā)揮著重要作用。一是把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化程度，實現農業(yè)增效、農民增收。二是為農民的專業(yè)化生產提供產前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業(yè)科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。三是專業(yè)合作社通過規(guī)范和約束農民、農業(yè)企業(yè)、農產品市場的行為，化解行業(yè)內外的矛盾，更好地維護農業(yè)市場秩序和農民、相關市場主體的經濟利益。

當前有些合作社淪為“空殼社”

自2007年農民專業(yè)合作社法施行以來，我國合作社發(fā)展迅速。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。當下，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

一是“撈油水、套資金”型。各地政府為扶植合作社，會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動機不純的農民、農資經營戶、涉農企業(yè)或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

二是“糧草未備、兵馬先行”型。成立農民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢特色產業(yè)等資源。一些農村缺乏各類資源，即使面臨農產品特色優(yōu)勢不明顯等現狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂觀。

三是“栽盆景、堆假山”型。一些地方政府為完成脫貧考核指標，或者出于政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數量、農民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

農民專業(yè)合作社應發(fā)揮實效

2019年中央一號文件指出：“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”對發(fā)展好和規(guī)范好農民專業(yè)合作社提出了要求。

此次針對“空殼社”進行專項清理，就是針對各類問題，分類處置、對癥下藥，注銷一批、規(guī)范一批、引導一批、服務一批，讓“合作”不僅僅體現在墻頭、表現在紙上，讓更多具有“實料”的合作社出現，讓老百姓得到實實在在的利益，真正成為幫助群眾致富、助力鄉(xiāng)村振興的有力載體。

根據中央農辦、農業(yè)農村部等11部委聯合下發(fā)的《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，將對“無農民成員實際參與”“無實質性生產經營活動”“因經營不善停止運行”“涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金”“群眾舉報的違法違規(guī)線索”“從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等”等六類合作社進行清理。方案要求部級統(tǒng)籌推進、省級加強指導、縣級組織落實、各部門加強協(xié)同，對問題合作社進行摸底排查、精準甄別、分類處置、嚴格依法懲處。

對于農民專業(yè)合作社，一方面應做好“空殼社”清理，同時，應讓合作社真正發(fā)揮作用，建設好合作社。按照黨中央、國務院關于農民合作社規(guī)范提升要求，發(fā)展好農民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社作用。對于合作社的建設要做好政策引導和業(yè)務指導，真正把運行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點。加強合作社規(guī)范化建設，發(fā)揮好示范合作社的示范和引導作用。同時，注重加強合作社人才和智力支撐，努力造就一支善經營、會管理、懂技術的合作社隊伍。讓合作社成為“實實在在”的合作社，為脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮實效。

（據人民日報、農業(yè)農村部網站、陜西日報等綜合整理）