【摘要】近年來(lái)，我國(guó)汽車(chē)保有量持續(xù)提升，相應(yīng)的報(bào)廢車(chē)數(shù)量也在不斷增加，但是，諸多報(bào)廢車(chē)輛并未依照程序流入報(bào)廢車(chē)輛管理中心，而是被車(chē)主隨意棄置，這既影響了城市容貌，也埋下了安全隱患。對(duì)此，應(yīng)盡快明確相關(guān)立法、完善治理流程、優(yōu)化管理服務(wù)，以法律手段治理“僵尸車(chē)”頑疾。

【關(guān)鍵詞】“僵尸車(chē)” 法律法規(guī) 交管部門(mén)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“僵尸車(chē)”是指長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、使用，形似“僵尸”的車(chē)輛，常見(jiàn)于道路兩側(cè)、社區(qū)角落、停車(chē)場(chǎng)等地方。“僵尸車(chē)”不僅擠占了本就緊張的停車(chē)資源，更埋藏著巨大的安全隱患。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.5億輛，私家車(chē)達(dá)1.98億輛，位居世界前列。但是，國(guó)內(nèi)汽車(chē)報(bào)廢率卻不到1.5%，每年約有一半的報(bào)廢汽車(chē)不知去向，其中大部分報(bào)廢汽車(chē)被拆解組裝重新售賣(mài)，也有部分車(chē)輛被車(chē)主惡意棄置，成為“僵尸車(chē)”。由于法律依據(jù)不足、主管部門(mén)模糊、資金投入?yún)T乏，“僵尸車(chē)”始終未能得到全面清理，治理難以取得成效。對(duì)此，要健全法律法規(guī)、規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化管理服務(wù)，徹底清除“僵尸車(chē)”頑疾。

“僵尸車(chē)”頑疾危害大、治理難

“僵尸車(chē)”對(duì)城市的危害極為嚴(yán)重，一是長(zhǎng)期占用停車(chē)資源，給原本就十分緊張的停車(chē)位“添堵”（如小區(qū)車(chē)位、商場(chǎng)車(chē)位等），加劇了車(chē)位緊張局面。二是阻礙公共交通。部分“僵尸車(chē)”亂停亂放（如城鄉(xiāng)路邊、小區(qū)通道等），倘若發(fā)生自然災(zāi)害，將嚴(yán)重影響疏散工作效率、阻礙救援工作進(jìn)度。三是影響市容市貌。“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期經(jīng)歷風(fēng)吹雨淋，破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至被周邊居民視為垃圾投放點(diǎn)，其存在不僅影響城市風(fēng)貌，也污染周邊環(huán)境。四是潛藏安全隱患。部分“僵尸車(chē)”電路老化、油箱殘留，在高溫狀態(tài)下容易發(fā)生自燃，不僅會(huì)波及周?chē)?chē)輛，甚至?xí)l(fā)大規(guī)?；馂?zāi)。五是加重交通違法亂象。比如，不法分子盜用“僵尸車(chē)”車(chē)牌，長(zhǎng)期套牌行駛，給正常交通執(zhí)法增添了難度。

導(dǎo)致“僵尸車(chē)”這一城市新頑疾的原因五花八門(mén)。比如，部分“僵尸車(chē)”背負(fù)著違章和罰款，棄置車(chē)輛對(duì)于車(chē)主而言成本較低；部分“僵尸車(chē)”是失竊車(chē)輛，本身存在違法犯罪記錄；還有少數(shù)“僵尸車(chē)”是車(chē)主遠(yuǎn)行、失蹤、死亡等因素所致。其中，最主要的就是車(chē)輛報(bào)廢成本較高。當(dāng)前，各省市都在著手清理“僵尸車(chē)”，但取得的成效并不明顯。

首先，清理“僵尸車(chē)”的法律依據(jù)不足。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，只有車(chē)輛處于違停狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙其他車(chē)輛通行，交管部門(mén)才有權(quán)處置車(chē)輛。但是，“僵尸車(chē)”普遍在車(chē)位內(nèi)停放，交管部門(mén)難以處置。同時(shí)，現(xiàn)行法律規(guī)定，只有發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)涉嫌盜搶或其他相關(guān)違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)才能強(qiáng)制扣留。但諸多“僵尸車(chē)”無(wú)法認(rèn)定為涉嫌犯罪車(chē)輛，因此，公安機(jī)關(guān)不具備“僵尸車(chē)”的處置權(quán)。

其次，清理“僵尸車(chē)”的主體尚不明確。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，交管部門(mén)負(fù)責(zé)道路車(chē)輛管理，城管部門(mén)負(fù)責(zé)人行道路車(chē)輛管理，物業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)車(chē)位管理。但當(dāng)前大部分“僵尸車(chē)”依法合規(guī)停放，即便占道停放，城管部門(mén)也需核實(shí)車(chē)主信息后方可進(jìn)行處罰，而物業(yè)部門(mén)要想清理“僵尸車(chē)”則需要借助訴訟申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。可見(jiàn)，清理“僵尸車(chē)”是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，且由于清理主體尚不明確，部門(mén)之間容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

最后，清理“僵尸車(chē)”的成本偏高。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，清理“僵尸車(chē)”過(guò)程中涉及的拖車(chē)、存車(chē)、保管等費(fèi)用均由主管部門(mén)自行承擔(dān)。因此，在一定程度上，清理“僵尸車(chē)”既無(wú)利益可言，又需要耗費(fèi)大量成本，從而導(dǎo)致一些部門(mén)相互推卸責(zé)任。

治理“僵尸車(chē)”頑疾的法律法規(guī)和管理服務(wù)亟待優(yōu)化

首先，健全“僵尸車(chē)”處置法規(guī)。一應(yīng)設(shè)定道路車(chē)輛停放期限。鑒于“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期占道停放，建議在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中增設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停放期限，即機(jī)動(dòng)車(chē)在相同位置停放90天以上，視為“僵尸車(chē)”，交管部門(mén)如若無(wú)法聯(lián)系車(chē)主，或者車(chē)主明確拒絕駛離，交管部門(mén)有權(quán)依法處置。同理，若“僵尸車(chē)”停放在人行道路，則由城管部門(mén)依法處置；若停放在小區(qū)車(chē)位，則由物業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，由公安部門(mén)、交管部門(mén)協(xié)助處理。二應(yīng)做好“僵尸車(chē)”分類(lèi)處理。“僵尸車(chē)”產(chǎn)生的原因具有多樣性，因此，應(yīng)根據(jù)不同原因做好分類(lèi)處理工作。此外，建議在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中增設(shè)相關(guān)條款，若達(dá)到報(bào)廢年限，則由主管部門(mén)依法實(shí)施報(bào)廢處理；若屬于涉案車(chē)輛，則由公安機(jī)關(guān)登記處理；若為正常合法車(chē)輛，應(yīng)積極聯(lián)系車(chē)主，如果無(wú)法聯(lián)系到車(chē)主，經(jīng)三個(gè)月公示后自動(dòng)認(rèn)定為無(wú)主車(chē)輛，可以進(jìn)行依法變賣(mài)，并上繳國(guó)庫(kù)。三應(yīng)將報(bào)廢作為新車(chē)注冊(cè)、年檢的前提要件。建議在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中增設(shè)相關(guān)條款，規(guī)定在同一車(chē)主名下存在報(bào)廢車(chē)輛時(shí)，必須取得報(bào)廢手續(xù)后方可再次注冊(cè)新車(chē)或?qū)嵤┠隀z（利用這種方式強(qiáng)制要求車(chē)主對(duì)報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)行合法處置）。

其次，規(guī)范“僵尸車(chē)”執(zhí)法程序。面對(duì)“僵尸車(chē)”頑疾，既要依法嚴(yán)肅處理，又要結(jié)合實(shí)際情況，從公共服務(wù)角度出發(fā)，減少處置過(guò)程中引發(fā)的新矛盾。一要明確主管部門(mén)的責(zé)任，做好部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)根據(jù)“僵尸車(chē)”的不同停放位置，明確交管部門(mén)、城管部門(mén)、物業(yè)部門(mén)的處置權(quán)限。各主管部門(mén)可以對(duì)各自負(fù)責(zé)區(qū)域的“僵尸車(chē)”進(jìn)行集中清理，鑒于物業(yè)部門(mén)不具備執(zhí)法權(quán)限，所以應(yīng)由公安機(jī)關(guān)、交管部門(mén)協(xié)同處置，上級(jí)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。二要嚴(yán)格依法執(zhí)行清理程序。應(yīng)對(duì)“僵尸車(chē)”的停放地點(diǎn)、品牌、顏色等基本信息進(jìn)行拍照取證，并建立“僵尸車(chē)”檔案?？梢愿鶕?jù)機(jī)動(dòng)車(chē)信息查詢(xún)車(chē)主資料，核實(shí)車(chē)主情況，要求車(chē)主自行處理；若車(chē)主拒絕駛離或無(wú)法聯(lián)系車(chē)主，則應(yīng)對(duì)“僵尸車(chē)”來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。三要完善車(chē)輛報(bào)廢流程?？梢越④?chē)輛報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低車(chē)主報(bào)廢車(chē)輛的成本。同時(shí)，可以支持民營(yíng)資本進(jìn)入車(chē)輛報(bào)廢行業(yè)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制降低車(chē)輛報(bào)廢費(fèi)用，提高車(chē)輛報(bào)廢附加價(jià)值，從而減少“僵尸車(chē)”的數(shù)量。

最后，優(yōu)化“僵尸車(chē)”管理服務(wù)。從本質(zhì)上看，“僵尸車(chē)”治理屬于一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，因此需要借助配套政策，才能從根本上解決問(wèn)題。一要?jiǎng)潛軐?zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)。“僵尸車(chē)”治理的障礙之一就是經(jīng)費(fèi)短缺，使得各主管部門(mén)難以開(kāi)展相關(guān)清理工作。對(duì)此，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)劃定專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，根據(jù)治理成效給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高主管部門(mén)治理的積極性。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，鼓勵(lì)民營(yíng)停車(chē)場(chǎng)承接“僵尸車(chē)”的停放保管業(yè)務(wù)，降低職能部門(mén)的治理成本。二要將“僵尸車(chē)”與公民征信掛鉤。可以將隨意棄置車(chē)輛的行為與征信掛鉤，將“僵尸車(chē)”車(chē)主納入失信名單，并給予適當(dāng)?shù)膽徒?，以減少“僵尸車(chē)”的數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)報(bào)廢車(chē)主上繳車(chē)牌，杜絕將報(bào)廢車(chē)輛的零部件進(jìn)行售賣(mài)，防止報(bào)廢車(chē)件流入改裝、維修市場(chǎng)。三要推行“互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)廢車(chē)輛”。傳統(tǒng)車(chē)輛報(bào)廢呈現(xiàn)高成本、低價(jià)值的發(fā)展趨勢(shì)（報(bào)廢成本偏高、報(bào)廢車(chē)輛附加價(jià)值較低），車(chē)主不愿進(jìn)行車(chē)輛報(bào)廢。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)始涉足車(chē)輛報(bào)廢領(lǐng)域，比如易再生、拆車(chē)件等，主推“智慧”拆車(chē)，以此提高報(bào)廢車(chē)輛的整體價(jià)值。事實(shí)上，這種方式既能夠減少報(bào)廢汽車(chē)的環(huán)境污染問(wèn)題，也能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)廢汽車(chē)部件的永久可追溯，確保報(bào)廢汽車(chē)部件經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化處理后再次進(jìn)入市場(chǎng)?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)介入汽車(chē)報(bào)廢領(lǐng)域?qū)⒂行д显擃I(lǐng)域的資源，從而形成“回收—拆卸—再利用”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者為廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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③《人民日?qǐng)?bào)論政：“僵尸車(chē)”，該管管了》，人民網(wǎng)，2017年5月3日。

④《化解僵尸車(chē)難題應(yīng)多措并舉》，《法制日?qǐng)?bào)》，2017年12月6日。

⑤《北京專(zhuān)項(xiàng)整治“僵尸車(chē)”已清理600余輛》，新華網(wǎng)，2019年4月7日。

⑥《報(bào)廢車(chē)新規(guī)如何促汽車(chē)消費(fèi)與行業(yè)綠色發(fā)展》，澎湃新聞網(wǎng)，2020年9月16日。

⑦《擠占公共資源 別讓“僵尸車(chē)”成為城市頑疾》，新華網(wǎng)，2019年7月22日。

責(zé)編/孫渴 美編/陳媛媛

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