黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代中央對“三農”問題的深刻把握和創(chuàng)新發(fā)展，體現了對億萬農民群眾的深切關懷，對“三農”事業(yè)發(fā)展、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興意義重大。

新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了矚目成就。新中國成立后，中央把農業(yè)農村工作擺到重要位置，開展了農業(yè)合作化和社會主義改造等一系列探索，農業(yè)農村基礎地位得以確立。黨的十一屆三中全會通過農村改革打破發(fā)展堅冰，激發(fā)了農民積極性，提升了農村生產力水平，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了動力和活力。

進入新世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，農村人口和資源要素大量向城市轉移，農村發(fā)展相對滯后問題日益突出。在此背景下，中央提出“多予少取放活”方針，不斷加大支農力度，取消農業(yè)稅、對種糧農民補貼、開展新農村建設、完善農村社會保障制度等政策效應不斷顯現，鄉(xiāng)村發(fā)展面貌得到顯著改善。但由于長期重城輕鄉(xiāng)導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分矛盾依然突出，農村基礎設施欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，中西部和偏遠地區(qū)農村發(fā)展仍然緩慢。

針對新時代“三農”發(fā)展面臨的突出問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對外發(fā)布，文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局，為新時代鄉(xiāng)村振興舉旗定向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是中央對新中國成立以來農業(yè)農村發(fā)展和城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律的深刻把握，是中國特色社會主義進入新時代的現實要求，也是加強和改進“三農”工作的重要舉措，必將對“三農”和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展產生深遠影響。新時代做好“三農”工作，需要在深刻理解、科學審視農業(yè)農村發(fā)展道路和現實狀況，把握其實踐邏輯和發(fā)展方向基礎上，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序實施。

要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。進一步夯實農業(yè)基礎地位，毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在手中。調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，不斷提升農產品品質和有效供給能力。抓好脫貧攻堅后續(xù)政策銜接配套、農村人居環(huán)境整治、農村基礎設施和社會事業(yè)建設等工作，集中力量補短板、強弱項。

要推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。深化農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；深入推進農村土地制度、集體產權制度改革，保障農民財產權利，發(fā)展壯大集體經濟，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生活力。構建“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的有效制度安排，推進資源要素在城鄉(xiāng)間順暢流動、合理配置，引導鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補的新型工農城鄉(xiāng)關系。加強鄉(xiāng)村干部和農村實用人才隊伍建設，提升主體意識和能力。

要推進鄉(xiāng)村有效治理。健全“三治”結合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)民主活力，推進現代治理，引導文明鄉(xiāng)風，加快構建現代鄉(xiāng)村社會治理體制。突出加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強班子，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵引導農民群眾全方位參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合、民主管理等領域的政策制定、活動實施和成果分享，拓寬農民參與鄉(xiāng)村治理渠道，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

要全面加強黨對“三農”工作的領導。黨管農村工作是推動鄉(xiāng)村振興實施的根本政治保證。要進一步健全黨委全面領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，把優(yōu)秀干部和精銳力量充實到“三農”戰(zhàn)線、充實到基層一線，匯聚起做好“三農”工作的強大力量。（作者：劉俊杰，系農業(yè)農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任）