“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十七
作者：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員 劉合光
習近平總書記指出: “要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現為城與鄉(xiāng)通過良性互動實現互融互促，從而建成城鄉(xiāng)共同繁榮的發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)良性互動中，小城鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村互動關系最緊密的城鎮(zhèn)類型，主要原因在于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最貼近，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的關鍵節(jié)點。那么，如何實現鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動？
激活互動主體
激活鄉(xiāng)村居民和小城鎮(zhèn)居民的主觀能動性，主要是激活其對鄉(xiāng)村振興事業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)的參與積極性，促使其發(fā)現、把握和利用本地發(fā)展機會。主要激勵手段包括四種：一是動員與宣傳，提高居民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍圖的認識和了解，增強居民對所在村、鎮(zhèn)的情感認同，引發(fā)其參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展的興趣和動力；二是加強對鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民各種財產權利的保護，特別是農民的耕地承包權、宅基地資格權、農村建設用地收益權等，給鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)居民吃下“定心丸”，安心扎根鄉(xiāng)村，積極參與鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展；三是加強培訓，提升居民就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，讓居民在鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)想發(fā)展、能發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動作出貢獻；四是加強組織與團隊建設，因地制宜采取企業(yè)組織形式、集體經濟組織形式、合作組織形式、委員會組織形式等，提升居民參與經濟發(fā)展事業(yè)、社會治理事業(yè)的意識和能力，發(fā)揮居民助力鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的團隊精神和聚合能量。
激活市場主體的主觀能動性，主要是發(fā)揮他們作為重要市場參與者的作用，使市場機制暢通運行起來。在推進鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動事業(yè)的過程中，市場主體是相關商品和服務的提供者和需求者?？傮w上講，激活他們投身鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的積極性，需要提供產業(yè)空間、保障市場秩序、樹立市場意識、暢通市場信息。一是要創(chuàng)造條件激勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)發(fā)展事業(yè)，促進適合農村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)、項目、技術分流到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，助力提升農村和小城鎮(zhèn)的技術水平、產業(yè)興旺程度和現代化程度。二是要保障市場秩序，讓各類主體依法交易，依法作為，守法開展活動，構建有秩序的、興旺的交易市場。三是要強化鄉(xiāng)村振興任務發(fā)包者和商品服務采購商的市場意識，強調公平交易，注重依據價值規(guī)律辦事。四是要及時向其他參與者發(fā)布相關供求信息，保證供需雙方及時、快捷、高效對接，合力推進鄉(xiāng)村振興與小城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動進程。
創(chuàng)新互動模式
首先是探索不同深度的互動內容與方式。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)互相支持式互動模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索資金的相互支持，在評估項目前景和風險的基礎上，合力解決項目發(fā)展資金短缺問題；可以探索應急事項的互相支持，一方有難，另一方支援，協助前者渡過難關；可以探索對接產需式互相支持，如發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)，促進生產者與消費者的互相支持等。鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)一體參與式互動模式創(chuàng)新有以下幾種：可以探索三產融合發(fā)展模式，促進城鄉(xiāng)企業(yè)家一體參與發(fā)展相關產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，分享價值鏈上的產品增值空間；可以探索新建項目城鄉(xiāng)共同參與方式，如倡導鄉(xiāng)村集體、城鎮(zhèn)經濟組織、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)居民一體參與、協力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)體育產業(yè)等。就鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)密切合作式互動模式創(chuàng)新來說，可以探索股份合作模式，厘清權益，訂好協議，促進多主體的深度合作、密切配合，實現鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)各類主體在共同經營項目上的互融互促，最終實現利益共享的良好互動目標。
其次是不斷拓寬二者良性互動的領域。除經濟領域的互動外，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)還可以在其他領域加深互動關系。例如，在文化領域，不斷豐富城鄉(xiāng)互動文化項目，不斷提升城鄉(xiāng)居民文化水平，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。在社會領域，加速從城鄉(xiāng)分割的社會治理轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會治理、從分類型提供城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村公共服務轉向均等無差別提供公共服務、從有差別的社會保障轉向統(tǒng)籌平等的社會保障，以及多措并舉使居民從分散居住轉向集中居住。在生態(tài)領域，堅持綠色發(fā)展理念，不斷提升鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，加強城鄉(xiāng)在環(huán)境保護項目上的互動與合作。
最后是不斷完善二者互動過程中的合作與共享機制。創(chuàng)新互動模式，最終要形成利于參與主體之間開展合作和實現利益共享的有效機制。要按照因地制宜的原則，針對不同互動活動和互動項目采取不同的合作與共享機制。針對公益性項目，政府應承擔主要成本，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)按照受益程度劃分并承擔相應的投入。針對經濟性營利性項目，要兼顧鄉(xiāng)村集體、小城鎮(zhèn)企業(yè)家、其他市場主體的利益，采取協商方式確定合作比例、收益分成比例乃至股份份額。針對三產融合發(fā)展項目，要保留集體股份、農產品生產者股份，保障農民分享到產業(yè)鏈上的增值收益。另外，還需要配套相應的仲裁評議機制，促進化解相關利益主體在合作商討和利益分配中產生的利益糾紛。
優(yōu)化互動過程
首先是互動藍圖的籌劃階段。該階段的重點是達成互動共識、制定互動發(fā)展規(guī)劃。根據鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)經濟社會發(fā)展現狀與趨勢、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)模結構和空間分布、資源環(huán)境承載能力、特色優(yōu)勢與問題、機遇與挑戰(zhàn)等，科學把握鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的差異性和發(fā)展走勢，堅持鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)特色發(fā)展雙輪驅動，形成多規(guī)合一、鄉(xiāng)村地域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系。同時，加強各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接和統(tǒng)籌管理，明確鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)重點發(fā)展區(qū)域、重要支柱產業(yè)、重點發(fā)展任務，勾畫明晰的發(fā)展藍圖。需要強調的是，在制定互動規(guī)劃階段要廣泛匯聚城鄉(xiāng)居民、外部智囊的智慧和意見，以更好把握發(fā)展趨勢、發(fā)展方向。
其次是互動任務的執(zhí)行階段。根據互動藍圖，啟動互動任務，按照計劃實施互動行為。一是優(yōu)化布局，創(chuàng)建鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)產業(yè)園、村民集中定居點。在產業(yè)園發(fā)展支柱產業(yè)，在集中定居點有序安置村民，配套相應公共服務供給體系和社會保障體系，確保鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)著力在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、交通、人居、安全等領域構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及城鄉(xiāng)全體居民的民生保障體系，做到“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是基于資源比較優(yōu)勢，順應市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局藍圖，高效建設生產加工、物流營銷、新產品研發(fā)、配套服務等功能板塊，不斷壯大鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)模，持續(xù)提高產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。三是構建有利于城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的政策體系，不斷增強小城鎮(zhèn)工商業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的對接與協作，暢通小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的產業(yè)鏈、信息鏈與價值鏈，加快推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)與小城鎮(zhèn)精深加工業(yè)、現代物流業(yè)，以及休閑旅游、健康養(yǎng)生、教育科普等新興產業(yè)的融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民就業(yè)、增收，同步推進實現農業(yè)農村現代化和小城鎮(zhèn)發(fā)展現代化。
再次是互動效果的檢查考核階段。在檢查考核前要優(yōu)化考核指標，指標要指向互動是否增進了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)內居民的福利，是否切實同步推進了鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是否實現了鄉(xiāng)村振興，是否繁榮了小城鎮(zhèn)等結果。在檢查考核時要有所側重，重點考察互動任務內容的落實情況，互動效果的實現程度，互動任務完成的時效性、成本控制程度，互動任務對互動藍圖的貫徹落實程度，以及鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民等相關主體的參與度、共建共享程度?？己穗A段發(fā)現的問題、提出的解決辦法，要納入到互動體系中去，使后續(xù)互動流程的效果更有保障。
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