摘 要:加快建設農業(yè)強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。近年來，我國農業(yè)發(fā)展成效顯著，穩(wěn)產保供能力逐步增強，農業(yè)科技水平不斷提升，農業(yè)經營體系逐漸完善，農業(yè)產業(yè)加快融合升級，已基本具備由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的現(xiàn)實基礎。但我國農業(yè)大而不強的問題仍舊突出，要實現(xiàn)農業(yè)強國建設目標，需進一步提升糧食等重要農產品的供給保障能力，加快農業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)與成果推廣應用，助推農業(yè)產業(yè)全鏈條升級，加強農業(yè)經營體系建設。

關鍵詞:農業(yè)強國 農業(yè)大國 社會主義現(xiàn)代化強國

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

當今世界正經歷百年變局、世紀疫情，疊加地區(qū)沖突帶來的不確定性，我國農業(yè)農村發(fā)展正面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。“三農”是未來我國經濟社會發(fā)展的壓艙石，同時也是孕育著無限發(fā)展可能的潛力區(qū)。當前我國經濟體制改革進入深水區(qū)，破除長期以來束縛我國經濟均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構，進一步鞏固發(fā)揮農業(yè)壓艙石地位，對釋放我國經濟發(fā)展?jié)摿?，如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義[1]。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，這是黨中央立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個大局”提出的重大決策部署，指明了新時代新征程農業(yè)農村現(xiàn)代化的主攻方向，強調了全面推進鄉(xiāng)村振興的重大任務。建設農業(yè)強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必要條件，農業(yè)強國的建設進度決定和檢驗著現(xiàn)代化國家建設的質量和成色。必須充分認識農業(yè)發(fā)展在社會主義現(xiàn)代化強國建設中的地位和作用，在尊重我國國情的基礎上，充分把握“大國小農”的現(xiàn)實，既要有效吸收借鑒其他國家建設農業(yè)強國的經驗，又要堅持探索具有中國特色的農業(yè)強國建設道路，久久為功，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎。

加快建設農業(yè)強國的現(xiàn)實基礎

黨和國家歷來重視“三農”問題，進入新時代以來，為進一步推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，黨中央出臺了多項政策措施，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境。近些年來，我國農業(yè)穩(wěn)產保供能力逐步增強，農業(yè)科技水平不斷提升，農業(yè)經營體系更加健全，農業(yè)產業(yè)加速融合，為農業(yè)強國戰(zhàn)略的順利實施和社會主義現(xiàn)代化強國建設打下了堅實的物質、制度和市場基礎。

穩(wěn)產保供能力逐步增強。保障糧食和重要農產品安全供給是建設農業(yè)強國的重要基礎和關鍵任務。我國是全球最重要的農產品產出大國之一，人均重要農產品占有量超過全球人均占有水平。2022年實現(xiàn)糧食生產的“十九連豐”，全國糧食總產量連續(xù)8年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。在國家財政持續(xù)支持下，1億畝高標準農田新建任務將如期完成，累計將達到10億畝。此外，中國的肉類、水產品等重要農產品產出總量連續(xù)多年位居全球首位，2021年產量分別為8990萬噸和6690萬噸。同年，蔬菜及食用菌產量約為7.75億噸，水果約為2.99億噸，這些農產品在國際市場上也占有相當份額。可以看出，伴隨著生產條件的改善，我國農業(yè)綜合生產能力顯著提升，中國居民在糧食、肉類、蔬菜、水果、水產品等農產品方面已無短缺之憂。逐步增強的糧食及重要農產品供給保障能力，為我國從農業(yè)大國邁向農業(yè)強國夯實了重要根基。

農業(yè)科技水平不斷提升?？萍际寝r業(yè)強國建設的基石和核心驅動力量。近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善，農業(yè)科技裝備水平不斷提升，農業(yè)科技整體水平跨入世界第一方陣，為開發(fā)多種區(qū)域類型的農業(yè)資源、豐富農產品種類和數量創(chuàng)造了重要條件。第一，農作物和畜產品良種應用實現(xiàn)新發(fā)展，主要農作物基本實現(xiàn)了良種全覆蓋，自主選育品種應用面積超九成，自主培育了畝產超千公斤超級稻新品種及肉雞、蛋雞、肉牛等新品種。第二，農業(yè)機械裝備總量不斷提升，農作物耕種收綜合機械化率超七成，主糧作物耕種收綜合機械化率都在九成左右，農機裝備對糧食增產貢獻率顯著提高。第三，農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力顯著提升，突破了一批重大基礎理論和方法瓶頸，如在農業(yè)基因組研究領域實現(xiàn)了“變道超車”。第四，農業(yè)綠色科技實現(xiàn)新突破，綠色農業(yè)生產技術得到廣泛應用，農業(yè)質量效益和競爭力不斷提升。第五，農業(yè)科技與產業(yè)不斷融合，建成南京、太谷、成都、廣州、武漢5個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，區(qū)域間的聯(lián)系也更加緊密。第六，農業(yè)產業(yè)信息化、數字化水平不斷提升，電商服務站行政村覆蓋率達到八成左右，縣域農產品網絡零售額快速增長，油料、天然橡膠等重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設不斷推進。農業(yè)科技水平的穩(wěn)步提升，為我國向農業(yè)強國邁進提供了強大的內驅動力。

農業(yè)經營體系更加健全。農業(yè)生產的本質是一種自然再生產和經濟再生產相交織的生產過程，具有較強的不確定性、多樣性、復雜性，需要生產者對農作物進行全環(huán)節(jié)培育和照料，以家庭為單位的農業(yè)經營方式可以最大限度滿足這一客觀要求，并最大程度降低農業(yè)監(jiān)督成本。家庭農場經營已成為眾多發(fā)達國家食物生產部門中占主導地位的農業(yè)經營方式。改革開放之初，我國推行的家庭聯(lián)產承包責任制有效調動了廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，至今家庭經營依然在農業(yè)生產中具有基礎性地位。近年來，黨和國家不斷鞏固和完善農村基本經營制度，穩(wěn)定土地承包關系，深入推進農村土地“三權分置”改革，積極推動農村土地適度規(guī)模經營，農村土地利用和產出效率進一步提升，各類新型農業(yè)經營主體不斷壯大，農業(yè)經營體系不斷健全。根據農業(yè)農村部數據，農民合作社、家庭農場等農業(yè)新型經營主體蓬勃發(fā)展，總數量超過六百萬家，農業(yè)社會化服務組織達到95萬多個，有效滿足了小農戶在向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中產生的各種生產服務需求。不可忽視的是，越來越多懂農業(yè)、善經營的高素質人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，成為推動農業(yè)生產方式轉型升級、加快建設農業(yè)強國的中堅力量。

農業(yè)產業(yè)加速融合。推動三次產業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要任務，提升農業(yè)內生發(fā)展能力、走三產融合發(fā)展之路是建設農業(yè)強國的現(xiàn)實要求。近年來，隨著人工智能、大數據和5G技術等智能信息技術迅猛發(fā)展與廣泛應用，農業(yè)生產的時空界限逐漸被打破，一二三產業(yè)在產品、技術等各方面的交叉融合更加深入，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，五大類農業(yè)產業(yè)融合相關主體數量及投融資規(guī)模不斷擴張。同時，產業(yè)融合發(fā)展相關載體也在不斷健全。農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴大，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設穩(wěn)步推進，優(yōu)勢特色產業(yè)集群初具規(guī)模，農村產業(yè)融合發(fā)展示范園數量不斷增加。在產業(yè)融合發(fā)展進程中，涌現(xiàn)出了智慧農業(yè)、數字農業(yè)、共享農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，農業(yè)與文旅、教育等行業(yè)的互動更加深入，農村電商借助直播、短視頻等媒介精準營銷特色優(yōu)勢產品，助力鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，為農業(yè)強國建設奠定了產業(yè)和市場基礎。

加快建設農業(yè)強國的重點任務

走農業(yè)強國之路，要立足中國實際，遵循全球農業(yè)強國建設的一般規(guī)律，但不能照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國建設模式，要始終明確建設農業(yè)強國的目標和重點任務，找到由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的實現(xiàn)路徑[2]。當前我國農業(yè)發(fā)展還面臨資源約束嚴苛、農業(yè)生產成本持續(xù)攀升等問題的困擾[3]，再加上農業(yè)標準化、品牌化發(fā)展仍處于農業(yè)強國建設的起步階段，未來需要在提升農產品保障能力、強化農業(yè)科技驅動能力、激活產業(yè)鏈條融合發(fā)展能力、增強農業(yè)產業(yè)組織發(fā)展能力等方面發(fā)力，不斷突破瓶頸，加快農業(yè)強國建設。

確保糧食安全，提升重要農產品供給保障能力。提升糧食等重要農產品的供給保障能力是加快農業(yè)強國建設的重點難點任務之一[4]。黨的十八大以來，黨中央堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把保障糧食等重要農產品有效供給作為“三農”工作的首要任務。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。加快建設農業(yè)強國，首要任務是保障國家糧食安全。作為擁有世界最大人口規(guī)模的國家，糧食安全問題始終是關系國計民生的重要問題，我國要提升糧食安全保障能力，一是要嚴守18億畝耕地保護紅線，實施高標準農田建設工程，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實現(xiàn)人均一畝高標準農田、人均占有糧食600公斤的目標，牢牢把握糧食安全主動權，夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；二是要樹立大食物觀，構建糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現(xiàn)各類食物供求平衡；三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要農產品的供給水平，滿足我國居民對農產品的多樣化、高質量需求。

強化科技引領，加快農業(yè)科技創(chuàng)新應用。科技是第一生產力，擁有先進的農業(yè)科技水平是世界農業(yè)強國普遍具備的重要特點。農業(yè)科技是保障國家糧食安全的基礎支撐，是推動農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的關鍵變量。從基本國情來看，我國耕地面積總量較大，但人均耕地面積較小，水資源也較為匱乏，加快農業(yè)科技創(chuàng)新是緩解資源環(huán)境約束，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率的有效路徑。為此，要以重大農業(yè)科技突破推動整體農業(yè)科技創(chuàng)新，通過農業(yè)科技創(chuàng)新不斷挖掘農業(yè)增產潛力；要聚焦農業(yè)科技革命主攻方向，不斷推動農業(yè)核心技術攻關，實現(xiàn)農業(yè)科技自立自強；要大力推進種業(yè)等重點領域振興，加大農業(yè)種質資源保護力度，建立種業(yè)國家重大創(chuàng)新平臺，培育種業(yè)領軍企業(yè)，提升種業(yè)科技水平，不斷創(chuàng)新推廣種業(yè)科技，實現(xiàn)種源自主可控；要順應數字化發(fā)展潮流加快發(fā)展智慧農業(yè)，建設數字田園和智慧農場，拓展農業(yè)生產可能性邊界，實現(xiàn)農業(yè)科技與農業(yè)產業(yè)的深度融合，推動農業(yè)高質量發(fā)展；要推進先進農機創(chuàng)制應用，整體提升種養(yǎng)加、農牧漁等各環(huán)節(jié)機械化水平，強化農機裝備工程化協(xié)同攻關，創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區(qū)適用小型機械和高效智能農機，補齊相關行業(yè)和區(qū)域農機裝備應用短板；要大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，集成應用農業(yè)機械設備和現(xiàn)代農業(yè)生產技術系統(tǒng)；要加快發(fā)展現(xiàn)代寒旱農業(yè)、戈壁生態(tài)農業(yè)，探索建設植物工廠、垂直農場、立體養(yǎng)殖、海洋牧場，推進空間立體高效利用。

聚焦產業(yè)振興，助推農業(yè)產業(yè)全鏈條升級。全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代加快建設農業(yè)強國的重要任務，產業(yè)鏈條健全高端是農業(yè)強國的突出標志之一。鄉(xiāng)村振興的當務之急是振興鄉(xiāng)村產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產業(yè)振興的過程，是將農業(yè)科技創(chuàng)新作為驅動力，以市場為導向推動農業(yè)產業(yè)轉型升級、促使產業(yè)鏈由單一向集聚發(fā)展、加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展體系建設、不斷延伸農業(yè)多樣功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值的過程。具體而言，一是要推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。依托本地資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)掘特有物質資源和傳統(tǒng)工藝，培育當地農業(yè)特色產業(yè)與龍頭企業(yè)，生產具有鄉(xiāng)土特色的農產品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色品牌。二是要助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、農業(yè)等產業(yè)深度融合，發(fā)展共享農莊、體驗農場、田園養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，建設設施完善、功能多樣的鄉(xiāng)村旅游景點，打造鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品，促進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)高質量發(fā)展。三是要促進農產品加工流通業(yè)發(fā)展。在推動現(xiàn)有農產品加工產業(yè)園、工業(yè)園和聚集區(qū)不斷發(fā)展的基礎上，打造一批農產品精深加工示范基地，實現(xiàn)農產品初加工和精深加工的同步發(fā)展；同時，要加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進農村電子商務不斷發(fā)展壯大。

著眼富民之要，加強農業(yè)經營體系建設。建設農業(yè)強國既要強農，也要富民。立足“大國小農”基本國情農情，在推動建設農業(yè)強國的進程中，要著眼于帶動2億多小農戶實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型和共同富裕的目標，推動農業(yè)經營方式優(yōu)化升級，加強農業(yè)經營體系建設。建立健全農業(yè)經營體系是從組織角度推動實現(xiàn)農業(yè)強國建設的重要路徑。一是要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等新型農業(yè)經營主體，特別是要重視家庭農場與農民合作社這兩類主體的引導和發(fā)展，建成多種主體共同參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕中的積極作用。二是要不斷完善農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)社會化服務水平，培育多元化的農業(yè)社會化服務主體。對以多種形式參與農業(yè)規(guī)?；洜I的小農戶給予支持，主要形式包括生產托管、股份合作等。鼓勵各類農業(yè)社會化服務主體積極創(chuàng)新服務方式，為小農戶提供各種優(yōu)質服務，諸如代耕代種、代管代收等，幫助農民群體實現(xiàn)節(jié)本提質增效的目標，讓廣大農民真正享受到農業(yè)現(xiàn)代化的紅利。

【本文作者為中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員；本文系國家社科基金重點項目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制研究”（項目編號：21AZD035）、中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程（10-IAED-04-2023）階段性成果；中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所博士研究生李婷婷對本文亦有貢獻】

注釋

[1]魏后凱、崔凱：《建設農業(yè)強國的中國道路：基本邏輯、進程研判與戰(zhàn)略支撐》，《中國農村經濟》，2022年第1期，第2—23頁。

[2]張紅宇：《加快建設有中國特色的農業(yè)強國》，《農村·農業(yè)·農民(A版)》，2022年第11期，第8—11頁。

[3]彭超、劉合光：《“十四五”時期的農業(yè)農村現(xiàn)代化：形勢、問題與對策》，《改革》，2020年第2期，第20—29頁。

[4]葉貞琴：《現(xiàn)代農業(yè)強國有五大重要標志》，《農村工作通訊》，2016年第23期，第1頁。

責編：羅 婷／美編：王嘉騏

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