2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》，明確指出要完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。市場準入制度作為市場經(jīng)濟的基礎制度之一，對于推動有效市場和有為政府更好結合、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，也是構筑高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需求。
標準引領：強化準入標準，保障市場規(guī)范運行。標準引領是完善市場準入制度的基礎。完善市場準入制度須以高標準為引領，確保市場公平競爭和規(guī)范化運行。一是細化市場準入標準。根據(jù)行業(yè)特性和戰(zhàn)略需求，制定科學合理且可操作性高的市場準入標準，確保各類經(jīng)營主體在統(tǒng)一規(guī)則下公平競爭。二是建立動態(tài)調(diào)整清單。各級行政主體所制定的市場準入管理措施均應列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。在此基礎上對負面清單實行動態(tài)調(diào)整，及時反映法律法規(guī)、政策變化及市場需求的相應變化，確保清單內(nèi)容的時效性和準確性。三是強化標準執(zhí)行力度。一方面，對標準執(zhí)行實行階段化考核。引入第三方機構準確評估市場準入效能，以評估結果檢驗標準執(zhí)行效果。另一方面，建立健全監(jiān)督查處機制。強化對市場準入標準的執(zhí)行力度，在加強監(jiān)督的同時，嚴厲查處違反標準的行為，并在標準執(zhí)行中鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
場景開放：拓寬準入領域，促進要素自由流動。場景開放是激發(fā)市場活力的關鍵環(huán)節(jié)。開放不應一刀切、硬標準，而是應當分級管理、分類施策，確保不同領域和行業(yè)的開放標準既適度又科學，以適應各經(jīng)營主體的發(fā)展特點和需要。一是放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定的服務業(yè)領域，逐步取消準入限制，放寬經(jīng)營主體的資質(zhì)、股權比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推動新業(yè)態(tài)新領域健康發(fā)展。聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新興領域，制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。三是破除要素市場行政壁壘。清理不合理的跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推動形成全國統(tǒng)一大市場，促進勞動力、資本、管理、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在更加開放、透明、公平的市場環(huán)境中自由流通，提高生產(chǎn)要素的配置效率，充分激發(fā)市場潛力，助推經(jīng)濟結構轉型升級與高質(zhì)量發(fā)展。
市場推動：激發(fā)市場活力，提升資源配置效率。市場機制是激發(fā)市場活力的驅(qū)動力。市場活力的充分調(diào)動不僅需要放寬準入限制，還要有效限制壟斷，再加之宏觀政策引導，方能保障要素自由流向重點領域，提升資源配置效率。一是“寬進”賦予供求雙方進出自由。實施“寬進”政策，大幅減少市場主體準入限制，讓市場機制在資源配置和市場供求中起決定性作用。二是“嚴管”防止壟斷企業(yè)限制競爭。對自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，預防企業(yè)濫用其在壟斷環(huán)節(jié)的支配地位，不當?shù)貙⑵溆绊懥U展至上下游競爭性環(huán)節(jié)從而排除、限制競爭。三是“筑堤”防范系統(tǒng)性市場風險。風險機制對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用，尤其是要加強金融行業(yè)準入監(jiān)管，切實防范金融行業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性風險。四是“放權”激活市場價格機制。發(fā)揮價格機制調(diào)劑市場供求，促進競爭和激勵先進，決定和調(diào)節(jié)收入分配等功能。減少或取消政府對競爭領域的價格管制，充分發(fā)揮市場機制的主體作用。
產(chǎn)業(yè)聚集：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強集群發(fā)展效應。產(chǎn)業(yè)聚集是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的核心戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)集聚對于增強集群發(fā)展效應、提升資源配置效率具有深遠意義。一是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過政策引導和市場機制相結合，推動相關產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。健全相關規(guī)則和政策，促進各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，從而顯著提高抗風險能力。三是支持重點領域適度超前發(fā)展。加大對重點領域的支持力度，鼓勵其發(fā)揮戰(zhàn)略作用和先導作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展。通過深化科技體制改革、加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進、完善創(chuàng)新激勵機制等措施，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動重點領域?qū)崿F(xiàn)技術突破和產(chǎn)業(yè)升級。四是聚力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供廣闊的發(fā)展空間，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
體系升級：完善監(jiān)管體系，保障市場健康發(fā)展。體系升級是市場準入制度有效實施的重要保障。體系升級主要通過制度、機制和環(huán)境的優(yōu)化與提升，確保市場準入過程更加公正、透明、高效，進而為市場的健康發(fā)展奠定堅實基礎。一是加強監(jiān)管模式創(chuàng)新。建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。二是完善法律法規(guī)體系。及時修訂和完善與市場準入相關的法律法規(guī)，明確市場主體的權利與義務，為市場準入制度的實施和監(jiān)管提供堅實的法律保障，確保市場準入與監(jiān)管有法可依、有章可循。三是強化評估與反饋。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估結果客觀合理，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整和完善市場準入制度。建立監(jiān)管信息公開制度，保障公眾和市場主體的知情權、參與權和監(jiān)督權，同時推動各部門之間的信息共享與協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（作者：黃慶華，西南大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、博士生導師；申欣怡，國家稅務總局重慶市大渡口區(qū)稅務局。）