摘 要:新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系,賦予了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長分析中全要素生產(chǎn)率“綠色”的內(nèi)涵,經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率變化可以成為度量綠色生產(chǎn)力變化的一種形式。黨的十八大以來尤其是近年來,我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成就,具有綠色發(fā)展理念深入人心、促進(jìn)創(chuàng)新的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出、集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢(shì)等多方面優(yōu)勢(shì)。應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)新完善體制機(jī)制和政策體系,大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)新,加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。
關(guān)鍵詞:綠色生產(chǎn)力 全要素生產(chǎn)率 制度優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)新系統(tǒng)
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年1月,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵和主要特征,指出新質(zhì)生產(chǎn)力是“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”,“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”,“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。這要求我們必須要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,牢牢堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖,以創(chuàng)新引領(lǐng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)就是創(chuàng)新,發(fā)展綠色生產(chǎn)力必須以促進(jìn)創(chuàng)新為核心,系統(tǒng)施策,整體推進(jìn)。我們要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革,釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力,使綠色生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力,并為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。
綠色生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征和理論邏輯
習(xí)近平總書記對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)闡述以及“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論斷,深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系,揭示了發(fā)展綠色生產(chǎn)力在人類社會(huì)發(fā)展中的重要作用,指明了人類社會(huì)走向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的變革方向。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,到新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,習(xí)近平總書記對(duì)綠色發(fā)展的深邃思考和習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論體系在不斷深化和不斷拓展。
綠色生產(chǎn)力由綠色低碳科技創(chuàng)新及模式創(chuàng)新催生形成,包括以新能源、新材料等減污降碳新興產(chǎn)業(yè)為代表的新制造,以數(shù)字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合為代表的新業(yè)態(tài),以高附加值綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)為代表的新服務(wù),及其形成的聚合體(孫金龍、黃潤秋,2024;周宏春,2024)。區(qū)別于依靠大量資源投入和消耗、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的傳統(tǒng)發(fā)展方式,綠色生產(chǎn)力能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效能、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生。綠色生產(chǎn)力把綠色納入生產(chǎn)力范疇,作為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表,作為生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合的變革方向,作為生產(chǎn)力躍升的重要?jiǎng)幽?,是馬克思主義生態(tài)觀的與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展綠色生產(chǎn)力就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)力,努力打造綠色低碳供應(yīng)鏈,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展(孫金龍、黃潤秋,2024)。
新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力的內(nèi)在聯(lián)系,賦予了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長分析中全要素生產(chǎn)率“綠色”的內(nèi)涵。作為重要經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,全要素生產(chǎn)率分析的起源最早可以追溯到1957年索洛關(guān)于“技術(shù)變化與總量生產(chǎn)函數(shù)”的論文(Solow,1957),此后針對(duì)全要素生產(chǎn)率指標(biāo)調(diào)整和拓展的理論和實(shí)證研究都在迅速增加。傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率以勞動(dòng)力和生產(chǎn)資本作為投入要素、以GDP作為產(chǎn)出,并未考慮生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物排放(大氣、水污染物和溫室氣體等)及其所造成的經(jīng)濟(jì)損失,自然資本作為一種重要的投入要素也往往被忽視(Brandt等,2014,2017)。要準(zhǔn)確衡量要素投入效率,應(yīng)該充分考慮自然資源投入與環(huán)境產(chǎn)出因素影響,以全面反映生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長的全局性情況。在資源環(huán)境日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長硬約束背景下,亟需拓展全要素生產(chǎn)率的“綠色”內(nèi)涵,增強(qiáng)其包容性和科學(xué)性。
近年來,國內(nèi)學(xué)者開始對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能綠色發(fā)展的邏輯、綠色生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體等進(jìn)行系統(tǒng)研究,深化了我們對(duì)綠色生產(chǎn)力內(nèi)涵特征和實(shí)踐路徑的認(rèn)識(shí)(參見周文、許凌云,2023;岳奎、曲秀玲,2024;周宏春,2024;石敏俊、陳嶺楠、王志凱等,2024)。在國際上,經(jīng)合組織(OECD)研究團(tuán)隊(duì)提出了一個(gè)面向綠色發(fā)展的分析框架,把傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率(Multifactor Productivity,MFP)核算內(nèi)容拓展到包括生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,于2013年構(gòu)建起國家層面的經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率(Environmentally Adjusted Multifactor Productivity,EAMFP),并已完成全球50余個(gè)國家的生產(chǎn)率測(cè)算分析工作(Cárdenas等,2018)*。這套分析框架,可為我們開展綠色生產(chǎn)力的學(xué)理化分析提供有益借鑒。
*注:近年來,國際上也開展了一些相關(guān)研究,包括加拿大、美國、墨西哥、澳大利亞、中國和歐盟,其中多是在產(chǎn)業(yè)層面所進(jìn)行的生產(chǎn)率測(cè)算,旨在反映能源和物質(zhì)資料作為中間投入對(duì)產(chǎn)出的影響。
根據(jù)OECD定義,EAMFP是一個(gè)從廣義層面來反映經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的重要指標(biāo),其增速變化衡量的是一個(gè)國家從一系列要素投入中獲得產(chǎn)出的能力,而這一系統(tǒng)中自然資本投入以及環(huán)境污染物和溫室氣體排放產(chǎn)出得到了充分考慮。由此,OECD將經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的GDP增長,分解為包含生產(chǎn)資本、勞動(dòng)力、自然資本以及EAMFP等不同要素投入增長的貢獻(xiàn)(圖1)。具體而言,以“基于環(huán)境因素考慮的產(chǎn)出增長調(diào)整”來反映經(jīng)濟(jì)增長在多大程度上以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià),以“自然資本增長的貢獻(xiàn)”來反映經(jīng)濟(jì)增長在多大程度上依賴自然資源消耗*,而EAMFP則衡量的是GDP產(chǎn)出中不能用生產(chǎn)資本、勞動(dòng)力、自然資本投入變化來解釋的剩余部分,體現(xiàn)了科技進(jìn)步、管理效率提升等對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)。OECD研究成果表明,一些國家GDP增長對(duì)資源消耗或者重污染產(chǎn)業(yè)有高度依賴,這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者要素投入多被用于增加商品和服務(wù)生產(chǎn),而非投資于減少負(fù)外部性的環(huán)境治理,以改善國民健康、提升環(huán)境質(zhì)量和維持氣候穩(wěn)定,其生產(chǎn)率貢獻(xiàn)往往存在高估。相反,那些注重投資于資源高效利用或致力于污染減排的國家,生產(chǎn)率貢獻(xiàn)則被低估。因此,經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率比傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率在表征生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面更為科學(xué)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新,綠色生產(chǎn)力發(fā)展也是基于從產(chǎn)品、工藝到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各種創(chuàng)新,正如習(xí)近平總書記指出的,“既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新,也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”。這些創(chuàng)新,最終都會(huì)體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率中,因此經(jīng)環(huán)境因素調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率變化可以成為度量綠色生產(chǎn)力變化的一種形式。
*注:自然資本增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的零貢獻(xiàn)并不意味著當(dāng)年沒有開采利用任何國內(nèi)資源,而是代表自然資源與上一年相同的方式被投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。
基于OECD生產(chǎn)率核算框架,我們將更多自然資本和環(huán)境污染因素納入其中,并結(jié)合我國實(shí)際對(duì)核算方法做適度改進(jìn),對(duì)1978年至2019年我國EAMFP變化情況進(jìn)行系統(tǒng)核算。實(shí)證結(jié)果表明,黨的十八大以來,在新發(fā)展理念指引下,我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,生產(chǎn)資本投入放緩,自然資本投入逐步步入平臺(tái)區(qū),同時(shí)環(huán)境治理力度空前,綠色新動(dòng)能迅速壯大,EAMFP開始出現(xiàn)明顯改善,年均增速為2.71%(2005-2012年為0.55%),明顯高于該時(shí)期MFP(增速為1.88%),2016-2019年已達(dá)3.49%,對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)超過50%(Ai,Gao,Li & Liao,2023)(圖2、表1)。這一結(jié)果,鮮明印證了新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。
黨的十八大以來,我國EAMFP出現(xiàn)明顯改善,至少有如下四方面原因。一是制度體系保障。黨的十八大以來,我國堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),建立完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,為綠色發(fā)展提供了有力制度保障。二是技術(shù)變革推動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和保障,不斷加大科技創(chuàng)新投入力度,推動(dòng)資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應(yīng)用,能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。特別是以光伏、風(fēng)電、新能源汽車為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。三是管理效率提升。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全,法律環(huán)境持續(xù)完善,政府職能改革不斷深化,市場監(jiān)管持續(xù)增強(qiáng),資源環(huán)境要素價(jià)格機(jī)制不斷優(yōu)化,市場在資源要素配置中的基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固,管理效率明顯提升,較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)型。四是商業(yè)模式創(chuàng)新。持續(xù)探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式,加強(qiáng)綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,全社會(huì)創(chuàng)新活力得到激發(fā)。比如,電力行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和系統(tǒng)集成,能夠提供能效提升的個(gè)性化服務(wù),促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。交通運(yùn)輸業(yè)借助信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其信息平臺(tái),提供汽車租賃、打車等定制化服務(wù),大幅提升資源利用效率。食品生產(chǎn)領(lǐng)域采用材料替代技術(shù),推動(dòng)資源節(jié)約,大幅降低生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。環(huán)境污染第三方治理、合同能源和節(jié)水管理、綜合能源服務(wù)以及碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大發(fā)展。
我國發(fā)展綠色生產(chǎn)力有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)
黨的十八大以來尤其是近年來,我國綠色生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成就,推動(dòng)我國綠色增長和生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長、環(huán)境質(zhì)量顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快,特別是新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展并在部分領(lǐng)域全球領(lǐng)先。這些綠色發(fā)展的成就,不但體現(xiàn)為百姓在生活水平不斷提高、環(huán)境質(zhì)量不斷改善中的切實(shí)獲得感,也從經(jīng)環(huán)境調(diào)整后的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)明顯改善的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中得到部分佐證。取得如此成就,得益于改革開放以來特別是黨的十八大以來我國持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略,踐行新發(fā)展理念,為發(fā)展綠色生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),具備了更進(jìn)一步發(fā)展綠色生產(chǎn)力的綜合優(yōu)勢(shì)。
綠色發(fā)展理念深入人心
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度,親自謀劃、親自部署生態(tài)文明建設(shè)和體制改革,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,推進(jìn)生態(tài)文明理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,習(xí)近平生態(tài)文明思想由此形成。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,我們牢牢堅(jiān)持“黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“生態(tài)興則文明興”,“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”等理念,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等工作,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色與廣大人民群眾的共識(shí)。
促進(jìn)創(chuàng)新的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善
伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,國家創(chuàng)新體系的不斷改進(jìn),我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,綠色發(fā)展具備了進(jìn)一步加速的內(nèi)外部條件。企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新主體,市場競爭成為激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要機(jī)制。包括國企、民企、外資企業(yè)在內(nèi)的多種所有制形態(tài)企業(yè),在市場競爭中不斷開發(fā)有競爭力的新產(chǎn)品,創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行為。我們看到,創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域如光伏、動(dòng)力電池,就是全球競爭激烈的領(lǐng)域。以光伏領(lǐng)域?yàn)槔坏患夹g(shù)路線上產(chǎn)品不斷迭代,而且單晶硅、多晶硅等不同技術(shù)路線相互競爭,最后在激烈競爭中脫穎而出的企業(yè)都是能持續(xù)創(chuàng)新、有國際競爭力的企業(yè)(高世楫,2024)。在市場競爭中,我國企業(yè)學(xué)會(huì)了面向市場競爭開展組織化的創(chuàng)新活動(dòng),為開發(fā)有競爭力的產(chǎn)品,企業(yè)主動(dòng)購買專利技術(shù)、持續(xù)投入研究開發(fā),在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源,在干中學(xué)的過程中不斷完善創(chuàng)新組織方式。不同所有制企業(yè)充分競爭并相互學(xué)習(xí),有助于在同一市場內(nèi)形成良好競爭生態(tài),加快企業(yè)技術(shù)能力提升。同時(shí),促進(jìn)創(chuàng)新的市場機(jī)制在不斷完善,我們建立了開放的市場經(jīng)濟(jì)體制,市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用:通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、限制壟斷和反競爭行為形成有效競爭,通過競爭壓力促使企業(yè)改進(jìn)管理、創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出
新時(shí)代以來,我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷壯大,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,持續(xù)多年保持全球制造業(yè)、貨物貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增量第一大國地位,規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯。我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),有助于形成完備和有競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。中國的制造業(yè)增加值占全球比重約為30%,產(chǎn)業(yè)門類齊全,配套體系完善,系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)突出。高效協(xié)同的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò),為新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展提供了全面支撐。經(jīng)過多年積累和發(fā)展,中國已擁有較為完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,比如已建成包括動(dòng)力電池、電機(jī)電控、整車及充電設(shè)施、制造裝備、回收利用等在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),超大規(guī)模市場可以攤薄成本、容納多條技術(shù)路線競爭成長。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要進(jìn)行較大規(guī)模的研發(fā)和設(shè)備投入,我國的超大規(guī)模市場可以幫助企業(yè)快速攤薄成本,使其在國內(nèi)市場競爭中形成低成本和高性能優(yōu)勢(shì),進(jìn)而獲得較強(qiáng)的國際競爭力。此外,國內(nèi)巨大的市場空間,也為不同技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新提供了多賽道,推動(dòng)真正具有競爭優(yōu)勢(shì)、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品快速得到成長。比如,中國光伏電池具有多條細(xì)分技術(shù)路線,每條技術(shù)路線都孕育出數(shù)家上市公司。(國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組,2024)
集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢(shì)
歸納總結(jié)我國新能源汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),一個(gè)重要原因就在于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義集中力量辦大事和統(tǒng)籌各方辦難事的制度優(yōu)勢(shì),以及由此體現(xiàn)的新型舉國體制優(yōu)勢(shì),這是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。比如在風(fēng)電、光伏發(fā)展方面,我國政府制定了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策,在可再生消納、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等一系列政策扶持下,不但突破了技術(shù)和生產(chǎn)規(guī)模的瓶頸,而且有效激發(fā)了發(fā)展活力并實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。在新能源汽車發(fā)展方面,一方面我們放開市場準(zhǔn)入,使一大批造車新勢(shì)力進(jìn)入市場,改變了競爭環(huán)境、激發(fā)了創(chuàng)新活力;另一方面政府充分發(fā)揮各方面積極性,有效整合和新能源汽車密切相關(guān)的各類要素和資源,集中力量突破新能源汽車發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,并通過政府強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)充電柱樁等關(guān)鍵配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除了制約新能源汽車發(fā)展的重要瓶頸。在政府引導(dǎo)、推動(dòng)和組織下,汽車產(chǎn)業(yè)上下游積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)作機(jī)制,形成必要的合力,盡可能使我國在發(fā)展新能源汽車方面揚(yáng)長避短、少走彎路,實(shí)現(xiàn)我國新能源汽車的跨越發(fā)展。(陳清泰,2023)
圍繞促進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)力,加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力
面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,在我國進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念,系統(tǒng)闡述新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征,提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出改革部署,強(qiáng)調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。必須通過全面深化各領(lǐng)域改革特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力,大幅提升全要素生產(chǎn)率。
綠色生產(chǎn)力是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方面,加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力,同樣必須推進(jìn)全面深化改革,以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌各項(xiàng)制度建設(shè),打通制約綠色生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)要求聚焦建設(shè)美麗中國,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。這既是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總目標(biāo)之一,也是加快形成綠色生產(chǎn)力、彰顯人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化鮮明特征的客觀需要。特別是在全球綠色發(fā)展大勢(shì)已定而大國競爭持續(xù)加劇的國際環(huán)境下,我國促進(jìn)綠色創(chuàng)新所需要的知識(shí)和技術(shù)來源受阻,重要產(chǎn)品市場面臨壁壘,這更需要我們通過深化改革,建立和完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制,使我國綠色發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)好、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的長處得到充分發(fā)揮,進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力,促進(jìn)各種創(chuàng)新源泉涌流,促進(jìn)綠色生產(chǎn)力大發(fā)展,推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)邁上新臺(tái)階。
緊緊圍繞促進(jìn)創(chuàng)新完善體制機(jī)制和政策體系
習(xí)近平總書記指出:“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新,既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新,也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”“整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”這些重要論述揭示了當(dāng)前我國促進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向和主要著力點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看,運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富即是創(chuàng)新最本質(zhì)的特征,人類知識(shí)的持續(xù)拓展支撐了整個(gè)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。從知識(shí)源泉來看,現(xiàn)代創(chuàng)新以科技發(fā)展為基礎(chǔ),現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的使命就是持續(xù)拓展知識(shí)前沿,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)財(cái)富創(chuàng)造創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新、特別是科學(xué)發(fā)現(xiàn),需要政府和公共部門的持續(xù)支持,但利用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富,最有效的激勵(lì)就是市場競爭。我國過去十年綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,競爭力不斷增強(qiáng),就是得益于我國開放的市場經(jīng)濟(jì)體制為創(chuàng)新提供了有效激勵(lì),開放的國際市場為我們提供了知識(shí)、技術(shù)、人才的來源和內(nèi)外聯(lián)通的產(chǎn)品市場(高世楫,2024)。我國已經(jīng)進(jìn)入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的階段,雖然總體上已經(jīng)逐步接近技術(shù)創(chuàng)新前沿,但我國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在技術(shù)能力不足、關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的難題。綜合內(nèi)外部環(huán)境看,我國正處于從主要依賴技術(shù)引進(jìn)和知識(shí)學(xué)習(xí)加快轉(zhuǎn)向新知識(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值和財(cái)富創(chuàng)造的重要階段。一方面,我們要深刻理解創(chuàng)新的本質(zhì)特征,持續(xù)強(qiáng)化市場競爭對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì),大幅提升創(chuàng)新資源利用效率,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作,加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度,加快建立健全適合前沿科技探索的科技管理體制,系統(tǒng)增強(qiáng)前沿科技探索效能。無論是發(fā)現(xiàn)還是應(yīng)用新知識(shí),信息暢通是根本保障,尤其在應(yīng)對(duì)美西方科技封鎖不利形勢(shì)下更需如此。國內(nèi)科學(xué)界、企業(yè)界只有及時(shí)便捷地了解全球科技最新動(dòng)態(tài),充分接觸和利用最先進(jìn)的研發(fā)工具,才能緊跟全球科技發(fā)展方向和競爭步伐。
大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
綠色科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。一要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口,有組織推進(jìn)綠色低碳戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性研究,把節(jié)能降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);二要加大公共資源投入和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)跨領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同,打破技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域壁壘,增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同性,以企業(yè)為主體推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合,支持綠色低碳科技領(lǐng)軍企業(yè)常態(tài)化、前置性參與重大科技項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新決策咨詢;三要加大先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用推廣力度,持續(xù)做強(qiáng)綠色制造業(yè),不斷壯大綠色能源產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈,加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方式創(chuàng)新
一要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,深化生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)文明制度體系,加快形成與發(fā)展綠色生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。二要牢牢樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展道路。三要全面深化經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域體制改革,重點(diǎn)暢通發(fā)展綠色生產(chǎn)力所面臨的堵點(diǎn)卡點(diǎn),建立健全高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,推動(dòng)生產(chǎn)要素配置方式優(yōu)化創(chuàng)新,使得各類先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能夠在發(fā)展綠色生產(chǎn)力領(lǐng)域暢通無阻流動(dòng)。四要遵循發(fā)展綠色生產(chǎn)力要求,促進(jìn)科技、教育、人才良性、暢通循環(huán),健全人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、流動(dòng)等工作機(jī)制;完善要素參與收入分配的合理機(jī)制,更好體現(xiàn)人才、技術(shù)和知識(shí)的市場價(jià)值,著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。五要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,為發(fā)展綠色生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
參考文獻(xiàn)略
【本文作者為 高世楫 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員;李維明 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策室主任、研究員】
責(zé)編:董惠敏/美編:王嘉騏