黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出,要“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。生態(tài)產(chǎn)品是指一個區(qū)域內(nèi)維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等,是生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的最終產(chǎn)品。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,就是要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的實現(xiàn)路徑。
與我們?nèi)粘OM的商品一樣,生態(tài)產(chǎn)品是有價值的。生態(tài)產(chǎn)品價值主要指生態(tài)系統(tǒng)服務(如空氣凈化、水文調(diào)節(jié)、碳匯、生物多樣性保護等)的價值。但與日常消費的商品不同的是,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有很多困難。一是價值核算的難題,雖然目前經(jīng)濟學家和科學家探索了多種方法,但每種方法都存在商榷空間;二是生態(tài)產(chǎn)品的供給者和受益者的邊界很難準確界定,市場不完全、不充分,由此會出現(xiàn)“搭便車”的情形;三是即便邊界明確,也會因供需主體之間的不對等關系,使交易發(fā)生障礙;四是生態(tài)產(chǎn)品交易還受宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的影響,如果整個經(jīng)濟發(fā)展長期低迷,人們收入增長遲緩,生態(tài)產(chǎn)品就會變成“奢侈品”。改革開放四十多年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體。近年來發(fā)展整體向好,這為健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制奠定堅實基礎。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是指將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值,通過生態(tài)保護補償、市場經(jīng)營開發(fā)等手段體現(xiàn)出來,建立健全生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制。
首先,要進行生態(tài)產(chǎn)品價值核算。識別和評估生態(tài)系統(tǒng)服務的價值,將各類生態(tài)系統(tǒng)服務“有價化”;進行生態(tài)產(chǎn)品類型劃分,明確核算對象、核算方法、核算內(nèi)容,確定核算標準。對生態(tài)產(chǎn)品的實物量進行貨幣化表征,目的是為其進入市場交換創(chuàng)造基礎條件。
其次,要明確界定供給者和受益者。生態(tài)產(chǎn)品的供給是自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物,但在市場活動中自然資源所有者、代理人作為生態(tài)產(chǎn)品的供給者,其投入要進行物質(zhì)補償和價值補償。生態(tài)產(chǎn)品的受益者主要包括生態(tài)產(chǎn)品的消費者和生態(tài)資源的受益者,由于局部生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的價值會發(fā)生遷移,很多情況下其受益主體不在本地區(qū),這就不可避免地涉及到不同區(qū)域之間的經(jīng)濟關聯(lián)。
再次,要建立生態(tài)補償機制。通過政策工具和財政支持為對生態(tài)環(huán)境保護和恢復作出貢獻的主體提供補償,從而激勵更多的生態(tài)保護行為。這種補償分為橫向補償和縱向補償。前者是下游地區(qū)受益者向上游地區(qū)供給者的補償,而后者則因公共性生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉,由中央政府財政補償。表面上看,這是一種貨幣資金的單向流動,但體現(xiàn)的是一種生態(tài)產(chǎn)品的交換行為。
最后,要建立生態(tài)產(chǎn)品和服務市場。市場是連接生態(tài)產(chǎn)品供給者和需求者之間的橋梁,是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最直接、最有效、交易成本最小的途徑,它通過建立市場機制和交易平臺使生態(tài)產(chǎn)品和服務的價值得以在市場上實現(xiàn)。例如,通過設立碳交易市場,使碳匯服務的價值得以實現(xiàn)等。
值得注意的是,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,還必須因地制宜,考慮我國發(fā)展的實際情況。我國在脫貧攻堅期確定的集中連片特困地區(qū)(現(xiàn)為脫貧地區(qū))大多都在生態(tài)功能區(qū),這些地區(qū)的生態(tài)恢復和保護對于國家發(fā)展具有非常重要的意義。但是,這些地區(qū)才剛剛脫貧,經(jīng)濟發(fā)展能力尚不充足,雖然國家政策在過渡期保持不變,仍然能享受脫貧攻堅期的各種政策,但在生態(tài)產(chǎn)品市場上往往能力還不夠,從而導致綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山仍存在不少困難,需要國家相關部門的持續(xù)關注。要通過改革來推進經(jīng)濟社會發(fā)展,為健全生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
作者:張生玲 北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院教授、博士生導師