用好存量政策與增量政策(思想縱橫)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“把各項(xiàng)存量政策和增量政策落實(shí)到位,打好組合拳”。9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署下一步經(jīng)濟(jì)工作,提出“有效落實(shí)存量政策,加力推出增量政策”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署,需要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為,準(zhǔn)確理解并用好用足各項(xiàng)宏觀政策,持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。
宏觀政策是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等目標(biāo),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的策略與行動(dòng),其中最重要的是財(cái)政政策和貨幣政策。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀政策的內(nèi)涵更為豐富、手段更為多樣。比如,財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同發(fā)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)總需求和總供給、貨幣需求量和供應(yīng)量等進(jìn)行調(diào)控,營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境;又如,財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,既有效銜接短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo),又協(xié)同放大組合效應(yīng)。今年以來(lái),面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難、沉著應(yīng)對(duì),加大宏觀調(diào)控力度,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),同時(shí)也面臨一些新的情況和問(wèn)題。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái),積極應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策,有效落實(shí)存量政策,加力推出增量政策,努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
存量政策一般是在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前就已經(jīng)頒布實(shí)施,并在一定時(shí)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的政策。有效落實(shí)存量政策,主要是對(duì)現(xiàn)有政策體系的鞏固和延續(xù),為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供穩(wěn)定的政策環(huán)境,為經(jīng)營(yíng)主體提供行動(dòng)指引,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著正確方向前進(jìn)。當(dāng)前,投資、消費(fèi)、金融、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域一系列政策的實(shí)施,改善了市場(chǎng)預(yù)期。我們要繼續(xù)有效落實(shí)存量政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。同時(shí)要看到,存量政策的落實(shí)不是一成不變的,必須更加注重政策與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。只有因時(shí)因勢(shì)因地做好創(chuàng)造性落實(shí),才能更好發(fā)揮政策效應(yīng)。
增量政策通常是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新變化,或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而新出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)的政策措施。加力推出增量政策,不僅僅是簡(jiǎn)單增加政策數(shù)量,更是要通過(guò)政策引導(dǎo)傳達(dá)明確信號(hào)和目標(biāo)意圖。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下,我國(guó)聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)的關(guān)切,著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的卡點(diǎn)堵點(diǎn),加力推出了一攬子增量政策。這些政策靶向精準(zhǔn)、綜合性強(qiáng),充分體現(xiàn)了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的決心和信心。同時(shí)要看到,政策加力是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,需要根據(jù)客觀實(shí)際和未來(lái)政策空間把握好政策力度。
存量政策和增量政策相輔相成,既兼顧了逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié),又兼顧了短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo),形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。只有在實(shí)踐中把這些政策落到實(shí)處,才能把各方面優(yōu)勢(shì)和活力真正激發(fā)出來(lái),扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。把這些政策落到實(shí)處,首先要堅(jiān)持實(shí)事求是,充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變,同時(shí)正視困難、堅(jiān)定信心,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。其次要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,優(yōu)化政策資源和工具的配置組合,準(zhǔn)確把握宏觀政策取向一致性的著力點(diǎn),釋放更大的政策效能,堅(jiān)決防止和克服本位主義、防止各行其是。同時(shí),要把握好政策實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏,縮短政策傳導(dǎo)時(shí)間,確保政策落地見(jiàn)效、符合預(yù)期。