內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”黨的二十屆三中全會明確提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快培育完整內(nèi)需體系。2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作作出系統(tǒng)部署，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為九項重點任務(wù)之首。這是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外復雜形勢作出的重大戰(zhàn)略選擇，我們要深刻學習領(lǐng)會、抓好貫徹落實。

一、內(nèi)需不足是當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾

經(jīng)濟發(fā)展是供給和需求相互作用的過程。一方面，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和制度條件，決定了經(jīng)濟潛在增長水平，決定著需求的對象、方式、結(jié)構(gòu)和水平，新的供給可以創(chuàng)造新的需求；另一方面，需求又反過來引導供給，為供給提供動力，一切經(jīng)濟活動歸根結(jié)底都是為了滿足需求，沒有需求，供給就無從實現(xiàn)。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)，只有各環(huán)節(jié)順暢銜接、相互促進，才能實現(xiàn)整個經(jīng)濟循環(huán)暢通運轉(zhuǎn)。總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標。“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，這是新時代我們黨做好經(jīng)濟工作的一個規(guī)律性認識。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，把擴大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。隨著近年來國內(nèi)外形勢深刻變化，我國經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)需不足特別是消費不振的問題日益突出。2024年，我國社會消費品零售總額同比增長3.5%，比2023年回落3.7個百分點，增速大幅低于疫情前8%以上的水平。內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率為69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，較之2023年有所減弱。與此同時，盡管全國固定資產(chǎn)投資比上年增長3.2%，但民間投資比上年下降0.1%，連續(xù)兩年下降，出現(xiàn)投資增速放緩、企業(yè)投資意愿偏弱等現(xiàn)象。內(nèi)需不足導致一些領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)供求失衡、“內(nèi)卷式競爭”以及物價低位運行等問題，已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)和政府稅收增長，造成國內(nèi)大循環(huán)動力不足、循環(huán)不暢，制約經(jīng)濟穩(wěn)定增長的一個主要因素。出現(xiàn)這種狀況，原因是多方面的。從客觀因素看，由于房地產(chǎn)供求關(guān)系、人口總量和結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，導致住房消費、房地產(chǎn)投資以及孕產(chǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)增長趨緩。這是許多發(fā)達國家都經(jīng)歷過的發(fā)展過程，也是我們發(fā)展中必然要經(jīng)歷的階段。從政策因素看，支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費的政策措施還不完善，一些領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)滯后，導致支撐消費升級的新供給不足。從體制因素看，我國收入分配格局還不合理，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行業(yè)和群體的就業(yè)人員之間還存在不合理的收入差距，再分配制度對收入差距的調(diào)節(jié)效果不強，社會保障體系還不完善，第三次分配調(diào)節(jié)收入差距的作用有限，中低收入群體消費能力和消費意愿不足。目前我國居民消費率為40%左右，不僅遠低于高收入經(jīng)濟體70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平。這也說明我國擴大內(nèi)需有著巨大潛力。

綜合起來看，當前我國經(jīng)濟運行存在的矛盾和問題，既有需求側(cè)的，也有供給側(cè)的。在需求側(cè)，從消費看，部分人群有消費意愿但支付能力不強，部分人群有一定支付能力，但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預防性儲蓄動機強烈，潛在消費需求難以有效釋放；從投資看，投資積累率較高，但缺乏較好的投資項目，大量資金進不了實體經(jīng)濟領(lǐng)域。在供給側(cè)，矛盾主要體現(xiàn)為缺少原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果，高品質(zhì)、高性價比的產(chǎn)品和一些領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給不足，供給創(chuàng)造需求的能力不強。對此，必須把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，著力增強供給側(cè)創(chuàng)新能力，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。

還要看到，擴大內(nèi)需不僅是短期應對挑戰(zhàn)的重要任務(wù)，而且是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的長期戰(zhàn)略之舉。習近平總書記指出，當今世界，最稀缺的資源是市場，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。從世界經(jīng)濟史看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導的，特別是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元后，主要經(jīng)濟體內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用平均超過70%，其中居民消費的貢獻率平均超過50%。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各國特別是世界大國圍繞市場的爭奪更加激烈，個別國家利用自身的市場優(yōu)勢動輒對別國威脅加征關(guān)稅，我國面臨的外部環(huán)境不確定性增加。在這樣的形勢下，必須高度重視擴大內(nèi)需，建設(shè)強大國內(nèi)市場，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，使內(nèi)需成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力和穩(wěn)定錨。

二、深入認識和把握我國擴大內(nèi)需的階段性特征

當前，我國經(jīng)濟正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)和條件發(fā)生新的重大變化，大力提振消費、提高投資效益面臨新的空間和機遇。

擴大內(nèi)需進入到需要更加依靠擴大消費的階段。改革開放后，我國形成了高效的投資拉動模式，對促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，迅速提升經(jīng)濟實力、改善人們生活發(fā)揮了重要作用，取得了舉世矚目的成就。總體看，經(jīng)過幾十年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，目前我國大規(guī)模投資階段已經(jīng)基本完成，近年來投資效益呈下降趨勢，國有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降，依靠投資穩(wěn)增長的空間在減小、難度在加大。由于投資是間接需求，短期可以擴大需求，但從中長期來看，增加的是供給、擴大的是產(chǎn)能。而且投資的擴大往往伴隨債務(wù)的增加，在地方政府普遍債務(wù)較高和企業(yè)出口壓力加大的背景下，如果繼續(xù)長期保持較高的投資率，必然帶來總供求失衡、產(chǎn)能過剩等問題，進一步增加化解債務(wù)的難度。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，投資率呈現(xiàn)下降趨勢時，經(jīng)濟發(fā)展就必然要轉(zhuǎn)向更多以內(nèi)需特別是消費需求支撐經(jīng)濟增長的階段。相關(guān)研究結(jié)果表明，我國居民消費在全球的占比，不僅低于一些主要經(jīng)濟體居民消費的占比，而且相比我國人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模、資本形成總額在全球的占比也明顯偏低。因此，當前必須更加重視擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。當然，這并不意味著消費重要而投資不重要，而是提醒我們要更好地處理投資與消費之間的關(guān)系，補上消費短板是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然選擇，投資特別是有效投資對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍然起著關(guān)鍵作用。

內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。除夕，各地年夜飯市場“熱氣騰騰”，折射出春節(jié)餐飲消費活力。圖為2025年1月28日，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)一家酒店內(nèi)人們在吃年夜飯。 新華社發(fā) 肖本祥/攝

消費進入到從小康型向富裕型轉(zhuǎn)變的階段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，巨大的消費需求潛力將不斷釋放出來。一是傳統(tǒng)消費仍有較大增長空間。以汽車為例，2023年我國汽車保有量為3.36億輛，千人汽車保有量近240輛，與主要發(fā)達國家千人平均400—800輛的水平相比仍有明顯差距，意味著汽車產(chǎn)業(yè)增長空間仍然巨大。又如，目前我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積超過40平方米，住房條件明顯改善，但還有大量新市民需要購買住房，還有相當比例的家庭居住在需要解決加裝電梯、停車、充電等難題的老舊小區(qū)，房地產(chǎn)剛性需求、改善性需求以及城市更新需求都蘊藏著巨大潛力。二是服務(wù)性消費將進入快速增長時期。2023年，我國居民人均服務(wù)性消費占比為45.2%，而發(fā)達國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元之后，服務(wù)性消費比重普遍在50%以上。今后一段時期，人民群眾對高質(zhì)量多樣化的教育公共服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、文化旅游服務(wù)等需求將快速增長，首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。比如，作為美好生活重要?nèi)容的旅游業(yè)正迎來快速發(fā)展期，“90后”、“00后”群體成為旅游主力軍，“銀發(fā)族”的出游需求大幅增長。又如，截至2023年底，我國60歲及以上老年人口約2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%，其中，80歲及以上高齡老年人口近4000萬人，失能老人超過3000萬人，老年人口的增加將對適老化改造、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等提出巨大的需求。三是新型消費將不斷拓展消費空間。近年來，以智能家電、新能源汽車、直播電商、即時零售等為代表的新型消費產(chǎn)品和業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為消費增長注入了強勁動力。未來一段時期，人工智能、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等深入發(fā)展，將深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞剑M一步激發(fā)人們的消費潛能。

投資進入到優(yōu)化投資方向、提高投資效益的階段。推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，滿足人民群眾對美好生活的需要，擴大投資仍然有巨大的空間和潛力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，經(jīng)過長期發(fā)展形成了較為完善和超大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但與建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施相比還有較大差距，仍存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、功能性短板，需要加大對水利、城市地下管網(wǎng)等方面的投資。在科技創(chuàng)新和制造業(yè)投資方面，推進科技強國建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型等方面的投資。以綠色轉(zhuǎn)型為例，據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)估算，要實現(xiàn)“雙碳”目標，今后30多年每年需要投資3萬億元以上，總計將超過100萬億元。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3%，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上進入從規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)改造、增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變的階段，進入加快推進城市更新、建設(shè)宜居韌性智慧城市的時期，城市改造提升潛力較大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有廣闊空間。國際經(jīng)驗表明，在城鎮(zhèn)化率達到60%—70%的階段，城鎮(zhèn)化率每提升1%，將帶動同期的人均資本存量增加3.5%左右。在民生投資和“投資于人”方面，目前我國在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還存在不少短板，2023年財政對教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障支出占財政支出的比重超過40%，仍低于發(fā)達國家的平均水平，未來還需切實加大對基本公共服務(wù)、保障性住房、生育支持等方面的投入。

三、深度挖掘擴大內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性潛力

中央經(jīng)濟工作會議對擴大內(nèi)需作出了全面系統(tǒng)部署，明確要求，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好2025年經(jīng)濟工作重點任務(wù)，針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需的重要論述精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，采取切實有力措施，著力釋放我國巨大的內(nèi)需潛力，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。

大力提振消費，推進消費提質(zhì)升級。從就業(yè)、收入、社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域入手，堅持分類施策，實施提振消費行動。一是大力促進高質(zhì)量就業(yè)，不斷提高人民群眾收入水平。穩(wěn)住消費、提振消費的關(guān)鍵是促進高質(zhì)量就業(yè)，多渠道增加人民群眾收入。要進一步加大企業(yè)穩(wěn)崗力度，促進青年人就業(yè)，提高勞動參與率。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。二是著力保障和改善民生，提高中低收入群體的消費能力和意愿。對教育、醫(yī)療、住房、生育和社會保障等存在“后顧之憂”，是當前影響居民消費信心和意愿的重要因素。要堅持盡力而為、量力而行，把促消費與惠民生結(jié)合起來，加大財政對教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的投入，加大保障性住房建設(shè)和供給，健全社會保障體系，出臺生育支持政策，切實提升中低收入群體的消費能力和信心。三是增加消費供給，大力發(fā)展服務(wù)消費。要進一步優(yōu)化汽車、房地產(chǎn)等消費政策，加力擴圍消費品“以舊換新”，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。適應消費升級的需求和趨勢，擴大文化和旅游消費，增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費，提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，促進群眾體育消費，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。把握以數(shù)字、綠色、健康等為特征的新型消費發(fā)展機遇，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式，發(fā)展新個體經(jīng)濟，大力倡導綠色低碳消費。

提振消費是擴大內(nèi)需的重要舉措。隨著汽車“以舊換新”補貼政策實施，汽車消費市場火熱，成為拉動消費增長的重要引擎，其中新能源汽車成為消費亮點，眾多車企推出優(yōu)惠補貼疊加國家補貼政策，優(yōu)惠力度進一步加大。圖為2024年10月23日，市民在江西省南昌市一4S店內(nèi)現(xiàn)場咨詢。 人民圖片 鮑贛生/攝

優(yōu)化投資方向，提高投資效益。聚焦“補短板、增后勁”，充分激發(fā)民間投資動力，保持投資合理增長。一是更大力度支持“兩重”建設(shè)。圍繞推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方專項債等建設(shè)資金，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設(shè)，完善交通、能源等跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，適度超前布局5G、算力、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投資，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造。支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，打造人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等一批增長新引擎。加強現(xiàn)代糧食和農(nóng)資倉儲物流設(shè)施、戰(zhàn)略性資源儲備基地等建設(shè)。我國民生領(lǐng)域蘊含很大的投資潛力，要著力促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)領(lǐng)域投資增長，實施好大規(guī)模技能提升培訓行動。二是大力促進社會投資增長。促進社會投資關(guān)鍵是企業(yè)投資要有利潤回報、資本要能保值增值，這是資本運行的基本特征和規(guī)律。要破除市場準入壁壘，穩(wěn)步擴大制度型開放，實施規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，維護公平競爭秩序，穩(wěn)定企業(yè)投資預期，增強發(fā)展的信心。三是加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資。落實黨的二十屆三中全會部署，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這既可以擴大投資，也能提振消費。要圍繞建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市和綠色低碳城市，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城市危舊房改造，促進城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升。

2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“更大力度支持‘兩重’項目”。中廣核浙江三澳核電項目是推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和落實國家積極有序發(fā)展核電重大戰(zhàn)略部署的重要實施載體。2025年2月16日，該項目1號機組蒸汽發(fā)生器二次側(cè)水壓試驗完成，為后續(xù)熱試準備工作創(chuàng)造了條件。圖為當日拍攝的浙江三澳核電項目建設(shè)現(xiàn)場。 中國廣核集團有限公司供圖

完善擴大內(nèi)需體制機制，增強內(nèi)需發(fā)展動力。針對制約擴大內(nèi)需的卡點堵點，加快推出一批標志性改革舉措。一是優(yōu)化投資和消費比例關(guān)系。把“投資于物”與“投資于人”更好結(jié)合起來，健全民生領(lǐng)域財政支出增速快于財政支出整體增速的機制，加強民生領(lǐng)域投資，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是推進收入分配制度改革。圍繞“提低、擴中”，不斷縮小收入差距，壯大中等收入群體。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。不斷完善法律法規(guī)和配套政策，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，充分挖掘第三次分配對分配格局的補充調(diào)節(jié)作用。三是深化投融資體制改革?？萍紕?chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、民生發(fā)展等投資與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)等投資不同，對投融資模式提出了新要求，要建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。著力打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道。