● 嚴(yán)格落實“立案登記制” 規(guī)范有序推進(jìn)先行調(diào)解 持續(xù)深化訴訟服務(wù)

● 深化巡回法庭工作機(jī)制改革 做實老百姓“家門口的最高法院”

● 堅持指標(biāo)體系“體檢表”定位 以符合司法規(guī)律的審判管理促進(jìn)內(nèi)部挖潛提質(zhì)增效

● 建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、各部門聯(lián)動的綜合治理執(zhí)行難工作大格局——大T項目執(zhí)破案的啟示

 

時序更替，華章日新。

2024年是極為不平凡的一年。

這一年，中華人民共和國迎來75周年華誕，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)入關(guān)鍵一年，全面深化改革揚(yáng)帆再啟航，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)走過關(guān)鍵一程。

這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，攻堅克難、銳意進(jìn)取、砥礪奮斗，取得很不平凡的發(fā)展成績，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。

這一年，內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，百年變局加速演進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會正在深刻轉(zhuǎn)型，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。

這一年，面對更趨復(fù)雜的矛盾糾紛，最突出的挑戰(zhàn)是案件總量大、定分止?fàn)庪y。全國法院收案4600多萬件，是1984年收案194萬件的20多倍；案件相比過去的矛盾簡單、爭議單一，更多呈現(xiàn)利益化、關(guān)聯(lián)性矛盾糾紛；過去沒有的知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)金融、海事海商、涉外涉網(wǎng)、環(huán)境資源等新類型糾紛不斷涌現(xiàn)，審判執(zhí)行工作也面臨更多新情況新問題。人民法院工作面臨的壓力之大、責(zé)任之重前所未有。

這一年，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職盡責(zé)，嚴(yán)格公正司法，服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生精準(zhǔn)高效，司法體制改革鞏固深化，各項工作取得新進(jìn)展。

這一年，適逢環(huán)境資源審判10周年、國家賠償法實施30周年、海事審判40周年、少年法庭成立40周年，人民法院以專業(yè)化審判服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程。

這一年，《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》印發(fā)實施。圍繞落實和完善司法責(zé)任制，人民法院壓實院庭長閱核案件責(zé)任；圍繞鞏固立案登記制成果，對民事案件立案后先行調(diào)解作出規(guī)范，取消“預(yù)立案”，持續(xù)深化訴訟服務(wù)；圍繞做實審判重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟，深化巡回法庭工作機(jī)制改革。

“2024年，我們一起走過春夏秋冬，一道經(jīng)歷風(fēng)雨彩虹，一個個瞬間定格在這不平凡的一年，令人感慨、難以忘懷。”習(xí)近平總書記二○二五年新年賀詞溫暖人心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”。

重任在肩，唯有實干。今年1月13日的全國高級法院院長會議上，最高法黨組要求全國法院必須深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面依法治國深入推進(jìn)中的問題、難題，把審判工作置于黨和國家大局中考慮，必須擔(dān)起更重的政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任，切實扛起維護(hù)社會公平正義“最后一道防線”的職責(zé)使命，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，吹響全面深化改革沖鋒號。

一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。

近年來，訴訟案件數(shù)量呈爆炸式增長。今年1月，最高人民法院公布2024年司法審判工作主要數(shù)據(jù)顯示：全國法院受理各類案件4600余萬件，同比增長近1%，其中，訴前調(diào)解成功案件1200余萬件。

“案多人少”矛盾日益突出，人民群眾的法治需求更“水漲船高”。

2023年新一屆最高法黨組上任伊始，全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議明確指出，民生案件雖“小”，卻關(guān)乎“守心”，必須用心用情辦好，厚植黨的執(zhí)政根基。要久久為功依法化解群眾訴求，著力解決立案、訴訟、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)難點堵點問題，加快推進(jìn)“有信必復(fù)”，持續(xù)推進(jìn)涉訴信訪源頭治理。

“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的。程序合乎規(guī)范，同時能實質(zhì)解決問題，案結(jié)事了，才是訴訟的目的、才能體現(xiàn)訴訟的價值。”最高法黨組深刻認(rèn)識到，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的工作要求，化解糾紛只靠法院“單打獨(dú)斗”是不行的，必須依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并且要與多部門建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大社會治理“朋友圈”。

記者獲悉，截至2024年年底，最高法已經(jīng)與人力資源和社會保障部、中華全國總工會、全國工商聯(lián)等16個中央單位建立“總對總”訴調(diào)對接工作機(jī)制，不僅請進(jìn)來做矛盾糾紛化解工作，更走出去促進(jìn)在行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)把調(diào)解工作做實，及時定分止?fàn)?，避免進(jìn)入審理程序后“一判了之”，案結(jié)事不了。

各部門對該機(jī)制給予高度評價，認(rèn)為可以讓更多矛盾糾紛化解在源頭、萌芽，充分發(fā)揮“攔水壩”“壓艙石”作用。

長期以來，老百姓反映立案難，有些案件立案后遲遲開不了庭，開庭后遲遲沒有結(jié)果。冗長的程序、曠日持久的官司，飽受社會詬病。

2023年以來，最高法下大氣力解決“立案難”，針對年底拖延立案，首次提出“創(chuàng)設(shè)審限內(nèi)結(jié)案率取代年度結(jié)案率指標(biāo)”，從而根治“年底不收案”現(xiàn)象。開通12368熱線，建立立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)和滿意度評價系統(tǒng)等，多措并舉加大對“不立案”問題整治力度，確保立案公開透明。

最高人民法院立案庭庭長錢曉晨表示，立案庭就全國法院收案情況開展專門調(diào)研，對立案工作質(zhì)效進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合2024年司法巡查，剖析“立案難”背后的深層次原因，對癥下藥。

記者采訪時獲知，一些基層法院存在訴前調(diào)解“久調(diào)不立”蓄水池現(xiàn)象，一些案件久調(diào)不決、久調(diào)難立，因而當(dāng)事人不滿意、律師也不滿意。

立案登記制改革更加貼近人民群眾，是司法規(guī)律的體現(xiàn)，是司法為民的重要舉措。為根治“立案難”，2024年年底，最高法再次對全國法院提出明確要求：自2025年1月1日開始，對訴至法院的民事糾紛，符合起訴條件的，一律立“民初字”案號，再根據(jù)可調(diào)解案件、視當(dāng)事人意愿委托第三方或者自行組織調(diào)解。

“‘堅持以人民為中心’規(guī)范立案受理工作，這是一種使命，更是一種責(zé)任。”最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，最高法將依法嚴(yán)格落實立案登記制作為落實受理法治化要求的基本方式，切實解決“立案難”。

北京市尚公律師事務(wù)所高級合伙人張克山贊嘆，“先立案后調(diào)解”的糾紛解決方式，大大提升人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與法官主持下調(diào)解的對接效力，有利于高效解紛、維護(hù)公平正義，當(dāng)事人的感受更好。

南四環(huán)小紅門鄉(xiāng)紅寺村，位于北京南城，也是最高人民法院立案庭所在地。立案部門位于服務(wù)人民群眾的最前沿，處在實質(zhì)化解矛盾糾紛的第一線，任務(wù)艱巨、繁重。如何把習(xí)近平法治思想貫穿立案工作始終，做實“如我在訴”，依法保障人民群眾訴權(quán)？今年2月13日，最高人民法院黨組書記、院長張軍一行輕車簡從專程來此調(diào)研。

這一天，60多歲的楊阿婆（化名）做夢也不會想到，會在訴服大廳遇到接訪的首席大法官張軍。

“我的案子一審、二審判決結(jié)果差很多，我想不通，到最高法討個說法。”“我給你們寄了材料，也收到了回復(fù)，但心里還是著急，想再過來看看。”

“請放心，您的材料我們既然已經(jīng)告知您收到了，就一定會嚴(yán)格依照法律、按照程序認(rèn)真辦理，也會主動聯(lián)系答復(fù)您。天還很冷，早點回去陪陪家人吧。”這是當(dāng)事人與首席大法官張軍對話的一個場景。

信訪工作不好做，特別是有些“骨頭案”“陳年積案”處理起來很棘手。記者了解到，2024年，為推動信訪矛盾實質(zhì)性化解，最高法常態(tài)化開展院領(lǐng)導(dǎo)包案工作，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解21件疑難復(fù)雜信訪案件，已經(jīng)化解或基本化解13件，累計向26家高院交辦107件重點信訪案件。

落實立案登記制改革部署、依法保障當(dāng)事人訴權(quán)，對符合起訴條件的案件一律敞開大門，也有人擔(dān)心，未來會有更多案件如“洪水”般涌入，當(dāng)事人也會面臨排期開庭、等待周期長等新的難題。

怎么辦？決不允許“‘蘿卜快了不洗泥’，必須確保案件質(zhì)量”。最高法調(diào)研組此次到立案庭調(diào)研，再次明確：人民法院在嚴(yán)格落實立案登記制同時，要深入研究思考、落實、推動“更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”，認(rèn)真落實黨中央重大決策部署要求，積極參與黨委牽頭的綜治中心運(yùn)行工作，凝聚糾紛解決合力。

今年2月28日，全國兩會召開在即，張軍和最高法調(diào)研組來到河南省鄭州市金水區(qū)綜治中心，恰巧碰到并現(xiàn)場為一對要離婚的年輕夫妻進(jìn)行調(diào)解，讓他們微笑著拉上了手。調(diào)研組了解到，該中心自2021年10月成立以來，在把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解、源頭預(yù)防方面發(fā)揮了積極作用。

2024年，針對一些領(lǐng)域民事糾紛持續(xù)多發(fā)高發(fā)的情況，最高法分析背后存在的社會治理問題，以司法建議的形式會同有關(guān)部門共同解決。

最高人民法院研究室主任周加海介紹，“針對信用卡糾紛大幅上升，最高法分別向中國人民銀行、財政部、國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)授信審查、從治本著手防止逾期不還、強(qiáng)化銀行的監(jiān)管責(zé)任，得到積極響應(yīng)和落實”。

據(jù)了解，2024年全國法院信用卡糾紛案件一審收案56萬余件，同比下降26.48%，這項工作得到了各級人大和人大代表的大力支持。

物不因不生，不革不成。

2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）的通知》，針對金融借款、民間借貸、勞動爭議等11類常見多發(fā)的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示范文本。

使用多年的訴訟文書格式步入現(xiàn)代化，就像拿到一部新式智能手機(jī)，最初一兩周怎么都感覺不方便，但“勇立潮頭者”卻很快適應(yīng)。一些律師認(rèn)為，要素式起訴狀能夠通過結(jié)構(gòu)化的方式，幫助當(dāng)事人清晰、全面地陳述案件事實和訴訟請求，減少因遺漏重要信息而導(dǎo)致訴訟反復(fù)、過程冗長的風(fēng)險。同時也有不理解的聲音，擔(dān)心部分當(dāng)事人因為不會填寫起訴狀、答辯狀示范文本影響立案。

為什么要開展統(tǒng)一起訴狀、答辯狀工作？最高人民法院黨組成員、副院長高曉力介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾對于訴訟便利以及司法質(zhì)效提出了更高需求。統(tǒng)一訴狀2016版樣式較為簡單，對服務(wù)當(dāng)事人起訴、答辯指引性不足。

據(jù)統(tǒng)計，2024年，全國法院一審案件中，自然人未請律師代理自行提起訴訟的有888萬件，占比達(dá)到78%，這也就意味著還有很多人并不清楚如何打官司。

錢曉晨表示，大量當(dāng)事人不了解起訴狀、答辯狀的基本要求，起草、提交起訴狀、答辯狀往往不得要領(lǐng)，不僅導(dǎo)致人民法院在立案、先行調(diào)解、審判過程中，難以準(zhǔn)確、及時判斷是否符合受理條件、確定管轄法院或者爭議焦點，更是常常導(dǎo)致被告方也不得要領(lǐng)，原被告間或自說自話，或在法庭引導(dǎo)下才弄明白雙方爭訟的實質(zhì)是什么、法律早已有的明確規(guī)定是什么。統(tǒng)一起訴狀、答辯狀根本是方便、服務(wù)當(dāng)事人雙方！

十三屆全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員，教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員徐顯明評價：“示范文本通過結(jié)構(gòu)化、格式化的方式大大提高了訴訟效率，能夠為當(dāng)事人提供明確指引、提升整體效率。”

二

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。”自此，改革按下了“快進(jìn)鍵”。

根據(jù)黨中央決策部署，最高人民法院于2015年1月在深圳、沈陽設(shè)立第一、第二巡回法庭。經(jīng)過近兩年的試點和實踐，黨中央同意最高人民法院于2016年年底在南京、鄭州、重慶、西安增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭。習(xí)近平總書記親自主持會議審定關(guān)于設(shè)立和增設(shè)巡回法庭的方案，明確指出最高人民法院巡回法庭要實現(xiàn)“有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟”的制度定位。

六個巡回法庭自設(shè)立以來，最高法將院本部的法官派往六個巡回法庭“駐點巡回”，充分發(fā)揮巡回法庭高效便民、就地解紛的制度優(yōu)勢。作為司法改革的“排頭兵”，巡回法庭實實在在做到了破難題、探新路、做示范，充分發(fā)揮司法改革“試驗田”作用。

實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于設(shè)立最高人民法院巡回法庭的重大決策是完全正確的。巡回法庭的運(yùn)行成效，也實現(xiàn)了黨中央“高起點”“可復(fù)制”“可推廣”的工作要求。

進(jìn)入新時代新征程，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對法院工作提出新的更高要求，主要是六個巡回法庭和本部以及各巡回法庭之間出現(xiàn)裁判尺度不統(tǒng)一的問題。

明者因時而變，知者隨事而制。

面對新的形勢任務(wù)和更高工作要求，巡回法庭工作機(jī)制也需要與時俱進(jìn)、不斷深化。2023年，最高人民法院在開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育過程中，深入調(diào)研總結(jié)巡回法庭設(shè)立運(yùn)行8年多來取得的重大經(jīng)驗、成效以及需要不斷深化、完善的問題，于同年8月提出了深化改革方案。

經(jīng)報黨中央批準(zhǔn)，最高人民法院在堅持“三個定位”不動搖的前提下，加大院本部的巡回審判工作力度，進(jìn)一步做優(yōu)做實老百姓“家門口的最高法院”。按照最高人民法院的深化改革方案，除普通民商事案件、行政案件之外，此前未納入巡回法庭辦理范圍的知識產(chǎn)權(quán)案件、環(huán)境資源案件、少年審判案件等，也都逐步納入“當(dāng)巡則巡”“能巡盡巡”范圍。開庭、詢問、調(diào)查、聽證的地點，也不限于巡回法庭駐地，還包括當(dāng)事人住所地、案件發(fā)生地、主要證據(jù)所在地、原審法院所在地等，讓最高審判機(jī)關(guān)重心下移的力度更大、程度更深、范圍更廣。

改革后，各巡回法庭不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)，完善收案立案、咨詢答復(fù)、訴訟引導(dǎo)等工作程序，提升來信辦理和來訪接待規(guī)范化專業(yè)化水平，持續(xù)做深做實便民利民司法舉措。

在做優(yōu)訴訟便民的同時，最高法還抓實巡回區(qū)上訴、申訴、申請再審和再審案件“源頭”治理，防止“法出多門”。

立案庭在“云南涉撫仙湖環(huán)保系列行政案”中，與云南兩級法院協(xié)同配合，多措并舉開展矛盾糾紛化解工作。

民一庭深入案件相對集中的陜西、甘肅省高院，面對面逐案討論申請再審案件中事實認(rèn)定、法律適用、文書制作和辦案方法等方面應(yīng)注意的問題。民二庭在辦理一起破產(chǎn)衍生案件期間，合理確定破產(chǎn)債權(quán)分配順序，促使當(dāng)事人撤回了13件案件的再審申請，切實保障群眾合法權(quán)益，有效減少當(dāng)事人訟累。截至目前，民三庭巡回審判10次，審理15起案件，涉及專利、商標(biāo)侵權(quán)、技術(shù)合同、商標(biāo)許可使用合同、串通投標(biāo)不正當(dāng)競爭等不同類型，結(jié)合相關(guān)案件辦理，召開10次調(diào)研座談會，實現(xiàn)巡回審判“一巡多效”。民四庭巡回審判25次，審理72起案件。環(huán)資庭巡回審判13次，審理14起案件，并就礦業(yè)權(quán)司法解釋、涉森林資源審判開展深入調(diào)研。

“最高法深化巡回法庭改革，在各巡回法庭審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題，都能匯聚院本部集中研究，及時轉(zhuǎn)化為司法解釋或指導(dǎo)性文件，防止類似問題在不同巡回法庭反復(fù)出現(xiàn)，大大提升了巡回審判工作的效能。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東評價。

許多律師也表示，加大巡回審判力度，實現(xiàn)了案件審理與對下指導(dǎo)的統(tǒng)一。

中國法學(xué)會案例法學(xué)研究會會長胡云騰曾擔(dān)任第二巡回法庭庭長，對巡回法庭工作深有體會。他認(rèn)為，巡回法庭的設(shè)立，是根據(jù)全面深化司法改革的實際需要作出的，是服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的，既然人民群眾有更高期待和更新需求，深化巡回法庭改革勢在必行。

第一巡回法庭副庭長劉崢認(rèn)為，深化巡回法庭工作機(jī)制改革意義非凡：有利于進(jìn)一步做好巡回審判，真正將案件審理、糾紛化解在“群眾家門口”。

“有利于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。”第六巡回法庭副庭長羅智勇表示。

現(xiàn)任審監(jiān)庭庭長楊永清，2023年曾從最高人民法院民二庭副庭長調(diào)任千里之外的鄭州，擔(dān)任一個全新的職務(wù)——最高人民法院第四巡回法庭副庭長，這是他繼2016年任第六巡回法庭副庭長之后再度離京，說起巡回法庭的工作，自然再熟悉不過。

“各巡回法庭分別審理案件，對于類案無法像本部那樣實行業(yè)務(wù)部門的歸口管理，逐漸導(dǎo)致了裁判尺度不統(tǒng)一的情況。”楊永清坦陳。“2016年底至2018年底，我任六巡副庭長，當(dāng)時正是司法責(zé)任制推行得如火如荼的時候，現(xiàn)在看來，當(dāng)時對司法責(zé)任制的理解還存在一定的偏差。除‘四類案件’和提交專業(yè)法官會議討論的案件外，有很長一段時間幾乎沒有報請我監(jiān)督的案件。”

“最高法深化巡回法庭機(jī)制改革，不僅能夠保證裁判尺度統(tǒng)一，而且巡回審理的案件范圍更廣、巡回的力度更大，當(dāng)事人更能感受到訴訟‘方便’，更能感受到司法‘公正’。”楊永清如是表示。

三

習(xí)近平總書記指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”

全國3500多家法院，一萬多個人民法庭，近年來每年受理4000多萬案件，法官年人均辦案350多件。如何在基層減壓、法官減負(fù)與人民群眾司法獲得感更實、更強(qiáng)之間，把著眼點、落腳點放在符合司法規(guī)律、貫徹習(xí)近平法治思想的科學(xué)管理上，將是司法體系工作機(jī)制現(xiàn)代化進(jìn)程中的長期課題。

案件數(shù)量高位運(yùn)行漸成常態(tài)，最高法黨組清醒認(rèn)識到，如果離開了嚴(yán)格、科學(xué)、有效的審判管理，巨大壓力下的審判質(zhì)效將難以保證。只有通過科學(xué)管理“內(nèi)部挖潛”，才能應(yīng)對不斷涌入的壓力和挑戰(zhàn)。

最高法經(jīng)過深入調(diào)研，改進(jìn)審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，2023年試點時共29項指標(biāo)，2024年1月正式施行時減少為26項，同年9月底進(jìn)一步優(yōu)減至18項，聚焦人民群眾感受，明確將考核定位為“體檢表”，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)管理推動審判質(zhì)效提升，而非“成績單”式排名。

“感受公平正義的主體是人民群眾，而不是法官自己。”最高法黨組在多個會議上強(qiáng)調(diào)。

此前，部分法院為追求“低改發(fā)率”（案件被改判或發(fā)回重審率）刻意維持原判，或通過壓降收案數(shù)量美化調(diào)解數(shù)據(jù)，導(dǎo)致法官疲于應(yīng)付指標(biāo)，甚至損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

最高法聚焦重點領(lǐng)域，將指標(biāo)異動作為發(fā)現(xiàn)問題的線索，推動“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)判”。指標(biāo)體系設(shè)計的初衷在于讓全國法院、每個審判庭找到影響審判質(zhì)效、群眾司法感受的問題在哪、改進(jìn)工作方向在哪，不斷把提質(zhì)增效的工作做實。這一改革被視為司法管理理念的重大轉(zhuǎn)型，旨在為基層減負(fù)、為司法公正護(hù)航。

以“案-件比”為例，它蘊(yùn)含著對司法審判規(guī)律的深刻理解與遵循。所謂“案”，就是老百姓來法院打的“官司”，“件”就是法院辦案經(jīng)歷的一審、二審、再審等司法程序。“件”數(shù)越多，說明一個“官司”經(jīng)歷的審判執(zhí)行程序越多、當(dāng)事人感受越差。

據(jù)了解，以“案-件比”為核心的指標(biāo)體系，倒逼法官在辦案時更多考慮“案結(jié)事了”。從2024年“案-件比”同比下降0.04來看，相當(dāng)于當(dāng)年減少了近100萬件衍生案件。2024年全國法院民商事一審收案增加4.03%，而二審案件減少5.45%，充分體現(xiàn)了以審判管理促進(jìn)內(nèi)部挖潛的成效。

新的審判指標(biāo)體系改為用于“健康體檢”式的數(shù)據(jù)會商，將各地法院的“結(jié)案錦標(biāo)賽”轉(zhuǎn)場為“治理協(xié)同戰(zhàn)”，要法院自己“數(shù)據(jù)好看”轉(zhuǎn)變?yōu)橐嗣袢罕?ldquo;體驗更好”，以人民性重塑了指標(biāo)“靈魂”。

案件的上訴率、申請再審率等直接反映人民群眾對公正裁判滿意度的指標(biāo)持續(xù)向好；申請執(zhí)行率下降，執(zhí)行到位率上升，意味著更多“真金白銀”裝進(jìn)了勝訴當(dāng)事人的口袋。

最高人民法院審管辦主任何帆介紹，2024年全國法院一年以上未結(jié)案件同比下降超三分之一，這說明指標(biāo)體系有效促進(jìn)了審判效率的提高，讓正義不再姍姍來遲。

受理案件量持續(xù)上升本身就是壓力，考核是減壓還是增壓？這是無論如何也繞不過去的一個話題。有法官對記者表示，“考評就是管理，必須有”。一些科學(xué)合理的考核指標(biāo)，比如二審改判-發(fā)回重審比、審限內(nèi)結(jié)案率等，有效減輕了基層法院管理和法官辦案的壓力，更利于引導(dǎo)法官正確履行職責(zé)，推動審判質(zhì)效的提升。

也有法官表示，考核的負(fù)面效應(yīng)也比較突出。比如為了提高平均結(jié)案時間，一些案件應(yīng)該轉(zhuǎn)普通程序而不敢轉(zhuǎn)，明明可以延長審限卻不得不報結(jié)，留下有待進(jìn)一步查證的事實；有的案件還有調(diào)解空間，但是考慮到審理期限要求也不得不匆匆下判結(jié)案。

記者在某平臺看到一個有趣的評論，“首席每天苦口婆心‘叭叭叭’地說，有考核就有數(shù)據(jù)造假，上級應(yīng)該能夠知道”。

對于基層的不同聲音，最高法黨組高度重視。今年1月6日，主題為“四級法院談‘考核’——減負(fù)與增效”的2025年度“最高人民法院法官講壇”第一講舉行。四級法院一起談如何為了減負(fù)增效而把考核做得更加符合司法規(guī)律、更加科學(xué)，把習(xí)近平法治思想融入、落實到審判執(zhí)行工作、審判管理工作的全過程各方面。

“評價考核工作的優(yōu)劣要看是否科學(xué)、是否符合司法規(guī)律，是否有利于把習(xí)近平法治思想落到實處，是否有利于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”張軍如是強(qiáng)調(diào)，并針對性地指出，“提質(zhì)增效”，質(zhì)量是第一位的，沒有質(zhì)量就沒有效率！

這次講壇成了線上論壇，回答了為什么考、怎么考、怎么看減負(fù)等全國法院干警都關(guān)心的問題，統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力，人民法院、人民法官在科學(xué)管理下承擔(dān)起優(yōu)質(zhì)高效審判執(zhí)行的壓力，才能換來人民群眾對以公正司法維護(hù)公平正義更好的感受。

最高法的考核改革不僅是管理工具的技術(shù)調(diào)整，更是司法價值觀的重塑。在壓力下才能有事業(yè)的發(fā)展，才能有能力的提升，才能有更強(qiáng)的尊榮感、更高的公信力，也才能有人民群眾更實在的獲得感——減輕人民群眾打官司的壓力、訟爭的負(fù)擔(dān)！

最高人民法院政治部主任李成林表示，凡是不利于審判執(zhí)行提質(zhì)增效的所謂管理、考核，對基層法院都是負(fù)擔(dān)，要堅決廢止；凡是有利于審判執(zhí)行提質(zhì)增效的，可能是壓力，更是責(zé)任，但不能看成是負(fù)擔(dān)。根本在于把審判質(zhì)效切實提升上來，把隊伍的活力激發(fā)出來，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任落實下來。

“鞋合不合腳，小趾頭可能也是有感受的。”廣東省佛山市順德區(qū)人民法院陳村人民法庭法官龔國旗，在湖北恩施、廣東順德的不同基層法院干了17年審判執(zhí)行工作，他認(rèn)為，科學(xué)的考核才能強(qiáng)化一線法官的職業(yè)尊榮感。

“考核是難度非常大的工作，難在考實、考準(zhǔn)。”中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授劉旭濤評價說，人民法院的考核評價管理機(jī)制經(jīng)過不斷改進(jìn)、將可量化的審判質(zhì)量管理指標(biāo)和綜合評判的考核工作相結(jié)合，共同促進(jìn)了符合司法規(guī)律的審判管理，切實提升了管理的規(guī)范化水平。

記者采訪時獲知，從2024年審判數(shù)據(jù)看，各級法院把“能改判不發(fā)回”的要求落得更實了，把保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益的工作做得更好了，把定分止?fàn)幍墓ぷ髯龅酶?xì)了，這樣的考核定能讓人民群眾有更實在的獲得感。

2024年10月中旬，河南省高級人民法院院長胡道才收到最高法發(fā)來的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系運(yùn)行情況“提示函”。與過去相比，“提示函”的內(nèi)容大幅精簡，只提示沒有達(dá)到合理區(qū)間的指標(biāo)；對于大多已進(jìn)入合理區(qū)間的，不再有“同比趨優(yōu)”或“同比趨劣”等表述，也不再有“全國后5名”之類的提醒。

胡道才認(rèn)為，“這樣的提示，針對性更強(qiáng)，更有助于突破自己，做得更好、可持續(xù)，也更像一張‘體檢表’”。

同樣感受到變化的，還有浙江省高級人民法院審管辦主任郭杭銨。過去，收到指標(biāo)“提示函”后，各地審管辦主任總想再看看上海、江蘇、廣東等?。ㄊ校┑臄?shù)據(jù)情況，研究有沒有“比學(xué)趕超”的空間。2024年10月之后，打開數(shù)據(jù)平臺，發(fā)現(xiàn)查看其他省份的權(quán)限均已被關(guān)閉，詢問最高法審管辦的工作人員，得到的答復(fù)是：“指標(biāo)數(shù)據(jù)以后作為工作秘密管理，查看本級本轄區(qū)的數(shù)據(jù)即可，沒有必要去和同級法院比較，防止不必要的‘內(nèi)卷’。”

對上述變化，何帆給出的解釋是，之所以關(guān)閉各地查看同級法院數(shù)據(jù)的權(quán)限，也是鼓勵大家“與自己比、與去年同期比、與工作改進(jìn)前比”，對照“體檢表”找差距和不足，針對性解決問題，從機(jī)制上消除“內(nèi)卷”沖動。

四

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。

“執(zhí)行難”問題由來已久，不僅影響司法權(quán)威，還損害了人民群眾對法治的信心。深化執(zhí)行體制改革，是破解這一難題的治本之舉，也是完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

為有效破解執(zhí)行實踐難題、解決人民群眾急難愁盼問題，依據(jù)民事訴訟法，最高人民法院從2023年10月部署依法開展加大提級執(zhí)行、指令執(zhí)行試點工作，工作中簡稱“交叉執(zhí)行”，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2024年3月在全國法院全面有序推開。

數(shù)據(jù)顯示，自2023年10月開展試點以來，全國法院交叉執(zhí)行案件26萬余件，取得實質(zhì)性進(jìn)展或者化解13萬件，執(zhí)行到位金額1387.7億元。目前，交叉執(zhí)行案件數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢，改革效能逐步釋放。

法律的生命力在于實施。執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實現(xiàn)，關(guān)系國家法制權(quán)威，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。如何有針對性地促進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展？2024年1月15日，全國高級法院院長會議對當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行領(lǐng)域的重點工作進(jìn)行專題部署。

會議指出，對標(biāo)全面依法治國這場國家治理的深刻革命賦予的職責(zé)使命，對標(biāo)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，執(zhí)行工作還有不小差距，需要不斷改進(jìn)、提升，努力跟上、適應(yīng)。

最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明對會議進(jìn)行總結(jié)，對人民法院如何做好新時代新發(fā)展階段執(zhí)行工作提出要求。

如何解決執(zhí)行案件數(shù)量長期高位運(yùn)行的問題？會議指出，必須加強(qiáng)聯(lián)動共治，深化執(zhí)源治理。要積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，以“頭拱地”的決心和釘釘子精神做深做實執(zhí)行難綜合治理。

這次會議還明確提出，要正確區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，保持攻克“執(zhí)行難”力度不松，通過“終本清倉”“執(zhí)破融合”等方式依法解決確實存在的無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”問題，促進(jìn)市場有序出清、盤活資源。

數(shù)據(jù)顯示，失信名單建立十多年來，有新納入的、也有履行義務(wù)后刪除的，但總體數(shù)量逐年上升。2024年，新納入的同比下降23.4%，信用修復(fù)的增長35.4%，超過新納入的，失信名單十年來首次出現(xiàn)下降。這一方面反映了社會公眾法治意識、誠信意識不斷提升，另一方面也與人民法院多措并舉做實信用修復(fù)直接相關(guān)。

最高人民法院執(zhí)行局在全國法院終本案件庫中對全庫數(shù)據(jù)進(jìn)行徹底檢索篩查，發(fā)現(xiàn)大T三個關(guān)聯(lián)公司所涉終本案件數(shù)量全國最多，遂決定對該案掛牌督辦。

大T三公司“執(zhí)轉(zhuǎn)破”系列案是2024年最高法執(zhí)行局貫徹落實關(guān)于推進(jìn)“兩個出清”（“執(zhí)破融合”和“終本清倉”）專項工作，由最高人民法院掛牌指導(dǎo)、執(zhí)行局局長黃文俊直接包案的重點“執(zhí)破融合”第一案。

2024年6月15日，最高人民法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人與三級法院負(fù)責(zé)該案的合議庭共同研判案件進(jìn)展，形成工作思路：堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，成立專班，上下級法院聯(lián)動；優(yōu)化項目方案，盤清關(guān)聯(lián)公司的資產(chǎn)和負(fù)債情況，盤活現(xiàn)有存量資源；科學(xué)規(guī)劃，開展對土地、稅務(wù)事項等重點問題的閉環(huán)論證，執(zhí)破融合程序進(jìn)入了“快車道”。

工作專班經(jīng)近半年的攻堅克難，截至2025年1月13日，大T三公司均已宣告破產(chǎn)，5628件執(zhí)行終本案件依法出清，案結(jié)事了，公司資產(chǎn)全面盤活。

2025年1月17日，記者與最高法執(zhí)行局法官劉永存一同前往大T公司所在地。

這是南方某省會城市H市一個非常繁華的商業(yè)區(qū)段，經(jīng)管理人前期調(diào)查，大T公司開發(fā)的M項目總用地面積249550㎡，建筑面積942895㎡。其中住宅19幢，公寓及公寓辦公樓6幢，商業(yè)體5處。

大T三公司的實際控制人均為自然人蔣某，主要從事小區(qū)住宅、商業(yè)開發(fā)建設(shè)和銷售，因其項目違反規(guī)劃建設(shè)等一系列問題，導(dǎo)致資金鏈斷裂，爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，施工單位、業(yè)主、商鋪等各類債權(quán)人紛紛起訴，分別主張要求支付工程款、返還租金、支付違約金、償還借款等訴訟案件達(dá)6938件，后進(jìn)入執(zhí)行程序5628件（不含執(zhí)行保全、執(zhí)行異議）。蔣某因挪用資金罪被判處有期徒刑7年。公司停業(yè)后，執(zhí)行程序難以有效推進(jìn)，當(dāng)事人信訪反映強(qiáng)烈。

大T三公司債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，各類矛盾疊加爆發(fā)，其中3000多戶業(yè)主交納的代辦證費(fèi)用被大T公司挪用導(dǎo)致業(yè)主多年無法辦證。

“大T公司破產(chǎn)之初就面臨四大歷史遺留問題，即小區(qū)業(yè)主辦證費(fèi)用問題、商鋪夾層問題、一房二賣問題、按揭房屋斷供問題。”H市中級人民法院院長對記者表示。

由于本案涉及債權(quán)類別多、數(shù)量大，管理人將債權(quán)分為住宅業(yè)主類、商鋪業(yè)主類、金融類、工程類以及其他類，為了確保債權(quán)審核質(zhì)量，管理人組織30余位律師針對不同債權(quán)制定了相應(yīng)的債權(quán)審核原則，并對審核律師進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，確保債權(quán)審核公平公正。

2024年11月25日，H市中院認(rèn)定，大T三公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且明顯缺乏清償能力，亦不具備破產(chǎn)重整及和解的條件，遂依法裁定宣告大T三公司破產(chǎn)。

針對業(yè)主辦證問題，H市中院破產(chǎn)法庭負(fù)責(zé)人介紹，在最高法、省高院的指導(dǎo)下，工作專班多次召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，最終明確了“老百姓無過錯即辦證”原則，采取“先辦后補(bǔ)或申報債權(quán)”的方式解決。

截至2025年1月5日，執(zhí)行法院終結(jié)大T三公司相關(guān)聯(lián)的5628件執(zhí)行案件，首批次1936名業(yè)主已辦理過戶手續(xù)。

業(yè)主謝東（化名）、杜霞（化名）表示，“辦下證后心里就踏實了，感謝黨和政府、感謝人民法院”。當(dāng)事人王某多年前買的商鋪因開發(fā)商投入之初便沒有通電通水的問題長期信訪，這次終于看到了希望。記者采訪時看到當(dāng)事人滿意的笑容，也深深地被感動。

“該案處置工作真正形成了‘黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)風(fēng)險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序’的處置模式和府院聯(lián)動大格局，在辦理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件府院聯(lián)動方面具有典型示范意義。”劉貴祥如是表示。

2024年7月，黨的二十屆三中全會對執(zhí)行體制改革作出重大部署，提出深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，執(zhí)行工作任重而道遠(yuǎn)。

記者手記

習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位”。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。從來就沒有敲鑼打鼓的事業(yè)，從來就沒有輕輕松松的改革，我國的司法改革一直在爬坡過坎、呈螺旋式發(fā)展。

近些年，我們看到很多法律在出臺，很多法律在修改，很多司法解釋在頒布、在改廢，為什么？因為新時代、新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”，法律保駕護(hù)航，一方面必須要跟上，另一方面又要遵循司法規(guī)律，所有的案件必須在司法程序里依法運(yùn)行，“速度”與“適度”這個平衡點便是政治智慧與法治智慧的考量。這也是最高法黨組一直強(qiáng)調(diào)“不要身體進(jìn)入新時代、腦袋還停留在原地”“人民群眾對公平正義有了更高的需求、司法必須適應(yīng)、理念一新天地寬”的原因之所在吧！

“太難了”，這是今年記者采訪時最常聽到的話。12萬人的法官隊伍、4600余萬件案件，知其難，嘆其難，何其難！改革只有進(jìn)行時，永遠(yuǎn)在路上！

當(dāng)前改革需要解決的問題分外艱巨，不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益調(diào)整，面對的暗礁、潛流、漩渦會越來越多，因此現(xiàn)階段推進(jìn)改革必須識得水性。

習(xí)近平總書記在《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》文章中強(qiáng)調(diào)：“堅持破和立的辯證統(tǒng)一。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。進(jìn)一步全面深化改革，要堅持以制度建設(shè)為主線，更應(yīng)突出破立并舉、先立后破。”“該立的積極主動立起來，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎(chǔ)上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。”

一直不知該如何為文章收尾，想起曾經(jīng)采訪過的一位法學(xué)界前輩說的話，改革不是一蹴而就、一勞永逸的。改革是一個過程，應(yīng)放在較長的歷史過程中去考量和評價。

東交民巷27號，最高人民法院審判大樓前矗立著一棵百年皂角樹，這棵“長”在“法學(xué)階梯”上的皂角樹，見證著法律精神的代際傳承，也見證著時代浪潮中的每一次司法脈動，被譽(yù)為最高人民法院鮮活的司法圖騰和敘事傳說。

2024年12月24日，中國裁判文書網(wǎng)公布了最高人民法院一起二審案件民事裁定書，該案涉及華為、網(wǎng)件（Netgear）發(fā)明專利權(quán)糾紛，最高法針對“華為vs美國網(wǎng)件”案作出了反禁訴令，這是最高人民法院作出的中國首份反禁訴令（AASI）裁定書，審判長余曉漢的名字赫然紙上。

今年2月26日，沿著皂角樹所在的臺階拾級而上，在莊嚴(yán)肅穆的中法庭內(nèi)，“2024人民法院重點工作情況通報”會上，首席大法官張軍提到這起案件時，聲音忽然變得低沉。2月22日晚，余曉漢突然暈倒在家里滿是材料的書桌前，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效，生命靜止在23日凌晨2時，年僅52歲。中國首份反禁訴令（AASI）裁定書也成為他生前的最后一份裁判文書。張軍介紹，余曉漢曾辦理過案件的當(dāng)事人聽聞噩耗，極為震驚，專程從外地趕來告別，足見其人格魅力。聽了介紹，與會的40多位記者，無不為之動容……

2024年8月7日，因依法公正辦理一起交通事故責(zé)任糾紛案件，年僅37歲的河南省漯河市郾城區(qū)人民法院立案庭副庭長、一級法官王佳佳，慘遭當(dāng)事人報復(fù)殺害，倒在血泊里。被害地點距離她溫暖的家僅有二三十米……

今年2月28日，最高人民法院、人力資源和社會保障部、河南省委在河南省鄭州市聯(lián)合召開追授王佳佳同志稱號表彰大會，追授王佳佳同志“全國模范法官”“河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，榜樣引領(lǐng)時代！黨的二十大報告明確提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”。志合者，不以山海為遠(yuǎn)。一群擁有皂角樹品格的法治人必將奮勇向前……