應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，事關(guān)國(guó)際社會(huì)共同利益，關(guān)系地球和人類未來(lái)，是聯(lián)合國(guó)開(kāi)展全球治理、推動(dòng)全球合作的重要議程。中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)，黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理突出位置，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

積極參與推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候治理進(jìn)程

從訂立《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）到達(dá)成《京都議定書(shū)》、制定巴厘島路線圖、啟動(dòng)德班平臺(tái)，中國(guó)一直沿著全面落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》的方向持續(xù)向前推進(jìn)。

早期參與、支持聯(lián)合國(guó)氣候公約。1992年，里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，中國(guó)率先批準(zhǔn)《公約》，并對(duì)《公約》首次正式提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的確立和落實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一原則至今仍是國(guó)際氣候談判的核心指導(dǎo)原則之一。隨后，中國(guó)于1998年5月29日簽署并于2002年8月30日核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，再次展現(xiàn)中國(guó)積極履行國(guó)際義務(wù)的決心。

承諾升級(jí)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)氣候目標(biāo)。2009年，中國(guó)在哥本哈根氣候變化大會(huì)開(kāi)幕前提出了2020年在2005年基礎(chǔ)上碳排放強(qiáng)度下降40%—45%的減排目標(biāo)，不僅積極回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期待，展現(xiàn)了中國(guó)努力減排的誠(chéng)意，而且與聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的全球減排議程高度一致，對(duì)推動(dòng)哥本哈根談判成功發(fā)揮了積極作用。

行動(dòng)落實(shí)，積極踐行《巴黎協(xié)定》。2015年，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)并發(fā)表重要講話，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻(xiàn)。2016年9月，習(xí)近平主席親自交存中國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的法律文書(shū)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心和決心。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標(biāo)的提出不僅彰顯了中國(guó)愿為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出新貢獻(xiàn)的明確態(tài)度，也為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

以實(shí)際行動(dòng)提升聯(lián)合國(guó)氣候治理效能

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》以來(lái)，克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的困難，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施作出巨大貢獻(xiàn)。

大力推動(dòng)政策創(chuàng)新，助力《巴黎協(xié)定》朝著既定目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事，需要付出艱苦卓絕的努力。盡管如此，中國(guó)言必行、行必果，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制定并實(shí)施了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。特別是，中國(guó)啟動(dòng)了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，截至2024年底，累計(jì)成交量達(dá)6.3億噸。通過(guò)實(shí)施這些政策，2012年以來(lái)，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二氧化碳排放強(qiáng)度下降了35%，向世界表明了中國(guó)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定決心，為全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入了持久動(dòng)力。

加快推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，有力支持聯(lián)合國(guó)清潔能源議程。中國(guó)可再生能源和新能源汽車的發(fā)展全球領(lǐng)先，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)能和韌性，同時(shí)也為世界提供了大量綠色產(chǎn)品和低碳技術(shù)。截至2024年底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到18.89億千瓦，超過(guò)中國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的一半，新能源汽車銷量連續(xù)10年位居全球第一。此外，中國(guó)向全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件設(shè)備，同時(shí)推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過(guò)60%和80%。這對(duì)全球范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型尤其是面臨資金和技術(shù)雙重挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家極其重要。

通過(guò)南南合作等渠道自愿出資，有力彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)氣候資金機(jī)制不足。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)本著“盡力而為、量力而行”的原則，持續(xù)通過(guò)氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家提供支持。目前，中國(guó)已與42個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署54份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計(jì)實(shí)施300多期能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1萬(wàn)余人次培訓(xùn)員額。2016年以來(lái)，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供并動(dòng)員的項(xiàng)目資金總額超過(guò)1770億元。

全力推動(dòng)生態(tài)治理，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。中國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)治理，大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施“退耕還林”“退牧還草”等重大工程，近20年貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的1/4，在世界上率先實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)40年保持“雙增長(zhǎng)”，是全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的國(guó)家。中國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年行動(dòng)計(jì)劃和《生物多樣性公約》目標(biāo)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)修復(fù)重大工程，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的成果，推動(dòng)全球生態(tài)治理邁上新臺(tái)階，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。

用中國(guó)智慧推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)合國(guó)氣候治理新格局

從《巴黎協(xié)定》的積極推動(dòng)者到“雙碳”目標(biāo)的堅(jiān)定踐行者，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候議程中的角色正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在減排承諾的升級(jí)上，更反映在全球氣候治理理念的創(chuàng)新中，詮釋著從主動(dòng)引領(lǐng)到多方共進(jìn)的治理智慧。

注重內(nèi)外互促，推動(dòng)完善聯(lián)合國(guó)氣候治理機(jī)制。中國(guó)順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展時(shí)代潮流，始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)國(guó)內(nèi)政策部署，進(jìn)一步完善“雙碳”政策體系，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證體系，統(tǒng)籌建立“雙碳”評(píng)價(jià)考核制度，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)機(jī)制全面落地等，為完善基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等聯(lián)合國(guó)氣候治理機(jī)制提供支撐。

堅(jiān)持多邊主義，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)合力。中國(guó)將充分發(fā)揮大國(guó)影響力，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動(dòng)和累積有利因素，在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上發(fā)揮更大作用。積極推動(dòng)全球氣候合作，加強(qiáng)與“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“基礎(chǔ)四國(guó)”協(xié)調(diào)，與發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，支持聯(lián)合國(guó)南南合作倡議，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作成為全球氣候治理的重要支持力量。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)聯(lián)合國(guó)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。中國(guó)將加快低碳、零碳以及碳捕集利用與封存（CCUS）等負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的自主能力，尤其在風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車電池等領(lǐng)域，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的多元化和韌性，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保即使在全球市場(chǎng)波動(dòng)中，依然能保持技術(shù)領(lǐng)先和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)加速聯(lián)合國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。

提升公眾參與，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)全民氣候行動(dòng)。中國(guó)將推行綠色低碳全民行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極推廣綠色低碳生活方式，創(chuàng)新“碳普惠”機(jī)制，深化綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，主動(dòng)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，激勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)。開(kāi)展公眾參與綠色行動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的公眾參與目標(biāo)提供支持。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任）