人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的印發(fā)，旨在加快普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：3歲以下嬰幼兒(以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒)照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。2025年政府工作報(bào)告指出，要“發(fā)放育兒補(bǔ)貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”。政府有關(guān)部門也指出要完善經(jīng)營(yíng)主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給、減輕家庭負(fù)擔(dān)?；谝陨媳尘?，筆者計(jì)劃探討我國(guó)當(dāng)前托育事業(yè)發(fā)展情況，并從國(guó)內(nèi)發(fā)展、國(guó)際參考兩個(gè)視角為提升托育事業(yè)發(fā)展、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提出新思路。

一、當(dāng)前托育事業(yè)發(fā)展情況

自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，國(guó)家層面已陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持托育服務(wù)發(fā)展的政策，各地也因地制宜開展了多種形式的模式探索并輔之以各有特色的舉措?？傮w而言，我國(guó)初步構(gòu)建起了托育事業(yè)發(fā)展的政策體系，托育服務(wù)發(fā)展獲得了前所未有的良好機(jī)遇。國(guó)內(nèi)視角看我國(guó)托育事業(yè)發(fā)展的政策體系逐步完善，托育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但仍存在托育覆蓋率較低、地區(qū)和人群之間覆蓋不平衡、供給主體相對(duì)單一、總體供給有限、家庭負(fù)擔(dān)較重及質(zhì)量亟待提升等問(wèn)題。

具體而言，一是需求方面。需求迫切且持續(xù)增長(zhǎng)。隨著二孩、三孩政策的實(shí)施以及女性職業(yè)發(fā)展意愿的增強(qiáng)等因素，雙職工家庭數(shù)量增加，對(duì)托育服務(wù)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。但目前我國(guó)總體入托率仍處于較低水平，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，未來(lái)需求增長(zhǎng)的空間較大。需求呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化：家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的期望不再局限于傳統(tǒng)的看護(hù)，還希望托育機(jī)構(gòu)能夠提供早期教育、個(gè)性化培養(yǎng)等多元化服務(wù)，以滿足孩子全面發(fā)展和個(gè)性化成長(zhǎng)的需要。

二是供給方面。托育機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加但呈現(xiàn)發(fā)展分化的情況。近年來(lái)，在政策的推動(dòng)下，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增長(zhǎng)，但與龐大的需求相比仍顯不足，尤其是在一些大城市，供需矛盾突出，存在“一位難求”的情況。與此同時(shí)，同樣是大城市在不同區(qū)域，例如在新區(qū)或者近郊家庭托育需求也顯示出，盡管托育機(jī)構(gòu)提供了托位，但招生規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，出現(xiàn)大量閑置托位的情況。類似地，區(qū)域分布也存在一定的不均衡，托育機(jī)構(gòu)在城市地區(qū)相對(duì)集中，而在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)量較少，城鄉(xiāng)之間托育服務(wù)的差距明顯，農(nóng)村地區(qū)的托育需求難以得到充分滿足。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊：部分托育機(jī)構(gòu)在設(shè)施設(shè)備、人員配備、課程設(shè)置等方面存在不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。一些小型托育機(jī)構(gòu)可能缺乏專業(yè)的師資和完善的安全措施，而大型、正規(guī)的托育機(jī)構(gòu)則相對(duì)較少。

三是人才方面。專業(yè)人才有待提升：托育行業(yè)需要大量的專業(yè)人才，包括保育員、育嬰師、早教老師等，但目前專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量都難以較為充分滿足市場(chǎng)需求，人才培養(yǎng)體系也有待進(jìn)一步完善。同時(shí)從業(yè)人員待遇和職業(yè)發(fā)展前景有待改善。托育行業(yè)工作強(qiáng)度較大，但從業(yè)人員的薪酬待遇相對(duì)較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致行業(yè)的吸引力不足，人才流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是托育財(cái)政投入水平方面。從國(guó)際比較視角來(lái)看，托幼一體化成為托育發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)普惠性和瞄準(zhǔn)性托育服務(wù)并存，各國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入模式根據(jù)國(guó)家治理模式和政府間責(zé)任分擔(dān)不同而差異較大。整體上我國(guó)托育財(cái)政投入水平和入托率均低于經(jīng)合組織國(guó)家平均值。

二、對(duì)策建議

一是增加托育服務(wù)供給和提高社會(huì)認(rèn)知度與參與度。多種舉辦主體共同發(fā)展。鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體參與托育服務(wù)供給。政府可以通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)；繼續(xù)支持大型園區(qū)企業(yè)、高校等單位自辦托育機(jī)構(gòu)，為本單位職工提供服務(wù)；鼓勵(lì)社區(qū)提供托育服務(wù)場(chǎng)所，開展社區(qū)托育服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)的投入，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村托育機(jī)構(gòu)、開展巡回托育服務(wù)等方式，滿足農(nóng)村嬰幼兒的托育需求。同時(shí)完善規(guī)劃布局，合理規(guī)劃托育機(jī)構(gòu)的布局，重點(diǎn)在新建居住區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口密集區(qū)域配套建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，方便家長(zhǎng)就近送托，需要根據(jù)人口密度、流動(dòng)趨勢(shì)等因素，進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合測(cè)算，預(yù)測(cè)往往在適齡人口基礎(chǔ)上結(jié)合入托率進(jìn)行測(cè)算，基于現(xiàn)實(shí)、政策導(dǎo)向、國(guó)際趨勢(shì)等因素進(jìn)行設(shè)定，參數(shù)的設(shè)定分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種；靜態(tài)入園率預(yù)測(cè)下，可以保持當(dāng)前的實(shí)際入園率水平；隨著教育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家政策的重視，入托率每年會(huì)有所提高，因此要整合靜態(tài)入園率測(cè)算學(xué)位并適時(shí)和因地制宜進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)定。此外，通過(guò)多種媒體渠道，廣泛宣傳托育服務(wù)的重要性和科學(xué)育兒知識(shí)，提高家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的育兒觀念，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到早期托育對(duì)嬰幼兒發(fā)展的重要性。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)之間的溝通與合作，定期組織家長(zhǎng)開放日、親子活動(dòng)等，讓家長(zhǎng)了解嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)的生活和學(xué)習(xí)情況，同時(shí)也讓家長(zhǎng)參與到托育服務(wù)中來(lái)，共同促進(jìn)嬰幼兒的成長(zhǎng)。

二是提升托育教育質(zhì)量和豐富服務(wù)形式。中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》中指出：促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)前教育普及普惠。因此，一方面要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建立完善的托育師資培養(yǎng)體系，在高等院校和職業(yè)院校中設(shè)置早期教育、托育服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的托育師資。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有托育從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，定期組織培訓(xùn)課程和考核，確保從業(yè)人員持證上崗；提高托育從業(yè)人員的薪酬待遇和社會(huì)地位，吸引和留住優(yōu)秀人才。另一方面，拓展服務(wù)形式：除了傳統(tǒng)的全日制托育服務(wù)外，還應(yīng)發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)制、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)形式，滿足不同家長(zhǎng)的需求；可以探索開展線上托育服務(wù)、家庭托育點(diǎn)等形式，作為線下托育服務(wù)的補(bǔ)充。

三是健全質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范。健全質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，完善托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境設(shè)施、人員配備、保育教育、安全管理等方面進(jìn)行規(guī)范，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，建立醫(yī)育結(jié)合的工作機(jī)制，為嬰幼兒提供健康檢查、疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等醫(yī)療服務(wù)，保障嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入與監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施、人員、安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度和信息公示制度，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止價(jià)格過(guò)高或過(guò)低影響托育服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和安全教育培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力，確保嬰幼兒的人身安全。

四是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和完善財(cái)稅政策支持。近年來(lái)，OECD國(guó)家入托率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但各國(guó)的入托率差異較大，整體來(lái)看，我國(guó)入托率低于OECD國(guó)家；大部分國(guó)家以機(jī)構(gòu)式托育為主，0-3歲幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)中私立機(jī)構(gòu)占比要高于3-6歲，托育機(jī)構(gòu)逐漸從獨(dú)立轉(zhuǎn)向托幼一體；各國(guó)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍從瞄準(zhǔn)弱勢(shì)群體家庭逐漸實(shí)現(xiàn)適齡兒童全民覆蓋；在財(cái)政投入體制機(jī)制上，各國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入模式具有較大差異，從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)施普惠性托育政策的國(guó)家往往同時(shí)實(shí)施瞄準(zhǔn)性托育政策；約半數(shù)OECD成員國(guó)采取普惠性與瞄準(zhǔn)性并存的服務(wù)類型；從投入機(jī)制上，各國(guó)對(duì)供給方的補(bǔ)貼采取直接提供和委托供給兩種方式，同時(shí)較為普遍地對(duì)私立機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；在對(duì)需求方進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，往往通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)資助和間接福利制度兩種方式提供靈活的補(bǔ)貼。因此，可以加大財(cái)政資金投入支持托育服務(wù)，對(duì)不同類型的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，包括對(duì)托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以及對(duì)家庭托育補(bǔ)貼等；設(shè)立專項(xiàng)托育資金，用于改善托育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)、安全監(jiān)管等方面，以降低托育服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和可及性。同時(shí)對(duì)于需求方進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)具體測(cè)算各地區(qū)不同家庭收入狀況對(duì)需求方進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)資助和間接福利（如應(yīng)納個(gè)人所得稅額加計(jì)扣除等方面），形成多元化財(cái)稅政策支持，滿足不同家庭的需求。（供稿：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研與博士后辦公室）

【作者簡(jiǎn)介】許云霄  北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講席教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)城市軟實(shí)力研究院院長(zhǎng)。曾在斯坦福大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶熙大學(xué)等多所海外名校擔(dān)任訪問(wèn)學(xué)者；擔(dān)任財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等多個(gè)部委的咨詢/評(píng)審專家；主持國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司/規(guī)劃司/就業(yè)和收入分配司、北京市發(fā)改委、地方省份財(cái)政廳等單位委托的課題。研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘熊泴?shí)力、政府預(yù)算、政府治理、地方政府債務(wù)等，研究成果發(fā)表于Public Money & Management（4篇）、China Journal、《財(cái)政研究》（5篇）、《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等國(guó)內(nèi)外知名期刊，出版《政府財(cái)政、會(huì)計(jì)與管理》、《公共選擇理論》等多部具有影響力的專著和教材，政策文章發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》、《北京大學(xué)校報(bào)》等刊物或媒體。主講“預(yù)算經(jīng)濟(jì)學(xué)”“公共選擇理論”“預(yù)算編制與政府會(huì)計(jì)”等課程，曾獲北京大學(xué)優(yōu)秀班主任、北京大學(xué)教師教學(xué)基本功大賽三等獎(jiǎng)等教育教學(xué)榮譽(yù)。