黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》，用專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，用專節(jié)部署完善公共安全治理機(jī)制，為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理改革指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，著力以改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力，為全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)急管理新貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)以改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黨的二十屆三中全會(huì)將“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)更高水平平安中國(guó)、保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

走好中國(guó)特色應(yīng)急管理之路的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，有力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體制之變、機(jī)制之變、力量之變、成效之變。過去是“九龍治水”、各管各災(zāi)，現(xiàn)在是全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全過程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有序協(xié)調(diào)。2024年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)首次下降到2萬人以下，比2012年下降72.7%，特別是死亡10人以上的重特大事故起數(shù)首次下降到個(gè)位數(shù)（9起），比2012年減少50起、下降84.7%；自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)持續(xù)保持在千人以下。實(shí)踐充分證明，黨的十八大以來，我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的是改革創(chuàng)新；新時(shí)代新征程上，堅(jiān)定走好中國(guó)特色應(yīng)急管理之路、開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面，仍然要靠改革創(chuàng)新。

積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻復(fù)雜。一方面，極端災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)趨重趨強(qiáng)。自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我國(guó)基本國(guó)情。受全球氣候變化和人類活動(dòng)等因素影響，我國(guó)臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等仍將處于多發(fā)易發(fā)期，各類自然災(zāi)害的異常性、頻繁性、極端性進(jìn)一步加劇，多年不遇、突破極值等有常態(tài)化趨勢(shì)。最近10年，北方地區(qū)局地強(qiáng)降水致災(zāi)強(qiáng)度趨強(qiáng)，已經(jīng)形成了暴雨災(zāi)害“南北并重”的格局。另一方面，安全生產(chǎn)新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，但仍在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大；經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，許多基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑和生產(chǎn)裝備等進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)集中暴露期；隨著新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生和新技術(shù)、新工藝、新材料推廣應(yīng)用，可能帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)，保持我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)和嚴(yán)防重特大事故反彈的壓力加大。同時(shí)，重特大事故災(zāi)害往往形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化又使其影響的廣度深度增大，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性和難度進(jìn)一步增大。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，最根本的是向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要辦法，以改革提前量應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)變量，以有效構(gòu)筑新安全格局保障新發(fā)展格局。

加快補(bǔ)齊自身短板的必然要求。近年來，我國(guó)應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，但一系列重特大災(zāi)害事故暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體系諸多問題短板，尤其在責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急處突、法制預(yù)案、基層基礎(chǔ)等方面還存在許多短板弱項(xiàng)。比如，一些地方在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，沒有從源頭上守住安全關(guān)；風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和責(zé)任倒查機(jī)制不健全，部分地區(qū)和企業(yè)隱患排查整改質(zhì)量不高，一些高危行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備落后，大量高風(fēng)險(xiǎn)崗位還依靠人工操作，違章作業(yè)現(xiàn)象仍然存在；城市防洪排澇、避難場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，老舊房屋抗震性能差，“三斷”等極端情形下的應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援能力不足；基層應(yīng)急管理尤為薄弱，社會(huì)公眾安全意識(shí)不強(qiáng)、自救互救能力欠缺；等等。面對(duì)這些短板和問題，必須以改革創(chuàng)新思維突圍破局，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)公共安全治理模式整體重構(gòu)，加快建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對(duì)依靠改革創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。當(dāng)前，信息化數(shù)字化技術(shù)高速發(fā)展，在提高應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力等方面作用愈加突出，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要引擎。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新自信，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而上，以改革創(chuàng)新打造新質(zhì)戰(zhàn)斗力，融合應(yīng)用高新技術(shù)提高本質(zhì)安全水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

準(zhǔn)確把握以改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則方法

堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，強(qiáng)化全局觀念和系統(tǒng)思維，結(jié)合應(yīng)急管理實(shí)際，把握“五個(gè)更好統(tǒng)籌”。

更好統(tǒng)籌守正和創(chuàng)新。改革不是為改而改，對(duì)改什么、不改什么，改哪里、如何改要始終保持頭腦清醒，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。應(yīng)急管理部自組建以來，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提出堅(jiān)定走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路并強(qiáng)調(diào)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，必須以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，必須以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本任務(wù)，必須以安全第一、預(yù)防為主為根本方針，必須以系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新為根本方法；提出把固本強(qiáng)基作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基本思路并強(qiáng)調(diào)更加注重預(yù)防為主、更加注重問題導(dǎo)向、更加注重制度發(fā)力、更加注重眼睛向下、更加注重社會(huì)參與、更加注重務(wù)實(shí)作風(fēng)。這些都是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，符合中央精神、符合時(shí)代要求、符合人民需要，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。同時(shí)，適應(yīng)公共安全形勢(shì)新變化，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求，破解應(yīng)急管理領(lǐng)域突出矛盾和問題，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的應(yīng)急管理體系和能力，必須以改革創(chuàng)新精神大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更加充分彰顯。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機(jī)統(tǒng)一，是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，既要堅(jiān)持本有的安全屬性，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價(jià)這條紅線底線，把保安全的要求落實(shí)到規(guī)劃、項(xiàng)目、建設(shè)的源頭把關(guān)上，落實(shí)到對(duì)突出隱患問題理直氣壯安全監(jiān)管執(zhí)法上，落實(shí)到災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援上，為發(fā)展提供安全基礎(chǔ)和前提；又要強(qiáng)化應(yīng)有的發(fā)展屬性，把促發(fā)展的要求落實(shí)到安全監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)上，落實(shí)到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)推動(dòng)上，落實(shí)到直接造福于民的項(xiàng)目工程上，為發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，要更多地為發(fā)展想辦法、為企業(yè)助把力，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。

更好統(tǒng)籌預(yù)防為主和應(yīng)急救援。應(yīng)急管理基礎(chǔ)在預(yù)防，功夫在平時(shí)。一些地方和行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故造成重大人員傷亡，說到底還是預(yù)防工作出了問題。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，要通過健全制度更好發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)專業(yè)部門加強(qiáng)“防”的工作，同時(shí)落實(shí)好應(yīng)急管理部門自身專業(yè)監(jiān)管“防”的責(zé)任。應(yīng)急救援不能簡(jiǎn)單切割“防”與“救”的責(zé)任鏈條，要堅(jiān)持預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，合理界定前期處置責(zé)任，必要時(shí)各部門、有關(guān)單位互相補(bǔ)臺(tái)、形成合力。應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故和險(xiǎn)情，要圍繞信息共享、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救援救災(zāi)等，深入查找制度短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新思維完善形成一套科學(xué)完整的制度體系，確保應(yīng)急處置有序高效。

更好統(tǒng)籌制度建設(shè)和能力提升。制度和能力相輔相成。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，及時(shí)把中央精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，以“應(yīng)急管理之制”推動(dòng)“應(yīng)急管理之治”，以制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，同時(shí)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的要求，持續(xù)提升支撐制度運(yùn)行的國(guó)家應(yīng)急能力，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。由于各地發(fā)展不平衡，面臨的主要矛盾不同，必須因地制宜制定符合自身實(shí)際的制度措施、優(yōu)化能力布局，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好、條件好的地區(qū)率先實(shí)行應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展。

更好統(tǒng)籌災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和可能引發(fā)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。應(yīng)急管理擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。深化改革創(chuàng)新，要聚焦人民群眾關(guān)切，圍繞隱患排查、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、群眾安置、輿情引導(dǎo)、科普宣教、恢復(fù)重建等，形成更為有效管用的措施，尤其要把防范化解群眾身邊的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重來抓，嚴(yán)防演化為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。注意把握改革的時(shí)度效，既要積極主動(dòng)，更要扎實(shí)穩(wěn)健，以底線思維構(gòu)建改革安全閥。在災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)過程中，要用心用情用力幫助群眾解決實(shí)際困難，注意解決特殊群體的合理訴求，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論，周密細(xì)致做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持干字當(dāng)頭，以改革創(chuàng)新推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，系統(tǒng)化創(chuàng)造性地抓好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地，合力推動(dòng)改革攻堅(jiān)，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

全力以赴防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，更加注重源頭治本解決問題。抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級(jí)；推進(jìn)礦山安全“八條硬措施”硬落實(shí)；持續(xù)完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)、油氣儲(chǔ)存等重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)化工落后工藝技術(shù)設(shè)備、老舊裝置淘汰退出和更新改造；扎實(shí)開展建筑保溫材料、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等“一件事”全鏈條專項(xiàng)整治，鞏固深化燃?xì)?、電?dòng)自行車安全隱患和暢通消防“生命通道”等專項(xiàng)整治成果；持續(xù)強(qiáng)化工貿(mào)以及建筑施工、道路交通、民航、鐵路、民爆、水上交通和漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、文化旅游等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加大指導(dǎo)幫扶力度，助力企業(yè)安全發(fā)展。

統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，完善國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室工作機(jī)制，進(jìn)一步建強(qiáng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，持續(xù)推進(jìn)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)更新和成果應(yīng)用。完善自然災(zāi)害防治綜合督查檢查工作制度，加強(qiáng)汛期檢查督導(dǎo)，深入開展森林草原火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)大興安嶺林區(qū)系統(tǒng)治理，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)變化精準(zhǔn)預(yù)置物資裝備和力量隊(duì)伍，有力有序開展搶險(xiǎn)救援，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金和物資，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)做好群眾安置救助。

以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。根據(jù)重要改革舉措分工實(shí)施方案進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)有序推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。研究制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理?xiàng)l例，健全閉環(huán)整改和責(zé)任倒查機(jī)制。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，全面推進(jìn)新一輪預(yù)案制定修訂工作。

著力推進(jìn)應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革攻堅(jiān)，整合組建機(jī)動(dòng)消防救援和航空救援隊(duì)伍，強(qiáng)化國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心制度和能力建設(shè)，不斷健全安全生產(chǎn)、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援力量體系，全面開展社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)。推動(dòng)多災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備庫建設(shè)，實(shí)施提升“三斷”應(yīng)急指揮通信實(shí)戰(zhàn)能力專項(xiàng)行動(dòng)。

持續(xù)完善應(yīng)急管理支撐保障體系。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國(guó)家消防救援人員法等重點(diǎn)法律法規(guī)制定修訂，持續(xù)加大關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)供給力度。進(jìn)一步規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法。持續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用力度，加快推進(jìn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系，實(shí)施應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。推動(dòng)出臺(tái)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。高標(biāo)準(zhǔn)編制好“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

大力提升基層應(yīng)急管理能力。圍繞貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣。制定出臺(tái)基層消防安全“一件事”全鏈條治理工作意見，健全完善“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮群眾舉報(bào)和企業(yè)員工報(bào)告的監(jiān)督作用，抓實(shí)安全宣傳和應(yīng)急科普工作，筑牢應(yīng)急管理人民防線。