氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動緊迫性持續(xù)上升。在全球積極應(yīng)對氣候變化的大背景下，歐盟憑借一系列綠色轉(zhuǎn)型政策，走在了世界前列，為其他國家和地區(qū)提供了經(jīng)驗啟示。

歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策的總體進(jìn)展。2019年12月，歐盟委員會公布一項新的增長戰(zhàn)略《歐洲綠色協(xié)議》，這是歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點。在全球氣候變化形勢日益嚴(yán)峻、《巴黎協(xié)定》落實面臨多重挑戰(zhàn)的背景下，歐盟承諾到2050年使歐洲成為首個碳中和大陸。該協(xié)議提出了全面的行動路線圖，涵蓋工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤，推動歐盟向公平、繁榮且富有競爭力的資源節(jié)約型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。《歐洲綠色協(xié)議》將提高歐盟2030年和2050年的氣候雄心列為首要內(nèi)容，設(shè)定到2030年溫室氣體排放量比1990年減少至少50%、力爭達(dá)到55%的目標(biāo)，并計劃將2050年碳中和目標(biāo)載入法律，為后續(xù)政策制定奠定了基調(diào)。

2021年6月，《歐洲氣候法》應(yīng)運而生，歐盟綠色轉(zhuǎn)型步入法律保障階段。盡管《歐洲綠色協(xié)議》提出了宏偉目標(biāo)，但缺乏法律約束力?！稓W洲氣候法》彌補了這一不足，將《歐洲綠色協(xié)議》中的目標(biāo)以法律形式確定下來，明確提出到2050年歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會要實現(xiàn)氣候中和，2050年后實現(xiàn)負(fù)排放，到2030年溫室氣體凈排放量比1990年減少至少55%。此外，該法還涉及增強碳匯、設(shè)定2040年氣候目標(biāo)、設(shè)立歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會、氣候變化適應(yīng)、進(jìn)展和措施評估等多方面內(nèi)容，從法律層面保障了歐盟綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，對所有成員國均具有強制約束力，促使各成員國積極采取行動應(yīng)對氣候變化。

2021年7月，歐盟委員會發(fā)布“減碳55%”一攬子計劃（Fit for55），進(jìn)一步推動了《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》的細(xì)化落實。這一計劃是關(guān)于修訂歐盟立法和新倡議的提案，涉及能源、交通、建筑、碳排放交易等多個領(lǐng)域，旨在推動歐盟所有經(jīng)濟(jì)部門協(xié)同發(fā)力，以公平、具有成本效益和競爭力的方式滿足減排目標(biāo)，確保歐盟在綠色轉(zhuǎn)型道路上穩(wěn)步前行，為實現(xiàn)氣候目標(biāo)提供了具體的行動指南和政策支撐。

歐盟綠色轉(zhuǎn)型實施的關(guān)鍵舉措。構(gòu)建嚴(yán)密政策框架。歐盟圍繞《歐洲綠色協(xié)議》、《歐洲氣候法》以及“減碳55%”一攬子計劃，構(gòu)建起系統(tǒng)的政策體系?！稓W洲綠色協(xié)議》提出了2050年實現(xiàn)碳中和的宏偉愿景，為各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定了詳細(xì)的轉(zhuǎn)型路線，涵蓋了能源、工業(yè)、交通等多個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨后，《歐洲氣候法》將這一愿景和相關(guān)目標(biāo)以法律形式固定下來，明確了各階段的減排目標(biāo)，使歐盟各國在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型時有了法律的約束和保障。“減碳55%”一攬子計劃則進(jìn)一步細(xì)化了各領(lǐng)域的具體目標(biāo)和措施，設(shè)定了可再生能源占比、能源效率提升等量化指標(biāo)，確保政策能夠切實落地實施，保障了政策的連貫性與系統(tǒng)性。

聚焦重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域，為實現(xiàn)2030年可再生能源占比至少42.5%、爭取達(dá)45%的目標(biāo)，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等清潔能源，以補貼、稅收優(yōu)惠鼓勵投資，還制定能效標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)節(jié)能改造。建筑領(lǐng)域，設(shè)定建筑零排放目標(biāo)節(jié)點，新建建筑依綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既有公共建筑限期改造，通過安裝光伏等提升能源效率。工業(yè)領(lǐng)域，推出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃、《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》及《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《電力市場改革方案》等，提升資源循環(huán)利用率，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強競爭力。交通領(lǐng)域，制定修訂《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》《航空可再生燃料條例》《海運燃料條例》等，加快充電樁布局，普及新能源汽車，嚴(yán)格車輛碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推動航空、海運行業(yè)低碳變革，各領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)，引領(lǐng)綠色發(fā)展潮流。

健全碳排放交易體系。自2005年歐盟碳排放交易體系啟動以來，歐盟通過修訂相關(guān)條例不斷對其進(jìn)行優(yōu)化升級。持續(xù)提高碳市場減排目標(biāo)，收緊排放配額總量，促使企業(yè)減少碳排放。調(diào)整配額分配方式，從最初的免費分配逐漸向拍賣分配轉(zhuǎn)變，提高減排效率。不斷擴大行業(yè)覆蓋范圍，將更多高排放行業(yè)納入交易體系。同時，構(gòu)建了可靠的監(jiān)測、報告和核查體系，出臺條例為企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)測和分析提供法律依據(jù)。嚴(yán)格的履約機制確保企業(yè)按時完成減排任務(wù)，對違規(guī)企業(yè)實施嚴(yán)厲的處罰。此外，引入碳邊境調(diào)節(jié)機制，防范碳泄漏風(fēng)險，使歐盟的碳排放交易體系更加完善，以市場化手段有力地推動了溫室氣體減排。

建立多元資金投入機制。通過發(fā)行“下一代歐盟”綠色債券，涵蓋清潔交通、清潔能源、能源效率等領(lǐng)域，吸引了大量社會資本和國際投資者的關(guān)注，為綠色項目籌集了大量資金。將氣候相關(guān)支出融入恢復(fù)與韌性基金、凝聚力政策、共同農(nóng)業(yè)政策等主要預(yù)算領(lǐng)域，從多個方面為綠色發(fā)展提供資金支持。利用碳排放交易體系拍賣配額籌集的巨額資金，為成員國的能源轉(zhuǎn)型和脫碳項目提供了有力的資金保障。此外，歐盟還計劃設(shè)立社會氣候基金，旨在保障特殊群體在綠色轉(zhuǎn)型中的權(quán)益，確保綠色轉(zhuǎn)型的成果能夠惠及全體民眾，實現(xiàn)社會的公平與包容。

歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策的經(jīng)驗。系統(tǒng)性與連貫性的政策構(gòu)建。歐盟的經(jīng)驗表明，政府在制定綠色轉(zhuǎn)型政策時，須構(gòu)建一個層次分明、協(xié)同配合的政策框架。首先要有明確的宏觀戰(zhàn)略，如設(shè)定長期的碳中和目標(biāo)，為綠色轉(zhuǎn)型指明方向。其次，要通過立法將這些目標(biāo)和政策上升到法律層面，賦予其強制力和權(quán)威性，確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最后，制定具體的行動計劃和實施細(xì)則，明確各部門、各行業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，使政策能夠落地生根。各領(lǐng)域政策相互銜接、協(xié)同發(fā)力，避免出現(xiàn)政策沖突或空白，為綠色轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定政策環(huán)境。

動態(tài)調(diào)整減排目標(biāo)。歐盟不斷提高減排目標(biāo)的做法啟示我們，在設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)時，不能一成不變，而應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及環(huán)境狀況等因素，適時、適度地提高標(biāo)準(zhǔn)。具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)能夠激發(fā)企業(yè)和社會的創(chuàng)新活力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，促使企業(yè)加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，挖掘減排潛力。通過不斷提高目標(biāo)，推動綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升國家或地區(qū)在全球的綠色競爭力。

強化監(jiān)督機制保障政策執(zhí)行。建立強有力的監(jiān)督評估體系是確保綠色轉(zhuǎn)型政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確監(jiān)督主體與對象，制定科學(xué)、量化的評估指標(biāo)，并對政策執(zhí)行過程和效果進(jìn)行定期監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的偏差和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。同時，對政策執(zhí)行不力的部門和企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，確保政策執(zhí)行不走樣，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的預(yù)期目標(biāo)。

科學(xué)評估與協(xié)同治理。在政策制定和實施過程中，要依托專業(yè)科研力量，加強科學(xué)評估，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。拓寬減排視野，不僅關(guān)注二氧化碳減排，還要加強對其他非二氧化碳溫室氣體的管控。推動多領(lǐng)域協(xié)同治理，將氣候治理與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)與氣候效益的雙贏。同時，秉持開放合作的理念，積極參與國際綠色合作，在全球綠色轉(zhuǎn)型中汲取經(jīng)驗、貢獻(xiàn)智慧，共同應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心自然生態(tài)研究部主任）