河南省信陽市固始縣作為人口大縣，多年來始終堅持“大抓基層”的鮮明導向，在夯實基層基礎上，牢牢遵循中央要求、省委和市委部署，把黨建引領作為貫穿基層治理、引領基層治理、保障基層治理的主線，以社會治理高質(zhì)量為“四高四爭先”保駕護航。

2024年以來，該縣“兩難”問題工單按時辦結(jié)率、群眾滿意率、民生事項“未訴先辦”等多項指標，均位居全市第一方陣。

構建基層治理網(wǎng)格化工作格局

2024年10月10日晚，固始縣陽關街道鳳凰園社區(qū)網(wǎng)格員張玉文經(jīng)歷了一場虛驚。

在巡查網(wǎng)格時，張玉文行至龐莊新村處，發(fā)現(xiàn)一位老人騎車路過時被大風暴雨刮落的網(wǎng)線絆倒，所幸老人身體并未受傷。張玉文趕緊扶起老人，觀察到老人無礙后，才放心讓其離去。想到此處臨近小學，白天來往行人和車輛很多，極易引發(fā)安全事故，必須盡快處理。

“考慮到處置電纜電路，我們街道沒有相關專業(yè)能力，必須找技術人員盡快來解決。于是，我們第一時間通過‘信服通’平臺，將該事件上報至縣社會治理中心黨建引領基層治理數(shù)字平臺，通過上通下達、左右聯(lián)動的‘H’型數(shù)字治理平臺，有效實現(xiàn)了‘基層吹哨，部門報到’。”該縣陽關街道辦主任桑紅陽介紹。

進入治理平臺系統(tǒng)后，事情很快得到了解決。縣社會治理中心收集到問題后，經(jīng)會商研判，及時聯(lián)系到縣通訊管理辦公室，督促其牽頭協(xié)調(diào)，盡快恢復供電線路。

“第二天一早，專業(yè)維修人員就趕到了現(xiàn)場，經(jīng)核查，原來是用于固定網(wǎng)線的線纜固定架脫落了。有關部門聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信三家公司積極處置，對該處網(wǎng)線重新固定捆扎，并升高線纜，及時消除了安全隱患，我們感到非常滿意。”龐莊新村附近群眾見證了這一幕，大家為高效治理豎起了大拇指。

諸如此類，該縣通過加強網(wǎng)格管理，提升精細管理水平，讓網(wǎng)格里的大事小情、矛盾問題，通過“基層吹哨，部門報到”及時得到有效處置。

“我縣按照‘區(qū)域相近、便于管理、任務均衡’的原則，綜合考慮所轄范圍、人口數(shù)量、黨組織設置等情況，對基層治理網(wǎng)格進行科學劃分，建立3465個網(wǎng)格，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓總、村（社區(qū)）負責、網(wǎng)格協(xié)同、居民參與的基層社會治理網(wǎng)格化工作格局，確保了基層治理工作全覆蓋。”該縣社會治理中心有關同志說。

據(jù)悉，固始縣659個村（社區(qū)）按照網(wǎng)格劃分選優(yōu)配強“一長三員”隊伍，選配網(wǎng)格長3366名、專職網(wǎng)格員2690名、兼職網(wǎng)格員10726名、網(wǎng)格指導員652名，成為服務群眾、維護穩(wěn)定的重要力量。

網(wǎng)格員日常巡格，將基層治理“觸角”延伸到群眾家門口。當前，該縣通過移動終端已上傳各類動態(tài)信息16400余條，涵蓋人員流動、服務事項上報、突發(fā)事件等居民生活的方方面面，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析和精細治理提供了堅實依據(jù)。

打通基層治理的“神經(jīng)末梢”

“欲筑室者，先治其基。”習近平總書記多次強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。

立足于“抓早處小”，固始縣堅持“微事不出格、問題早處置”原則，注重打通基層治理的“神經(jīng)末梢”，筑牢基層治理“第一道防線”。

一方面，統(tǒng)籌謀劃縣域治理“一盤棋”。該縣創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，運用數(shù)字信息技術，將基層黨組織建設與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。探索運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”工作體系，做到“人在格中走，事在格中辦，情在格中聯(lián)，心在格中聚”，形成人員下行、重心下移、資源下沉的扁平化治理體系，提升精細化治理、精準化服務水平。

另一方面，著力整合資源構建“一張網(wǎng)”。該縣完善網(wǎng)格化管理和保障制度，將黨組織延伸到網(wǎng)格內(nèi)，把基層社會治理各項工作和服務下沉到網(wǎng)格，把黨建、綜治等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，構建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網(wǎng)格體系，全覆蓋、無死角地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準治理，提高網(wǎng)格化服務水平。

發(fā)揮基層治理的“三種力量”

“小智治事，大智治制。”通過健全群眾參與機制，該縣通過充分發(fā)揮基層治理的“三種力量”，努力打造共治共享的治理體系，為基層高效能治理強化了支撐。

匯聚多元合力。該縣著力健全多元主體協(xié)同機制，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。通過匯聚資源力量，強化基層黨組織團結(jié)各類組織、鏈接多種資源的作用，將社會分散、多元的黨建要素納入基層治理框架，不斷健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。值得一提的是，2024年以來，該縣黨建數(shù)字平臺下達督查督辦工作任務指令9090余條，接收省市“兩難”問題工單7390余件，按時辦結(jié)率98.5%，領導參與度在全市排名始終位于第一方陣，社會問題發(fā)生率大幅降低，畫出了共治共享的“同心圓”。

激發(fā)共治活力。該縣通過黨建引領，突出群眾主體地位，深化基層黨組織領導的基層群眾自治制度，拓展“四議兩公開”工作法，完善村級事務議事決策機制，激發(fā)群眾參與積極性、主動性，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務上踴躍參與、深度融入，實現(xiàn)人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。主要表現(xiàn)在服務群眾上更加精準——2024年以來，該縣通過微服務平臺管理微信群總數(shù)1420余個，覆蓋家庭數(shù)量248026戶，群眾通過微信群反映民生訴求等1127300余條，民生事項“未訴先辦”206件，在全市排名第一，大大增強了基層黨組織凝聚力，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

彰顯治理效力。該縣社會治理中心通過“網(wǎng)格上報、每日研判、專題交辦”系列工作制度，兼顧常態(tài)化防控與應急性處置，確保“苗頭性問題提前研判、重大風險多元防控”，實行風險管控“全鏈條”，有效化解了諸如家庭重大矛盾、居民利益糾紛、信訪堵點問題等影響基層長治久安、妨礙群眾安居樂業(yè)的“不穩(wěn)定因子”。網(wǎng)格員作為基層治理的“觸角”，及時了解社情民意，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、上報矛盾，保障了“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。2024年以來，該縣網(wǎng)格員自行處置事項（網(wǎng)格閉環(huán)）6214件、村（社區(qū)）閉環(huán)9648件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閉環(huán)393件，大量的矛盾糾紛化解在基層，充分體現(xiàn)了網(wǎng)格化治理在基層治理中的預警、高效、及時等功能。

“下一步，我們將錨定‘五基四化’新目標，為高效能治理強化政治引領和組織保障，進一步夯實基層基礎建設，強化科技賦能，細化責任分工，實現(xiàn)基層治理從‘被動應對’向‘主動服務’轉(zhuǎn)型升級，提升防患化解重大風險隱患和服務群眾、服務發(fā)展的能力，以縣域基層治理高效能有力保障縣域發(fā)展高質(zhì)量！”該縣社會治理中心主任丁樹林表示。