摘 要:糧食對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。我們既要看到糧食總產(chǎn)量連年遞增的成績，更要看到我國糧食自給率下降的隱憂。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及相應(yīng)的糧食單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)可知，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合食物自給率下降，不是因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)資源，而是農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力沒有挖掘出來。造成這一現(xiàn)狀的原因，在于農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性沒有充分發(fā)揮出來。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須直面這些問題，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)食品價(jià)格改革，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:糧食安全 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 糧食自給率
【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一直受到各地黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)主管部門的高度重視。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還取得了糧食連年增產(chǎn)的好成績，2024年我國糧食總產(chǎn)量史無前例地超過了1.4萬億斤。但是，對(duì)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，即調(diào)動(dòng)各種涉農(nóng)利益主體包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營積極性，還面臨著不少挑戰(zhàn)。本文針對(duì)健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制的難點(diǎn)，分析其原因，提出對(duì)策，希冀對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興有所裨益。
現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的兩大難點(diǎn)
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》要求：“健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”，并明確了規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興的具體目標(biāo)：“以確保國家糧食安全、確保農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，可簡稱為“兩個(gè)確保”。前一個(gè)確?？捎脤?shí)物量指標(biāo)衡量，要求農(nóng)村能夠生產(chǎn)出足夠多的農(nóng)產(chǎn)品，讓中國人的飯碗裝滿中國自己生產(chǎn)的糧食——由各種農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成的食物，即中國的人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量必須充分滿足全體消費(fèi)者的實(shí)際需求；后一個(gè)確?？捎脙r(jià)值量指標(biāo)衡量，要求農(nóng)村人均可支配收入不僅要超過2020年的脫貧最低標(biāo)準(zhǔn)10000元，還要不斷增長，尤其是脫貧人口的收入增長速率要超過通貨膨脹率，以保障其生活水平獲得實(shí)質(zhì)性提高。2025年中央一號(hào)文件第一部分和第二部分分別對(duì)“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”作出部署。
“兩個(gè)確保”既是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標(biāo)，也是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的兩大難點(diǎn)。我國的糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均可支配收入都在連年遞增，怎么就成為難點(diǎn)了？要認(rèn)識(shí)這兩個(gè)難點(diǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，用數(shù)據(jù)說話。
先討論糧食安全問題。糧食對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。我們既要看到糧食總產(chǎn)量連年遞增的成績，也要看到我國糧食自給率下降的隱憂。2000年，我國綜合食物自給率95%左右，且農(nóng)產(chǎn)品出口額大于進(jìn)口額，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品相抵，我國實(shí)際上做到了農(nóng)產(chǎn)品100%自給且略有剩余。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在糧食總產(chǎn)量持續(xù)上升的同時(shí)，卻出現(xiàn)了綜合食物自給率下降的現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國綜合食物自給率在85%以下，2020年為70%以下，出口額大大低于進(jìn)口額，主要是大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2024年，我國大豆進(jìn)口量高達(dá)1.05億噸，相當(dāng)于同年糧食總產(chǎn)量的14.86%。糧食安全形勢不容樂觀。
再討論農(nóng)民收入問題。改革開放以來，農(nóng)民人均收入水平有了大幅度提升。1980年，我國農(nóng)民人均純收入為191.3元，2000年上升到2253.4元；2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到17131元，2024年上升到23119元，每人月均可支配收入超過1900元。但是，著眼于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，首先要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距還比較大，前者只相當(dāng)于后者的42.7%；其次，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)推算，人均月收入小于等于1000元的人口還有1.2億-1.5億人?？傊?，不論是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是學(xué)者研究成果提供的數(shù)據(jù)，再加上日常生活以及農(nóng)村調(diào)研了解到的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，都能夠讓我們認(rèn)識(shí)到，還有大量的農(nóng)村人口可支配收入水平是比較低的。
當(dāng)然，從鄉(xiāng)村全面振興的角度看，“三農(nóng)”領(lǐng)域需要解決的問題決不僅僅局限于兩大難點(diǎn)，此外還有很多問題需要解決。但如果能夠解決好這兩大難點(diǎn)問題，解決其他問題將相對(duì)比較容易。
兩大難點(diǎn)的成因分析
首先分析我國綜合食物自給率數(shù)據(jù)降低的原因。
綜合食物是個(gè)很復(fù)雜的概念，它包括山水林田湖草沙等所有食物生產(chǎn)資源能夠提供的產(chǎn)品。為了便于計(jì)算，大致可以用“糧食”來替代“綜合食物”。我國糧食概念在外延上比國際上通用的谷物概念寬泛得多，大體上反映了食物的主要構(gòu)成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等權(quán)威部門提供的數(shù)據(jù)，我國2020年度的糧食生產(chǎn)量為6.69億噸，消費(fèi)量為7.4億噸，差額為0.71億噸；2022年度的糧食生產(chǎn)量為6.87億噸，消費(fèi)量為7.98億噸，差額為1.11億噸。向前追溯到2000年，我國的糧食生產(chǎn)量為4.62億噸，消費(fèi)量為4.5億-4.7億噸，大體平衡。這表明，二十多年過去，我國的糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量都有了較大幅度增長，但消費(fèi)量增長更快。
那么，現(xiàn)有生產(chǎn)糧食的土地資源還有增產(chǎn)潛力嗎？答案是還有增產(chǎn)潛力，而且還很大。
糧食單位面積產(chǎn)量的高低取決于多種因素。擇要而論，在良種水平、農(nóng)用化學(xué)品投入、機(jī)械投入方面，我國與發(fā)達(dá)國家相比已經(jīng)差距不大，化肥、農(nóng)藥、薄膜的單位面積投入量甚至超過了發(fā)達(dá)國家?，F(xiàn)階段制約我國糧食單位面積產(chǎn)量提升的主要因素是耕地質(zhì)量和勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性。
我國實(shí)有耕地面積19.2億畝，其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億多畝。但據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，我國中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%左右。這意味著在建成驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中有一部分存在著退化為中低產(chǎn)田的風(fēng)險(xiǎn)。2024年6月中旬，筆者在三江平原調(diào)研時(shí)看到，很大一塊黑土地方方整整，顯然經(jīng)過整治。田間玉米苗已經(jīng)長到10公分左右，剛下過雨后，遠(yuǎn)看十分平整的耕地，近看則是有的地方低洼積水，有的地方隆起無水。這塊農(nóng)田應(yīng)該在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表內(nèi)，但實(shí)則屬于很容易受到水旱災(zāi)害影響的中低產(chǎn)田?，F(xiàn)實(shí)情況當(dāng)然比較復(fù)雜，即使這樣，假設(shè)我國實(shí)打?qū)嵔ǔ刹簧儆?2億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中一半分布在能夠種兩季的南方，年單產(chǎn)不低于每畝1500斤，則至少可生產(chǎn)9000億斤糧食；另一半分布在種一季的北方，年單產(chǎn)不低于每畝1000斤，則至少可生產(chǎn)6000億斤糧食。這只是大致的匡算，具體到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程，可以根據(jù)需要呈現(xiàn)多種生產(chǎn)要素組合方式。從理論和實(shí)踐都不難證明，凡是登記造冊的農(nóng)田都可以建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在農(nóng)田之外，林地、草地、沙地、水面提供食物的增產(chǎn)潛力比農(nóng)田更大?？傊?，我國雖然具有人多地少的基本國情，但只要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源利用好，糧食以及綜合食物自給有余是完全可以做到的。
由上述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及相應(yīng)的糧食單位面積產(chǎn)量數(shù)據(jù)可知，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合食物自給率下降，不是因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)資源，而是農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)潛力沒有挖掘出來。而造成這一現(xiàn)狀的原因，又在于農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性、進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性沒有充分發(fā)揮出來。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司等部門披露的情況表明，在把中低產(chǎn)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)方面，多年來一直存在“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域，基本上靠政府投資，而且主要靠中央財(cái)政投資。在工程實(shí)施方面，85%以上的項(xiàng)目采用EPC總承包制，97%的施工單位來自城市建筑企業(yè)，本地農(nóng)民施工隊(duì)只占3%，這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶難以從項(xiàng)目建設(shè)過程中獲得收益。至少有30%的項(xiàng)目田塊平整度不達(dá)標(biāo)，沒有考慮土壤改良，導(dǎo)致有些地塊改造后地力會(huì)下降1-2個(gè)等級(jí)。項(xiàng)目驗(yàn)收后的農(nóng)田歸農(nóng)村集體管理，但超過70%的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有專項(xiàng)管護(hù)資金，導(dǎo)致不斷有農(nóng)田等級(jí)退化。
農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性不高，主要表現(xiàn)是棄農(nóng)進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，其背后的經(jīng)濟(jì)原因則是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致收益偏低。根據(jù)國家發(fā)改委價(jià)格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會(huì)披露的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，從2010年到2022年，每噸尿素出廠價(jià)從1600元/噸上升到2900元/噸，復(fù)合肥價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲82%；早稻價(jià)格從每50公斤93元，上升到124元，上漲了33%；小麥價(jià)格從每50公斤90元，上升到115元，上漲了28%；稻谷每畝凈利潤從550元下降到320元；農(nóng)村居民工資性收入年均增長9.2%，顯著高于種糧收益增速。
糧食價(jià)格偏低以及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格忽高忽低，影響農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，減少市場供給，從市場機(jī)制的角度看，會(huì)反過來刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值上漲，修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。但我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，一定程度上壓制了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額僅124.7億美元，2020年則增長到1700.6億美元，年均增長率超過了15%。在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上，中國早已成為“超級(jí)買家”，不僅大豆進(jìn)口量占有全球65%的份額，玉米、肉類、乳制品、植物油、棉花等都處于全球第一進(jìn)口國的位置。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者價(jià)格處于低位，不僅影響了農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，還造成了食品浪費(fèi)。中國科學(xué)院提供的《中國食品全產(chǎn)業(yè)鏈損耗評(píng)估（2021-2023）》顯示，消費(fèi)端（餐飲、家庭、零售）浪費(fèi)食品量達(dá)到1.2億-1.5億噸。食用油消費(fèi)方面，2022年全國消費(fèi)總量高達(dá)4250萬噸，人均年消費(fèi)量約為30公斤，城市居民更高達(dá)35公斤，而按照中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)提供的膳食指南，符合健康標(biāo)準(zhǔn)的每人每年食用油消費(fèi)量應(yīng)當(dāng)為10公斤左右，還催生出大量“富貴病”患者，消耗了大量醫(yī)療資源。這些數(shù)據(jù)表明，我國如果杜絕食品消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)，即使不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，也能夠滿足全體城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)需求。也就是說，我國的糧食安全問題，不僅要從生產(chǎn)端著手，還要從消費(fèi)端著手。
破解兩大難點(diǎn)：構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長效機(jī)制
綜上所述，一部分農(nóng)村人口返貧壓力、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加、農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足、食物浪費(fèi)等現(xiàn)象同時(shí)并存，是我們亟需解決的問題。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，解決兩大難題，必須直面這些問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維，以新發(fā)展理念，借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效對(duì)策。
堅(jiān)定同時(shí)解決兩大難題的信心
在解決糧食安全方面，本文關(guān)于中低產(chǎn)田改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)據(jù)已經(jīng)說明，只要扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我國用12億畝耕地就可以形成15000億斤糧食生產(chǎn)能力，從中壓縮出生產(chǎn)1000億斤糧食的耕地資源，就可以增加8000萬畝左右的耕地用于生產(chǎn)大豆。在保持14000億斤糧食總產(chǎn)量即人均產(chǎn)糧1000斤的前提下，增加1600萬噸左右的大豆產(chǎn)量，可大幅度替代進(jìn)口。此外，我國還有7億畝耕地用于生產(chǎn)棉花、蔬菜、煙草等農(nóng)產(chǎn)品，可以全方位充分滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類需求。當(dāng)然，這并不意味我國不再進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。為了滿足國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，我國仍然有必要通過農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)劑余缺。但解決糧食安全的重心一定要放在自力更生的基點(diǎn)上。以食用油為例，在現(xiàn)有大豆、花生、油菜籽生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，我國還有油茶、核桃等木本油料生產(chǎn)資源，具有650萬噸木本食用油的生產(chǎn)潛力，可以滿足健康膳食標(biāo)準(zhǔn)下1/3的食用油需求。挖掘這一潛力的主要措施同糧食生產(chǎn)大致相同，也就是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)林地建設(shè)以及改良品種、提高機(jī)械化作業(yè)水平等。
在提高農(nóng)民收入方面可以學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。
從國內(nèi)看，一些縣域范圍內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得比較好的地區(qū)和一些集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的農(nóng)村，農(nóng)民的收入水平和幸福指數(shù)都比較高，在一般社會(huì)救濟(jì)之外不存在規(guī)模性返貧困問題。仔細(xì)分析那些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大農(nóng)村的共同經(jīng)驗(yàn)，也無外乎一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都不僅僅靠組織農(nóng)民種地就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民高收入。所以，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決農(nóng)民尤其是在農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民收入問題的重要途徑。所謂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是農(nóng)民把生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，分享到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成的附加值。農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工收入大幅度增加的原因，也無外乎在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出并分享到發(fā)展成果。
從國外經(jīng)驗(yàn)看，我們不僅要樹立防止規(guī)模化返貧的信心，還應(yīng)該樹立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心。眾所周知，世界發(fā)達(dá)國家基本上做到了城鄉(xiāng)居民收入均等，貧困問題多存在于城市。日本與我國一樣人多地少，只是進(jìn)入工業(yè)化國家的步伐比我們早些快些。筆者在東京大學(xué)訪學(xué)時(shí)了解到，日本在人均GDP僅有3000多美元的上世紀(jì)70年代前期就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)均等?？偨Y(jié)日本經(jīng)驗(yàn)，仍然可以歸納到農(nóng)民通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展分享國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展成果上來。
深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制
黨的十一屆三中全會(huì)之后，通過農(nóng)村改革，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制束縛，煥發(fā)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)并進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與競爭的勇氣和熱情。但是，農(nóng)民進(jìn)入市場，許多處于低水平競爭狀態(tài)。過剩不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，更對(duì)農(nóng)民利益造成了嚴(yán)重傷害。在無序競爭格局中，農(nóng)民群體以“隨大流兒”的方式盲目進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，當(dāng)市場供給嚴(yán)重過剩時(shí)獨(dú)自承擔(dān)虧本風(fēng)險(xiǎn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)大；當(dāng)偶遇供不應(yīng)求時(shí)，受信息、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)條件等因素限制，生產(chǎn)成本與零售價(jià)格之間的差額也有許多被中間商賺取，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲取的附加值低，不易覆蓋過剩帶來的虧本風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)防止規(guī)模化返貧的作用有限。以蔬菜、水果為例，農(nóng)民的出售價(jià)格一般達(dá)不到超市零售價(jià)的30%。
日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)，在市場競爭中保護(hù)農(nóng)民利益的一個(gè)措施就是把農(nóng)民組織起來辦合作社（日本叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，臺(tái)灣地區(qū)叫農(nóng)會(huì)），形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制。這類農(nóng)民合作社不同于我們參照歐美國家經(jīng)驗(yàn)建立起來的專業(yè)合作社，而是以農(nóng)村社區(qū)為根基的綜合性合作社體系。在這種農(nóng)民合作社體系中，既有從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，又有發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，更具有購買、銷售、金融、保險(xiǎn)的服務(wù)功能，生活服務(wù)如養(yǎng)老服務(wù)功能也在其中。所謂服務(wù)，從微觀市場運(yùn)作角度看，與顧客進(jìn)入超市獲得的服務(wù)是一樣的，也是以貨幣為媒介的市場交易。但綜合性合作社體系對(duì)農(nóng)民提供服務(wù)與私人資本主導(dǎo)的超市有一個(gè)制度性區(qū)別，那就是利潤分享不同。農(nóng)民以顧客身份進(jìn)入超市進(jìn)行交易，利潤由超市股東獲得；以社員身份進(jìn)入綜合性合作社體系進(jìn)行交易，利潤按照章程在合作社內(nèi)部按照社員提供的交易額多少進(jìn)行分配，通俗地說就是“肥水不流外人田”。從農(nóng)民參與市場競爭的方式看，綜合性農(nóng)民合作社體系，就是農(nóng)民進(jìn)入市場的交易平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的所有者，就是全體參加合作社的農(nóng)民。在分享交易利潤之外，綜合性農(nóng)民合作社體系還有一個(gè)重要功能，那就是通過高度組織化，可以避免無序競爭導(dǎo)致過剩對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者造成的利益?zhèn)Α＾r(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品，正常情況下需求剛性很強(qiáng)，宏觀決策者很容易對(duì)需求量做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測。在綜合性農(nóng)民合作社體系中，由于合作社為社員提供周到的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料購買服務(wù)，就能夠準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶生產(chǎn)決策信息，精確統(tǒng)計(jì)（不必預(yù)測）下一個(gè)生產(chǎn)周期某種產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。把供求數(shù)據(jù)兩相對(duì)照，就可以大體預(yù)測到農(nóng)產(chǎn)品上市后的供求狀況和價(jià)格水平。如果某種產(chǎn)品在下一個(gè)生產(chǎn)周期中存在過剩風(fēng)險(xiǎn)，合作社就可以引導(dǎo)社員進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防止“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象發(fā)生。
黨的十八大以來，我們黨一直高度重視供銷合作社綜合改革?？梢栽谖覈⑸a(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體的綜合合作社體系，使之成為為農(nóng)民生活服務(wù)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合平臺(tái)，成為政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。十多年來，供銷合作社綜合改革取得了積極進(jìn)展，可以在實(shí)現(xiàn)黨中央明確、滿足農(nóng)民群眾期待的改革目標(biāo)方面，有更大作為。
要建立起綜合性農(nóng)民合作社體系，必須加大改革力度。首先是各涉農(nóng)部門為建立綜合性農(nóng)民合作社體系提供政策支持，允許并支持農(nóng)民合作社開展綜合性服務(wù)。其次，財(cái)政向農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，應(yīng)該主要由綜合性農(nóng)民合作社承接，這樣既有助于合作社形成日益雄厚的固定資產(chǎn)，還能夠形成穩(wěn)定的經(jīng)營利潤來源，比如，投資1000萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由綜合性農(nóng)民合作社承接，通?？梢詭?00萬-300萬元的利潤。
進(jìn)行食品價(jià)格改革，抑制食品浪費(fèi)，擴(kuò)充發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金來源
如前所述，我國食品消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，其中的主要原因之一是價(jià)格太便宜。當(dāng)我們津津樂道于一碗牛肉面價(jià)格表現(xiàn)出來的人民幣相對(duì)美元、日元、歐元的強(qiáng)大購買力時(shí)，卻忽視了消費(fèi)者及食品生產(chǎn)鏈條上終極提供商的責(zé)任：消費(fèi)者為獲得食品的消費(fèi)權(quán)利，就要先投入勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，其消費(fèi)能力是市場對(duì)投入要素的利益回報(bào)；那么，當(dāng)消費(fèi)行為發(fā)生過，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)問一問自己，提供食品各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)經(jīng)營者投入的等量生產(chǎn)要素是否得到了等量利益回報(bào)？不難證明，在農(nóng)產(chǎn)品脫離了生產(chǎn)場所之后的物流、加工、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)上，消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益回報(bào)是大體等量的，唯獨(dú)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益回報(bào)存在較低現(xiàn)象，常常是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所獲利潤寥寥或基本為負(fù)，而生產(chǎn)后續(xù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營者賺得多。
為了杜絕食品浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)擴(kuò)大政府財(cái)力來源支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，可以考慮對(duì)部分食品銷售領(lǐng)域征消費(fèi)稅。目前全球有120多個(gè)國家征收消費(fèi)稅，日本的消費(fèi)稅為消費(fèi)額的10%，食品消費(fèi)為8%。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民年均食品煙酒消費(fèi)支出超10萬億元，餐飲業(yè)支出為5.2萬億元，總計(jì)超過15萬億元。如果對(duì)部分食品收消費(fèi)稅，就能形成數(shù)量可觀的新稅源，擴(kuò)大的財(cái)政支出可以分為兩個(gè)部分，其中小部分用于補(bǔ)貼因征稅食品價(jià)格上漲而利益受損的城鄉(xiāng)低收入家庭，大部分用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林地、水面建設(shè)，讓農(nóng)民從中獲得工資收入，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社獲得穩(wěn)定的經(jīng)營利潤，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。
推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興尤其是產(chǎn)業(yè)振興，只有通過改革才能實(shí)現(xiàn)。必須也只能像習(xí)近平總書記指出的那樣，“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來”。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉