2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)有效銜接關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中央一號(hào)文件作出“研究制定過渡期后幫扶政策體系”的部署，2025年《政府工作報(bào)告》明確提出“完善過渡期后幫扶政策體系”，旨在通過制度創(chuàng)新破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展瓶頸，防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，必須深刻理解過渡期設(shè)立的理論邏輯，準(zhǔn)確把握完善過渡期后幫扶政策體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，著力強(qiáng)化完善過渡期后幫扶政策體系路徑創(chuàng)新。

深刻理解過渡期設(shè)立的理論邏輯

習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，設(shè)立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。在2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，黨中央、國(guó)務(wù)院從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并逐步實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

設(shè)立過渡期是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新實(shí)踐，是中國(guó)特色反貧困理論豐富發(fā)展的重大成果。從內(nèi)涵看，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管），保持原有幫扶政策的連續(xù)性，確保脫貧人口不返貧、非貧困人口不致貧；機(jī)制銜接從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃等，逐步建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度；風(fēng)險(xiǎn)防控核心是通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。從目標(biāo)任務(wù)看，過渡期的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等。從實(shí)踐效果看，過渡期內(nèi)通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶及時(shí)化解因疾病、災(zāi)害等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和幫扶資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，避免資產(chǎn)閑置或流失，確?？沙掷m(xù)發(fā)揮作用；逐步將脫貧攻堅(jiān)特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度，分類優(yōu)化幫扶政策，重點(diǎn)強(qiáng)化開發(fā)式幫扶與社會(huì)救助兜底結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，銜接鄉(xiāng)村振興；通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，縮小區(qū)域發(fā)展差距，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興路徑；通過完善分層分類幫扶制度，根據(jù)收入水平、發(fā)展能力、需求差異制定差異化措施，提升幫扶精準(zhǔn)性，促進(jìn)治理體系優(yōu)化，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，避免依賴外部輸血，強(qiáng)化鞏固脫貧成果、逐步走向富裕的“造血”功能；通過平衡政策調(diào)整中的多方利益，糾正行政強(qiáng)制行為，保障農(nóng)民權(quán)益；通過過渡期緩沖，減少改革阻力，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)凝聚。總的來(lái)看，5年過渡期是我們黨從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向共同富裕的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，既是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的“加固”，也是鄉(xiāng)村振興全面鋪開的“跳板”。通過政策延續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了減貧治理的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐充分證明，黨中央設(shè)立有效銜接過渡期的決策部署是完全正確的，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。過渡期以來(lái)，各地各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶政策措施，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，取得積極成效。一是守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施，全國(guó)脫貧監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧風(fēng)險(xiǎn)有效化解；兜底保障政策持續(xù)落實(shí)，對(duì)低收入人群實(shí)施教育、醫(yī)療、住房等傾斜政策，確保“三保障”和飲水安全成果穩(wěn)固。二是產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶成效顯著。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；就業(yè)幫扶機(jī)制優(yōu)化，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)4年快于全國(guó)農(nóng)村居民收入增速。三是政策機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不摘”政策延續(xù)，特惠性扶貧政策逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度。四是治理體系優(yōu)化。防返貧監(jiān)測(cè)認(rèn)定效率、幫扶措施精準(zhǔn)性不斷提升，駐村幫扶體系向常態(tài)化過渡。五是區(qū)域發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶深化優(yōu)化。

準(zhǔn)確把握完善過渡期后幫扶政策體系的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從宏觀維度看，區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。脫貧地區(qū)多位于中西部生態(tài)功能區(qū)或邊遠(yuǎn)山區(qū)，既需要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)職能，又面臨資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。重點(diǎn)幫扶縣與非重點(diǎn)縣差距擴(kuò)大，農(nóng)村老齡化、空心化加劇，制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、公共服務(wù)供給差異等問題進(jìn)一步加劇區(qū)域差距。

從發(fā)展維度看，返貧風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)生動(dòng)力不足并存。盡管脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平提升，但總體上脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的投入主要依靠財(cái)政銜接資金、東西部協(xié)作幫扶資金，自身造血的良性循環(huán)尚未形成。部分區(qū)域仍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)穩(wěn)定性差、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。部分群體因缺乏技能、市場(chǎng)信息閉塞，難以通過自身努力實(shí)現(xiàn)增收，形成“政策依賴”困境。

從政策維度看，幫扶政策銜接與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有待優(yōu)化。過渡期政策以“四個(gè)不摘”為核心，但部分措施存在“一刀切”傾向。部分幫扶資產(chǎn)還存在權(quán)屬不清、閑置浪費(fèi)等問題，制約政策效能，部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，存在資產(chǎn)閑置風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村人才短缺，技能培訓(xùn)覆蓋面不足的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。過渡期后幫扶政策調(diào)整可能引發(fā)斷檔風(fēng)險(xiǎn)。資金使用效率有待提升，存在部門協(xié)作不暢、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題。

從工作維度看，基層治理面臨執(zhí)行難題。一些地方工作落實(shí)不夠到位，有的地方財(cái)力不足，幫扶政策力度下降；有的地方防返貧監(jiān)測(cè)存在信息壁壘，跨部門數(shù)據(jù)共享不足，部分邊緣易致貧戶未被及時(shí)識(shí)別；有的地方基層干部負(fù)擔(dān)重，影響幫扶實(shí)效；等等。

著力強(qiáng)化完善過渡期后幫扶政策體系的路徑創(chuàng)新

構(gòu)建分層分類幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。整合相關(guān)部門如民政、醫(yī)保、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，聚焦收入水平、發(fā)展能力、需求維度，精準(zhǔn)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)群體與欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)有勞動(dòng)能力的人口實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人口強(qiáng)化兜底保障。實(shí)施差異化區(qū)域支持策略。以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為核心，識(shí)別、調(diào)整幫扶范圍，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“綠色幫扶”，通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立“防返貧預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)收入波動(dòng)、健康狀況、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”。完善產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)促進(jìn)協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)性收入占比。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善勞務(wù)協(xié)作與薪酬保障制度。優(yōu)化低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索“救助+發(fā)展”雙軌制，對(duì)有勞動(dòng)能力者提供創(chuàng)業(yè)低息貸款、市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)等；引入商業(yè)保險(xiǎn)、公益信托等市場(chǎng)化工具，補(bǔ)充政府兜底功能，降低政策執(zhí)行成本。

創(chuàng)新政策協(xié)同與資源整合機(jī)制。在東西部協(xié)作與城鄉(xiāng)融合方面，深化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時(shí)通過城市群輻射帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在社會(huì)力量參與激勵(lì)方面，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過公益項(xiàng)目、技術(shù)援助參與幫扶，建立“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作+社會(huì)協(xié)同”的多元協(xié)作模式。

完善資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。全覆蓋開展資產(chǎn)分類盤活，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期形成的幫扶資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立“統(tǒng)一臺(tái)賬+分類管理”制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)股權(quán)化改革；對(duì)公益性資產(chǎn)納入村級(jí)管護(hù)體系，明確責(zé)任主體。全流程建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬和監(jiān)管制度，防止閑置或流失，確保收益用于低收入群體。全方位實(shí)行資金整合與效率提升，整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、涉農(nóng)財(cái)政資金等，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全機(jī)制。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，嚴(yán)守土地、生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同。唯有通過制度優(yōu)化、技術(shù)賦能與多主體協(xié)同，才能構(gòu)建起具有中國(guó)特色的常態(tài)化幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任）