安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為深化安全生產(chǎn)領域改革，持續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，成都市委編辦、武侯區(qū)委編辦會同電子科技大學應急管理研究院，認真剖析當前安全生產(chǎn)領域存在的共性問題，學習借鑒深圳、蘇州、溫州等地經(jīng)驗做法，對持續(xù)深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革進行了問卷調(diào)研和座談研討，一致認為安全生產(chǎn)對于完善安全體系、維護社會穩(wěn)定意義重大，需進一步健全嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，推動安全生產(chǎn)整體提升。

一、進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管職責體系

安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及領域廣，一般由多個部門負責，但目前各部門職責及相互法律關系不明確，存在監(jiān)管監(jiān)察錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。一是監(jiān)管監(jiān)察職能存在交叉重疊，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》賦予應急管理部門綜合監(jiān)督管理職能，但未明確行業(yè)部門的安全監(jiān)管責任。以煤礦監(jiān)管為例，這一領域綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管體制并存，“多頭管”反而容易“都不管”。二是屬地管理與垂直管理、行業(yè)管理等界限不夠清晰，民航、鐵路、電力等行業(yè)實行跨區(qū)域垂直管理體制，園區(qū)安全生產(chǎn)由其管委會負責，與屬地監(jiān)管職能交叉重疊，容易造成行政資源浪費。三是應急管理領域安全監(jiān)管指揮權(quán)威不夠，其上下級屬業(yè)務指導關系，上級不具備對下級安全監(jiān)管指揮權(quán)限，難以適應高效協(xié)同應對處置災害事故要求。四是“劇本殺”經(jīng)營場所、小型游樂設施等一些新興領域及行業(yè)生態(tài)尚未明確監(jiān)管主體，一定程度上存在監(jiān)管盲區(qū)。

對此，應加快厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的職責邊界，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責落實到部門“三定”方案中，同時明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對象，實行分級分類管理和定時檢查制度，行業(yè)管理部門依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，建立健全安全監(jiān)管責任體系。對職能交叉、新業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)等可按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，進一步細化明確監(jiān)管職責；對?；?、燃氣、道路交通、電動車等環(huán)節(jié)多的領域，建立健全全鏈條監(jiān)管責任機制；對下放的安全生產(chǎn)相關事項開展評估，及時糾正收回基層監(jiān)管接不住、跟不上的事項。

二、進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系

安全大于天，責任重于山。工作中仍然有地方和行業(yè)安全責任懸空，工作措施沒有抓實抓到位。一是有的地方政府安全生產(chǎn)委員會運行不夠規(guī)范，未落實每年至少召開四次安委會全體會議要求，研究調(diào)度安全生產(chǎn)領域重大事項不及時，謀劃推進安全生產(chǎn)領域重點改革前瞻性不夠，缺乏強有力措施推動部門在一些關鍵問題、重要事項上“認賬”。二是應急部門職能存在角色沖突，一方面作為綜合監(jiān)管部門，承擔安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能；另一方面作為業(yè)務主管部門，又承擔礦山、?；贰熁ū?、工貿(mào)等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責，既當“裁判員”，又當“運動員”，難以真正保證和體現(xiàn)綜合監(jiān)管的超脫、中立與公正。三是責任過度下放，部分地區(qū)將一些事權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，同時責任層層下壓、層層加碼，事事要求工作留痕，一定程度上影響了基層單位和企業(yè)正常運行。有縣（區(qū)）街道反映，每月要完成數(shù)十份文件轉(zhuǎn)發(fā)任務；有園區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)一個月內(nèi)接待街道、園區(qū)管委會和行業(yè)部門多輪檢查；有基層監(jiān)管人員反映，每天拍幾十張照片“打卡”匯報，但隱患排查整改推進偏慢。四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任缺失，一些企業(yè)認識不到位，重生產(chǎn)輕安全，日常安全監(jiān)管流于形式，對整改要求不重視不落實；一些企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入保障不到位，廠房老舊、設備老化、防護裝置缺乏等；一些企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)管理人員配備不足，培訓不夠，存在違規(guī)違章作業(yè)等。

實踐證明，安全生產(chǎn)責任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度。完善和落實安全生產(chǎn)責任制需從多方面著力：一是健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任體系，督促各級黨政主要負責同志親力親為、靠前協(xié)調(diào)，其他負責同志嚴格履行各自崗位的安全職責，基層一線進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責安全與應急工作的人員及工作職責，全面推行安全生產(chǎn)清單管理制度，把安全生產(chǎn)責任抓實抓具體。二是增強應急管理部門作為安委會辦事機構(gòu)的權(quán)威，可由政府副秘書長兼任安辦主任，提升應急管理部門綜合監(jiān)督管理能力；整合優(yōu)化部門檢查事項清單，避免以轉(zhuǎn)發(fā)文件當落實、重復檢查、多頭檢查等情況。三是探索在政府安委會下設置燃氣、電動自行車、文旅等領域行業(yè)安委會，牽頭開展專項治理，負責統(tǒng)籌解決本領域重大安全生產(chǎn)問題，進一步壓實全鏈條監(jiān)管責任。四是研究建立責任追究機制，對工作不重視不扎實甚至搞形式主義的及時告誡提醒、通報批評；對失職瀆職導致發(fā)生重大公共安全事件的有關領導和直接責任人加大處罰力度。五是嚴格落實企業(yè)主體責任，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書，指導企業(yè)建章立制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)失信名單制度，督促企業(yè)加強安全隱患排除，強化企業(yè)負責人安全教育培訓和應急演練，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)安全管理專業(yè)人才，督促企業(yè)加大相關投入，從源頭消除安全隱患。

三、進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系

加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展長遠目標的內(nèi)生動力和根本保障。從調(diào)研了解的情況看，目前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序不規(guī)范、效果不明顯的情況仍然存在。一是執(zhí)法水平有待進一步提升，一些地方基層監(jiān)管執(zhí)法部門執(zhí)法力量、專業(yè)能力、裝備水平與監(jiān)管執(zhí)法需要差距較大，一些執(zhí)法中立案、調(diào)查、取證、陳述、聽證、送達等環(huán)節(jié)存在瑕疵，特別是有的調(diào)查查處簡單粗糙，警示效果不佳。二是行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管能力參差不齊，特別是住建、交通、教育、文旅等安全生產(chǎn)監(jiān)管責任主體缺失相關監(jiān)管資質(zhì)、缺乏執(zhí)法權(quán)限、缺少專業(yè)人員，難以對監(jiān)管對象進行處罰或處罰額度較低，形不成有效威懾。三是個別部門對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項處理不積極，推諉拖延現(xiàn)象時有發(fā)生；行政執(zhí)法偏向經(jīng)濟處罰，對警告、責令整改、停產(chǎn)整頓、吊扣資格證書等處罰實施較少，處罰力度偏弱。四是在行政處罰過程中偏重于事故追責，對企業(yè)事前預防性處罰較少。

安全監(jiān)管執(zhí)法每一項權(quán)力、每一項行為都關乎生命安全，必須依法依規(guī)、不偏不倚、張弛有度，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。強化精準賦權(quán)，深化地方、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法分類分級，將小金額、簡易程序的執(zhí)法權(quán)限依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法主體，充實執(zhí)法力量，嚴格執(zhí)法程序，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法科學化精準化水平。強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，多部門協(xié)同推進安全生產(chǎn)隱患整改；整合部門執(zhí)法檢查事項，降低企業(yè)負擔；建立和整合專家?guī)熨Y源，借助專家力量開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法專業(yè)化水平。強化隱患排查，把查出的隱患當事故處理，對多次違規(guī)或拒不整改企業(yè)實施嚴厲處罰，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。強化考核評估，改革完善安全生產(chǎn)監(jiān)管考核機制，制定可量化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法履職評估辦法，建立“容錯糾錯”機制，逐步廢除以往根據(jù)事故等級與行政級別掛鉤的問責機制，按照相關規(guī)定以監(jiān)管責任和負責監(jiān)管單位的具體情況認定責任劃分。

四、進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管保障體系

基層是安全生產(chǎn)的第一線，是事故預防、隱患排查、風險化解的最前沿，也是落實安全生產(chǎn)責任的“最后一公里”。但安全保障能力不足仍是當前基層面臨的客觀現(xiàn)實問題。一是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量還比較薄弱，多數(shù)縣（市、區(qū)）基層安委會成員單位專業(yè)力量不強，人員不穩(wěn)定，尤其是危險化學品、城鄉(xiāng)防火、油電氣能源、建筑等行業(yè)監(jiān)管人員更為緊缺。二是信息化、數(shù)字化、智能化的科技支撐能力不足，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式尚未成熟，難以對動態(tài)作業(yè)、檢修作業(yè)進行實時全程監(jiān)測?；鶎庸ぷ魅藛T反饋“很多小程序都是人工輸入，不同程序要重復錄入，反而降低工作效率”。三是監(jiān)管手段較為單一。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要依靠基層安全監(jiān)管人員，沒有多元化第三方社會服務主體，公眾監(jiān)督也主要依靠網(wǎng)絡平臺，回應周期較長、渠道不夠暢通，后續(xù)跟蹤難度較大，難以做到實時監(jiān)管。

安全生產(chǎn)的風險點、落腳點在基層、在一線，必須筑牢安全生產(chǎn)的底部基礎。著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，根據(jù)“編隨事走、人隨編走”原則充實一線安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，強化對監(jiān)管人員的教育培訓，鼓勵其參加國家職業(yè)資格考試，切實提高基層監(jiān)管人員素質(zhì)。不斷增強安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管水平，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，在安全生產(chǎn)領域?qū)崿F(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、實時監(jiān)管和全鏈條監(jiān)管；建立安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，確保各部門協(xié)同推進和數(shù)據(jù)共享，減少企業(yè)重復檢查負擔。加快推進社會化服務體系建設，建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，支持相關機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務。全面提升社會監(jiān)督實效，全方位調(diào)動新聞媒體、群眾監(jiān)督的積極性，建立公眾監(jiān)督迅速響應機制，切實提升各類投訴、舉報等處置效率。

（電子科技大學應急管理研究院、成都市委編辦、武侯區(qū)委編辦課題組）