黨的二十屆三中全會提出，要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。中央全面深化改革委員會第二十五次會議提出，要以數字化改革助力政府職能轉變，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯互通、協同聯動。貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實習近平總書記系列重要指示要求，必須提高采購數字化治理水平，實現采購過程的標準化、自動化和可視化管理。 

一、采購數字化治理面臨的形勢和任務

（一）數字政府建設方興未艾。采購數字化治理的前提和基礎是數字政府。數字政府由于具有政府即平臺、高度信息化、政務公開透明等特征，在推動實現政府決策模式科學化、權力運行透明化、公共服務精準化、績效評估智能化等方面，發(fā)揮著重要作用?！稊底种袊ㄔO整體布局規(guī)劃》提出，發(fā)展高效協同的數字政務，強化數字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網絡互聯互通、數據按需共享、業(yè)務高效協同。目前，我國數字政府建設正在經歷機制層面由“各自為戰(zhàn)”到規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務層面由條塊分割到整體協同、技術層面由被動響應到主動求變的轉變，采購數字化治理也要盡快適應這三大轉變，主動求變、改革應變。

（二）財政數字化轉型任務艱巨。財政數字化轉型的目的是打造數字財政，數字財政推動采購數字化治理。采購數字化治理就是要通過建立統(tǒng)一、開放、互聯、互通、互信、多元的智慧采購生態(tài)系統(tǒng)，實現采購遠程化、數字化、智能化。有關部門要主動適應數字化治理的發(fā)展變化，加快角色轉變和職能調整，扮演好數字采購基礎設施建設的推動者、交易規(guī)則的維護者、生態(tài)系統(tǒng)的催化者、安全采購的守護者以及公平公正的守望者等角色。 

（三）專項整治工作加速推進。二十屆中央紀委四次全會指出，著重抓好金融、國企、能源、消防、開發(fā)區(qū)、工程建設和招投標等領域系統(tǒng)整治。國務院第三次廉政工作會議強調要防范和嚴懲金融、國資國企、工程建設招投標等重點領域腐敗，最大限度壓縮腐敗尋租空間。國務院辦公廳連續(xù)印發(fā)了《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》和《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》。加強采購數字化治理，要積極落實以上要求，大力推廣數智技術應用。 

（四）交易數字化問題凸顯。一是基礎平臺不統(tǒng)一。各省區(qū)市、各行業(yè)、甚至各單位各自搭建平臺，不同平臺技術上互不兼容、工作上互不關聯、信息上互不鏈通，央國企采購各立門戶；政府事業(yè)單位集中采購、部門集中采購、分散采購五花八門，政府采購平臺與公共資源交易平臺“兩張皮”現象普遍。二是數據整合利用不夠。采購數據分別沉淀在采購人、采購代理機構、監(jiān)管部門、行業(yè)協會等不同主體中，形成數據割裂、“數據孤島”等現象，交易數字化和專業(yè)化水平不高。三是安全和監(jiān)管不到位。缺乏采購數據安全以及數據開放共享的基本準則與立法規(guī)范，監(jiān)管方面仍然存在手段原始、技術滯后、關口滯后等問題。 

二、切實提高采購數字化治理水平 

（一）完善開放競爭制度體系。出臺采購數字化治理政策文件，明確發(fā)展目標和重點任務，構建創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度框架。加快修訂招標投標法和政府采購法，推動兩法融合，擴大政府采購范圍和采購領域。完善分類統(tǒng)一的數字采購、交易基本規(guī)則和實施細則，探索編制采購市場公平競爭指數和數字化轉型指數。完善采購數據標準，為數據共享奠定基礎。探索完善采購數據確權、算法糾偏、交易流通、安全監(jiān)管等基礎制度和標準規(guī)范。建立健全數字采購統(tǒng)計監(jiān)測、風險披露、責任追究、隱私保護等制度，研究制定數字采購統(tǒng)計分類和測度辦法。 

（二）加強數字采購平臺建設。加速整合各類采購和交易平臺，有序通過系統(tǒng)改造升級，推動電子服務系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯互通，打破數據壁壘。以國務院財政和國資國企監(jiān)管部門的采購網為依托，建設全國采購信息服務平臺，對接全國公共資源交易平臺體系；以中央政府和省級政府為單位，建設全國政府采購交易平臺系統(tǒng)。全國采購信息服務平臺要發(fā)揮信息樞紐作用，實現交易信息“一網統(tǒng)覽”；全國政府采購交易平臺要發(fā)揮落地功能，實現交易業(yè)務“一網通辦”。探索統(tǒng)一建設分級分類的國資國企采購交易平臺，支持社會力量建設運營采購電子交易系統(tǒng)，開放對接各類專業(yè)交易工具。加快推進市場主體登記注冊、資質資格、業(yè)績獎項、行政處罰等信息互認共享，推進全國范圍內共享互認。

（三）強化采購平臺場景應用。培育數字采購領軍企業(yè)和領軍實體，提升全球范圍內配置資源、布局市場的網絡能力。推進數字采購展會平臺建設，辦好中國數字經濟發(fā)展論壇數字采購分論壇，發(fā)揮好進博會、服貿會、數博會等展會平臺作用，拓寬合作渠道。深化全球數字化采購領航區(qū)建設，建設國家數字采購基地，打造數字采購示范區(qū)，培育科技、制度雙創(chuàng)新數字采購集聚區(qū)。高標準建設服務貿易采購示范城市，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等各類開放平臺作用，創(chuàng)新相關政策和管理制度，加快推動數字采購發(fā)展。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快構建適應跨境電商貨物和服務貿易發(fā)展需要的產業(yè)鏈和供應鏈。研究實施數字采購國資國企和民營企業(yè)“牽手”行動計劃，促進廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)采購數字化轉型。 

（四）加快交易市場互聯互通。優(yōu)化再造交易流程，推進采購全流程電子化，滿足市場主體多樣化交易需求。推進全國采購交易主體信息互聯互通，實現市場主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互聯互通和互認共享。加快實現數字證書全國互認，注冊認證全國兼容，實現“一地注冊、處處通用”；逐步實現全國供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”。推動固定資產管理項目代碼與采購交易編碼關聯應用，全面推廣電子保函（保險）制度，大力推動人工智能運用，加快構建機器管招投標、遠程異地評標、集中在線解密、暗標評審等新機制新模式。 

（五）加強全流程智慧監(jiān)管。圍繞數據、信用、平臺和行為等重點，創(chuàng)新采購數字化協同監(jiān)管體系，推動現場監(jiān)管向全流程數字化轉變。暢通采購監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關監(jiān)管通道，建立開放協同的監(jiān)管網絡。運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管方式，進一步提升監(jiān)管效能。加大信息公開力度，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升采購透明度。健全違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，建立失信行為糾正后信用修復機制。完善采購代理機構評價指標體系，加強對供應商的履約監(jiān)管。扎實做好清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施工作，保障各類市場主體平等參與采購的權利。

（作者系中央國家機關政府采購中心黨委書記）