《人民日報》（2025年04月07日 第 09 版）

以積極有為的宏觀政策構(gòu)建完整內(nèi)需體系

陸 毅    張 航

內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。習近平總書記指出：“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。”《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中多篇著作都對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系作出深刻論述。習近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“我國對世界的吸引力依賴于巨大的國內(nèi)市場，我國經(jīng)濟動力也源于巨大的國內(nèi)市場”；在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“擴大內(nèi)需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”；等等。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習近平總書記對國際國內(nèi)形勢的深刻洞察和對我國發(fā)展大勢的科學研判。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應對外部環(huán)境深刻變化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年重點任務時強調(diào)“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于構(gòu)建完整內(nèi)需體系的重要論述，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系夯實基礎。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系才能有效應對外部風險挑戰(zhàn)，為促進經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐

改革開放以來，我國緊抓經(jīng)濟全球化發(fā)展機遇，持續(xù)深化對外開放，積極參與國際分工，形成了門類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，綜合國力大幅躍升，人民生活水平穩(wěn)步提升，國際影響力不斷增強。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，部分國家“筑墻設限”，內(nèi)顧傾向明顯上升。我國面臨的外部打壓遏制不斷升級，外貿(mào)不確定性顯著上升，外部需求或?qū)⒊适湛s趨勢。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。

習近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。”近年來，我國對外貿(mào)易依存度大幅下降，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率在多個年份超過百分之百。也要看到，受多方面因素影響，當前我國內(nèi)需拉動作用尚未充分發(fā)揮，國內(nèi)需求增長仍面臨諸多制約。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是居民的個性化多樣化消費需求尚未得到充分有效滿足。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求日益增長，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。二是經(jīng)濟回升向好基礎尚不穩(wěn)固。這主要體現(xiàn)在群眾就業(yè)增收面臨壓力，企業(yè)經(jīng)營壓力和賬款拖欠問題依然存在，居民收入預期不穩(wěn)，制約了居民消費能力提升。三是資源要素流動不暢。一些地方保護和市場分割制約內(nèi)需潛力釋放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，多層次社會保障體系也有待進一步健全，民生保障短板尚未補齊，抑制了居民消費意愿的持續(xù)釋放。這導致我國經(jīng)濟循環(huán)不暢，國內(nèi)大循環(huán)動力不足。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，能夠為促進經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，更好吸引全球資源要素。這既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力舉措，有利于更好滿足國內(nèi)需求；又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇和促進我國長遠發(fā)展、長治久安的戰(zhàn)略決策，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系符合我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢

習近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出：“未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。”我國構(gòu)建完整內(nèi)需體系擁有堅實基礎，蘊含巨大潛力，具備諸多有利條件和獨特優(yōu)勢。

擁有超大規(guī)模市場的顯著優(yōu)勢，消費市場還在不斷成長壯大。14億多人口構(gòu)成了龐大的消費基礎，其中超過4億的中等收入群體正持續(xù)擴大，已成為拉動內(nèi)需、推動消費升級的中堅力量。同時，我國幅員遼闊、區(qū)域多樣、城鄉(xiāng)市場潛力巨大，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的消費品類，為提升商品和服務供給質(zhì)量創(chuàng)造了廣闊空間，也為建設全國統(tǒng)一大市場提供了堅實基礎。大國的規(guī)模優(yōu)勢使我國具備構(gòu)建完整內(nèi)需體系的現(xiàn)實基礎和長期潛力，從而可依托強大國內(nèi)循環(huán)，著力推進高水平對外開放，將我國打造成為國際高端要素資源的“引力場”，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為消費不斷注入新動能。近年來，得益于我國新型基礎設施建設加快推進，5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)等信息網(wǎng)絡規(guī)模化部署，數(shù)字技術(shù)與消費場景深度融合，新型消費快速增長，釋放出強勁活力。線上線下消費加快融合，實物商品消費和服務消費不斷拓展邊界，直播電商、社交購物等新業(yè)態(tài)層出不窮，消費模式持續(xù)迭代升級。數(shù)字經(jīng)濟向更廣領域更深層次拓展，消費渠道更加多元，消費供給更加高效，消費體驗更加便捷，廣大消費者的參與度、獲得感顯著提升?？梢灶A見，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將為釋放消費潛力、擴大內(nèi)需空間、構(gòu)建完整內(nèi)需體系提供強大支撐。

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為內(nèi)需潛力釋放提供堅實支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，我國聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、高端裝備等方向，一批具備引領力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快成長，不斷提升高質(zhì)量供給能力。技術(shù)進步加快應用落地，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，制造端與消費端協(xié)同銜接更為高效，使產(chǎn)品和服務更精準契合個性化、多層次、多樣化的市場需求。同時，我國將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，既能有力促進國內(nèi)需求持續(xù)增長，也能顯著提升供給體系對市場需求的適配能力，為構(gòu)建完整內(nèi)需體系、實現(xiàn)更高水平供需良性循環(huán)奠定堅實基礎。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系需依托更加積極有為的宏觀政策協(xié)同發(fā)力

習近平總書記指出：“我們強調(diào)的擴大內(nèi)需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”消費潛力的釋放并非自發(fā)實現(xiàn)，而是有賴于科學有效的制度安排予以引導，更離不開財政、金融等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力、有為調(diào)控。

發(fā)揮好財政政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。在總量上，強化財政總量調(diào)控能夠有效提振市場信心、穩(wěn)定社會預期，為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需提供堅實支撐。在結(jié)構(gòu)上，確保財政資源精準投向有助于促進消費、改善民生和增強經(jīng)濟韌性的重點領域。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國統(tǒng)籌安排財政收入、政府債券等各類財政資金，提高赤字率，合理擴大財政支出規(guī)模，保持必要的財政支出強度；加大一般公共預算支出力度，擴大超長期特別國債和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，提升財政政策的逆周期調(diào)節(jié)能力。聚焦基本民生保障，加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三保”底線，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜；扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，積極擴大有效投資，用好超長期特別國債和地方政府專項債，發(fā)揮財政引導作用，帶動社會資本參與新型基礎設施和重點領域建設，加大對設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧玫闹С至Χ?，推動消費品以舊換新，釋放消費潛力。此外，還要通過用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，促進更充分、更高質(zhì)量就業(yè)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；穩(wěn)步提升基本公共服務和社會保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

進一步理順中央與地方財政關(guān)系。更加積極有為的宏觀政策發(fā)揮實效，離不開中央的頂層設計和地方的有效落實。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國進一步理順中央與地方財政關(guān)系，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方財政政策落實效能和執(zhí)行能力，為穩(wěn)消費、促發(fā)展提供有力支撐。一是增加地方自主財力。拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例；規(guī)范非稅收入管理，下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理；適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方配套資金。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；進一步完善中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，提升市縣財力同事權(quán)相匹配的程度；建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，引導地方更好服務大局、推動發(fā)展。三是深化財稅體制改革。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；統(tǒng)籌考慮將城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，提升地方稅收自主性和可持續(xù)性。四是強化風險防控機制。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，統(tǒng)籌推動地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債行為，守住風險底線。

推動財政與金融協(xié)同發(fā)力。財政政策是“輸血”，金融政策是“活血”，財政政策通過稅收、補貼、政府支出等方式直接提高居民收入，而金融政策則通過降低利率、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方式，為企業(yè)和居民提供更多資金支持。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，推進財政、金融政策聯(lián)動，更好發(fā)揮金融對擴大內(nèi)需的支持作用，推動財政政策與貨幣政策在總量調(diào)節(jié)基礎上的結(jié)構(gòu)性協(xié)同，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的精準支持；強化財政資金引導功能，合理引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領域，完善對民營企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)等的融資支持政策，形成財政金融政策合力，提升政策精準性和傳導效率，為提振消費創(chuàng)造有利條件。進一步暢通貨幣政策傳導渠道，加快完善中央銀行制度，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施，提升金融資源配置效率；健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，不斷增強資本市場內(nèi)生動力和發(fā)展韌性；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提振信心、改善預期，促進消費和擴大有效需求。持續(xù)完善金融監(jiān)管體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；健全宏觀審慎管理框架，強化市場預期引導，穩(wěn)妥推進中小金融機構(gòu)改革和風險化解；依法依規(guī)加強信用信息歸集和共享，提升信用服務水平，切實防范系統(tǒng)性金融風險，營造安全穩(wěn)定、預期清晰的金融環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（作者單位：清華大學五道口金融學院、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心）

以高水平開放助力新發(fā)展格局加快形成

于春海

構(gòu)建新發(fā)展格局，是《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的重要內(nèi)容，也是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出，這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，要科學認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，在把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的基礎上，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，推動新發(fā)展格局加快形成。

構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻時代背景

當前，世界百年未有之大變局加速演進。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟增長動力減弱，經(jīng)濟全球化指標顯著下降，全球價值鏈擴張放緩，國際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時，大國力量對比發(fā)生變化，打破了原有的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局，而新的國際競爭均勢和世界經(jīng)濟格局尚未形成，大國競爭日益激烈。一是圍繞如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點的競爭日趨激烈，這導致各國政策內(nèi)向性增強。二是圍繞如何引領和主導全球規(guī)則與治理體系重構(gòu)的競爭愈演愈烈，特別是各國的利益訴求存在顯著差異，短期內(nèi)難以達成協(xié)調(diào)一致，導致貿(mào)易和投資政策不協(xié)調(diào)甚至沖突顯著增加。三是隨著一些國家的經(jīng)濟安全觀念日益增強，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯綜復雜，改變了過去在成本和效率導向下形成的國際分工格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由于缺乏有效的利益分享和協(xié)調(diào)機制，經(jīng)濟全球化進程中的國別分化以及國內(nèi)收入不平等問題進一步凸顯和加劇，并引發(fā)民粹主義和逆全球化浪潮興起、單邊主義和保護主義抬頭。

習近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“二〇〇八年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺。”改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。自2008年國際金融危機以來，我們把擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點，推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開始顯著上升，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，內(nèi)需在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導作用正在顯現(xiàn)。與此同時，國內(nèi)需求特別是居民消費需求還有著巨大的增長潛力。人均可支配收入水平還不夠高、居民消費傾向偏低、供給結(jié)構(gòu)對居民消費升級的適配性不夠等因素，也制約了我國居民消費增長潛力的進一步釋放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時代我國社會主要矛盾變化、提升我國宏觀經(jīng)濟動態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時也是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過增強國內(nèi)供給對需求的適配性，能夠有效解決我國社會主要矛盾，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，不斷促進國內(nèi)供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡，也將為從容有效應對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅實的基礎，確保在極端情況下我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。

同時也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密。這必然要求我們不斷擴大高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

新時代推進高水平對外開放具有豐富內(nèi)涵

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。近年來，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整。習近平總書記在《以新的發(fā)展理念引領發(fā)展》中指出：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。”如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性？習近平總書記在《加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制》中指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放”；在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中指出：“推進高水平對外開放，對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權(quán)”；等等。這些重要論述豐富和發(fā)展了對外開放的內(nèi)涵，對新時代推進高水平對外開放具有重要指導意義。

從商品和要素流動型開放走向以制度型開放為重點的高水平開放，既是時代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學理邏輯。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國際投資和服務貿(mào)易之間的相互依存成為國際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來看，產(chǎn)品貿(mào)易會更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務貿(mào)易和投資活動則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。比如，一個提供專利許可和技術(shù)咨詢服務的企業(yè)給國際客戶提供服務的方式通常有三種：一是將專利和技術(shù)方案存于電子介質(zhì)，通過網(wǎng)絡遠距離提供給國外客戶；二是派員工到國外與客戶見面，面對面提供專利和技術(shù)服務；三是到國外投資建立分支機構(gòu)，實現(xiàn)服務的當?shù)毓┙o。對于提供服務的這一家企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)保護、人員短期流動和簽證政策、投資政策、競爭政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問題。隨著服務貿(mào)易和國際投資重要性的提高，特別是當服務貿(mào)易和國際投資成為維系國際分工和全球價值鏈的必要條件時，“邊境內(nèi)”規(guī)則對國際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來越重要。

依據(jù)國際經(jīng)濟學的理論邏輯，企業(yè)為了進入國外市場，需要支付額外的市場進入成本，包括跨國運輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進入國外市場內(nèi)部的交易成本。運輸和通信技術(shù)的進步顯著降低了跨國運輸成本，多邊貿(mào)易體系的發(fā)展大幅度降低了“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本；此外，通過國際直接投資可以規(guī)避跨國運輸成本和“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本。因此，如何降低進入一國市場后面臨的交易成本，就成為企業(yè)面臨的最重要、最迫切的問題。因為各國國內(nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進入國外市場之后需要適應新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復雜的國際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國的市場準入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國國內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎上形成新的面向未來的國際規(guī)則。

制度型開放本質(zhì)上是從“邊境開放”逐步走向“邊境內(nèi)開放”，在實現(xiàn)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的過程中，爭取在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場行為，更重要的是能夠改變各國基于稟賦條件的比較優(yōu)勢，并對最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。從短期來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢能否充分發(fā)揮；從長期來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響一個國家的競爭優(yōu)勢能否持續(xù)，以及能否培育出新的競爭優(yōu)勢。這些都是一個國家從國際經(jīng)貿(mào)交往中獲取利益的必要保障。因此，各國所參與的國際競爭，不僅是微觀主體的市場競爭，還有政府在國際規(guī)則制定過程中的競爭。在一定程度上可以說，大國競爭的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競爭，這是高水平制度型開放的重要指向。

高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應有之義。習近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》中明確指出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國際大循環(huán)的增長點”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”這些重要論述為我們擴大對外開放特別是推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，更好發(fā)揮開放的作用，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

在高水平對外開放中提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。通過擴大外資準入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實施公平競爭政策、規(guī)范國內(nèi)市場秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國、扎根中國，在中國建立分支機構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務。與此同時，廣大外資企業(yè)的進入，能夠通過競爭效應、示范效應以及與國內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務質(zhì)量，共同促進國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。在此基礎上，立足國內(nèi)市場的規(guī)模效應以及國內(nèi)經(jīng)濟可循環(huán)的優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

通過高水平對外開放發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢。當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強大生產(chǎn)能力，通過“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。同時，我國擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件進口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，發(fā)揮好進博會等重要展會平臺作用，拓展多元化的進口渠道，提升進口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國內(nèi)市場打造成為世界共享的大市場，繼續(xù)為國民經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟復蘇注入新動能。近年來，我國進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國開放市場，共享大市場機遇。未來，還要縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為高質(zhì)量吸引外資進入和拓展多元化進口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標準的制度環(huán)境，以更高水平的開放讓全球分享中國經(jīng)濟增長紅利，以利益共享深化國際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系改革。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟學院教授）