處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。那么，如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序？其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)便是遵循市場(chǎng)規(guī)律做好“放”與“服”的精準(zhǔn)把握，努力尋求“有為政府+有效市場(chǎng)”的黃金結(jié)合點(diǎn)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又在營(yíng)商環(huán)境微生態(tài)營(yíng)造、企業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建以及政府社會(huì)治理等方面形成制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)護(hù)航，形成“政府賦能—生態(tài)共生—人才激活”的底層邏輯，構(gòu)建“耐心資本+硬核科技”的成長(zhǎng)閉環(huán)，催生更多具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，形成政府和市場(chǎng)高效協(xié)同配置資源的合力。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，政府作用具有主動(dòng)性，市場(chǎng)作用具有自發(fā)性。政府需找準(zhǔn)自己與市場(chǎng)的邊界，市場(chǎng)能做的事情，政府堅(jiān)決不插手，在自身職責(zé)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。政府在防止錯(cuò)位缺位的同時(shí)，應(yīng)將“有為”體現(xiàn)在將人才的全面發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)的營(yíng)造放在重要位置，以獨(dú)特的政策保障與市場(chǎng)活力組合為創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、正確的引導(dǎo)和支持，為創(chuàng)新主體鏈接優(yōu)勢(shì)要素，切實(shí)降低企業(yè)在政府溝通、事務(wù)辦理方面的時(shí)間成本，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供陽(yáng)光雨露般的服務(wù)環(huán)境和全方位全過(guò)程的政策支持；將“不為”體現(xiàn)在尊重文化傳承、尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重企業(yè)的創(chuàng)新熱情和自主決策等方面。
做好制度成本減法與創(chuàng)新激勵(lì)加法，為創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于創(chuàng)造出一個(gè)能夠吸引、留住和激發(fā)人才的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在此情況下，政府不再是簡(jiǎn)單的管理者，而是創(chuàng)新生態(tài)的培育者和服務(wù)者，通過(guò)構(gòu)建高效、透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。政府需保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，將制度設(shè)計(jì)聚焦于降低要素流動(dòng)阻力，努力構(gòu)建“低摩擦創(chuàng)新生態(tài)”；秉持長(zhǎng)期主義做“難而正確的事”，通過(guò)政策、產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)與空間的深度協(xié)同，將“看不見(jiàn)的生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“看得見(jiàn)的機(jī)會(huì)”，讓更多科創(chuàng)“新物種”破土而出。
“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。所謂“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，即政府不對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，而是尊重企業(yè)的自主決策和創(chuàng)新路徑，給予企業(yè)足夠的空間進(jìn)行探索；不試圖主導(dǎo)具體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，而將更多的精力放在完善法律法規(guī)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、助力打通產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化鏈路等方面，通過(guò)制定長(zhǎng)期、連貫的創(chuàng)新政策，既為企業(yè)營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力和創(chuàng)新精神，又通過(guò)制度性突破加速技術(shù)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，持續(xù)積極探索構(gòu)建親清政商關(guān)系，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，推動(dòng)政商交往有規(guī)可依、有度可量，從加強(qiáng)政企良性互動(dòng)、幫助企業(yè)排憂解難、提升政務(wù)服務(wù)水平等方面規(guī)范政商交往高頻事項(xiàng)，保障公職人員光明正大與企業(yè)打交道，圍繞“親而有度、清而有為”打好主動(dòng)服務(wù)牌，讓親清政商關(guān)系更加普惠可感。
以企業(yè)為創(chuàng)新主體，優(yōu)化政府財(cái)政資源配置。在構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)過(guò)程中，重點(diǎn)是形成多層次多維度、精準(zhǔn)化適配的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政資金支持體系。以杭州為例，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)提供“雪中送炭”式無(wú)償資助，如創(chuàng)業(yè)空間房租補(bǔ)貼和各類人才計(jì)劃支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的“接力”式資助則通過(guò)設(shè)立重大科技專項(xiàng)、“尖兵”計(jì)劃、研發(fā)投入補(bǔ)助、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助等多層次政策體系持續(xù)“輸血”企業(yè)，并通過(guò)成長(zhǎng)期創(chuàng)投基金“助力騰飛”式幫扶、主導(dǎo)組建基金集群，引導(dǎo)基金投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。通過(guò)打造“一站式”惠企政策服務(wù)平臺(tái)親清在線，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)零材料、審批零人工、兌現(xiàn)秒到賬”的政策直達(dá)。
積極推動(dòng)教育、科技和人才體制機(jī)制改革，為創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力。夯實(shí)“高校輸血—科研轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)反哺”生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)專注垂直領(lǐng)域、抓住技術(shù)浪潮，將有限資源聚焦于技術(shù)迭代與場(chǎng)景落地，同時(shí)，主動(dòng)融入城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，借力高校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資源補(bǔ)足短板，讓技術(shù)創(chuàng)新不止于實(shí)驗(yàn)室，更走向市場(chǎng)。通過(guò)梯度化的空間布局，匹配企業(yè)不同階段的成長(zhǎng)需求，并融入開放實(shí)驗(yàn)室、共享協(xié)作區(qū)等功能，讓物理空間成為人才跨界碰撞、創(chuàng)意自由流動(dòng)的催化劑。依托域內(nèi)知名院校以及科創(chuàng)走廊、國(guó)家高新區(qū)等高水平科創(chuàng)平臺(tái)和載體，集聚眾多創(chuàng)新工坊和初創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體聚合成鏈、碰撞裂變，讓創(chuàng)新要素充分匯集，為企業(yè)提供豐富資源和有力技術(shù)支持。
鼓勵(lì)試錯(cuò)與迭代，注重營(yíng)造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)。以“技術(shù)開源”和“場(chǎng)景多元”雙螺旋發(fā)展機(jī)制，“用開源的技術(shù)、復(fù)雜的場(chǎng)景倒逼技術(shù)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)“AI+產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨界+新興產(chǎn)業(yè)培育”，加大產(chǎn)品迭代速度。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，在全社會(huì)打造質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，孕育質(zhì)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。在創(chuàng)新中打破常規(guī)、突破桎梏，重塑科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)?？萍颊邚闹С趾蠖说漠a(chǎn)業(yè)化、前端的科研，到重點(diǎn)支持中端的科技創(chuàng)業(yè)、系列創(chuàng)業(yè)、數(shù)智創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)業(yè)模式與創(chuàng)業(yè)行為，建立“科技領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)—科技領(lǐng)跑企業(yè)—科技領(lǐng)航企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育機(jī)制。在一般高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)試錯(cuò)、技術(shù)試錯(cuò)、產(chǎn)品試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)的“試錯(cuò)”機(jī)制；在數(shù)字科技領(lǐng)域，注重系列創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的“涌現(xiàn)”機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)與創(chuàng)新涌現(xiàn)。
關(guān)注城市適青化發(fā)展環(huán)境，培育青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建開放的職業(yè)發(fā)展空間，營(yíng)造低成本創(chuàng)業(yè)、高價(jià)值成長(zhǎng)環(huán)境，提供多元化成長(zhǎng)路徑，以創(chuàng)新企業(yè)吸引力、創(chuàng)新平臺(tái)承載力、高校院所供給力打造青年人才集聚地、青年創(chuàng)業(yè)首選地、青年科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意人才棲息地，讓不同特質(zhì)的人才都能找到扎根土壤。通過(guò)構(gòu)建“工程師友好型城市”，推出目錄認(rèn)定、授權(quán)認(rèn)定、專才認(rèn)定和行業(yè)評(píng)判、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議的“三定三評(píng)”人才分類評(píng)價(jià)模式，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，注重市場(chǎng)對(duì)人才能力、實(shí)績(jī)和價(jià)值的認(rèn)可度，打造人才眼中最具吸引力的城市。
（作者系浙江省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）