習近平總書記在黨的二十大報告中提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，深刻揭示了高水平安全與高質量發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，為民航安全工作提供了根本遵循。每年全國民航工作會報告首要關注安全形勢，最先部署安全工作，充分說明安全就是民航業(yè)的頭等大事，只有在安全形勢總體平穩(wěn)的前提下，才能有力推動運行品質穩(wěn)步提升、科教創(chuàng)新蓄勢儲能、改革攻堅取得突破。在建設民航強國的新征程上，必須始終以習近平總書記關于安全生產的重要論述為根本遵循，從政治高度把握本質要求，以問題導向厘清復雜形勢，以系統(tǒng)思維筑牢安全底線，為新時代民航事業(yè)發(fā)展提供堅實保障。

提高政治站位，筑牢安全發(fā)展的政治根基  

民航安全是民航高質量發(fā)展的生命線，必須堅決貫徹落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，必須站在服務國家戰(zhàn)略的高度，深刻認識民航安全的政治屬性、經濟屬性和社會屬性。

立足國家戰(zhàn)略全局。站在講政治的高度，民航是國家重要的戰(zhàn)略產業(yè)，是連接國內國際雙循環(huán)的空中橋梁，民航安全是捍衛(wèi)“兩個確立”的具體實踐，直接關系到人民群眾生命財產安全、經濟社會穩(wěn)定運行乃至國家安全，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅定走好新時代中國特色民航安全管理之路。

把握行業(yè)發(fā)展方向。站在穩(wěn)經濟的深度，民航安全是實現民航高質量發(fā)展的有力保障，科技創(chuàng)新是筑牢民航安全屏障的關鍵支撐。民航科技創(chuàng)新企業(yè)必須將安全作為踐行“兩個維護”的具體行動，通過核心技術攻關打破國際壟斷，實現關鍵領域自主可控，通過構建一體化安全管理格局，為國家經濟循環(huán)運行提供保障。例如，民航科技創(chuàng)新示范區(qū)致力通過整合產學研資源，打通“建、管、用”全鏈條，成為安全技術及標準輸出的國家級平臺。

堅持人民至上理念。站在惠民生的角度，民航安全是踐行以人民為中心這一宗旨的必然要求，始終堅持“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，要求將安全嵌入服務全鏈條，把“人民至上、生命至上”作為保證民航安全的出發(fā)點、落腳點，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人民的生命為代價這一理念，通過技術革新降低人為失誤風險、提高安全保障能力，切實維護好人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

堅持問題導向，系統(tǒng)破解安全發(fā)展矛盾

與一般的行業(yè)不同，民航事業(yè)一頭連著千家萬戶，一頭連著國之大計，無論是運輸安全還是體系安全都不允許出現絲毫問題，要嚴格落實安全生產責任，清醒看到民航安全運行面臨的嚴峻形勢，對于存在的問題和矛盾深入挖掘、透徹分析，實事求是地把問題原因弄清楚，把癥結找準。

從外部環(huán)境看，全球航空產業(yè)鏈供應鏈深度調整，地緣政治沖突、極端天氣頻發(fā)、無人機干擾等非傳統(tǒng)安全威脅增多，對機場運行、空域管理、應急處置等提出更高要求。2024年國際航協(xié)（IATA）報告顯示，全球商業(yè)航空總事故率為每百萬架次發(fā)生1.13起事故（每88萬架次發(fā)生1起事故），優(yōu)于五年平均值（1.25），但低于2023年記錄（1.09），其中沖突地區(qū)風險顯著增加，兩架飛機在哈薩克斯坦和蘇丹被擊落，造成數十人死亡。這警示我們，必須將航空安全置于國家安全的重要位置，強化空防安全體系建設，確保民航運行不受外部威脅干擾。

從我國現狀看，近年來，民航進入持續(xù)快速健康發(fā)展的新周期，支持高質量發(fā)展的有利因素不斷增多，在航班量逐步恢復甚至部分趕超的情況下，行業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)，事故征候有所下降，主要安全指標創(chuàng)造近年新高。但也要清楚認識到，“安全水平不斷提高的要求與安全保障能力不足的矛盾”仍然是制約我國民航發(fā)展的“置頂”矛盾，一方面，跑道侵入、機械故障等不安全事件頻發(fā)；另一方面，民航信息失竊風險居高不下，歷史上旅客出行隱私、行業(yè)布局規(guī)劃多由網絡泄露。

從行業(yè)內部看，近年來，民航系統(tǒng)對安全工作長抓嚴管，民航科技創(chuàng)新企業(yè)安全工作組織體系更加健全，安全工作支撐高質量發(fā)展的能力不斷鞏固。但是，民航安全工作有其特殊的復雜性，民航科技創(chuàng)新企業(yè)當前安全管理仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。安全風險增量不斷擴大。隨著民航工程項目數量的迅速增加，科研課題數量也快速增長，傳統(tǒng)安全風險逐漸累積，網絡安全等新型安全風險與日俱增，安全工作的管理鏈條在延長、管理幅度在增大、管理難度在上升。安全治理能力相對不足。安全工作總體規(guī)劃和頂層設計不夠清晰，安全制度存在漏洞，管理措施不夠嚴，懲戒處理力度不夠大，對一些新技術、新工藝、新系統(tǒng)研究不夠深入，安全風險辨識預控不夠到位，“照章辦事”存在盲區(qū)。科技興安能力有待加強。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際科技和產業(yè)競爭持續(xù)加劇，新一代信息技術、先進材料、先進制造等前沿技術與民航系統(tǒng)技術加快融合發(fā)展，各國紛紛出臺新戰(zhàn)略、新政策，以智能化、自主化等為特征的新一代民航系統(tǒng)技術體系正在加速演進。作為高技術應用密集的民航產業(yè)，核心技術產品“斷供”“卡脖子”風險尤為突出，實現民航系統(tǒng)關鍵核心技術與裝備的自主可控，是應對當前復雜國際環(huán)境、確保民航產業(yè)安全的必然要求。但是當下正處于民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設過渡期，邊建設、邊投運、邊作用多條線并行，行業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉化、示范區(qū)建設和內部治理等方面仍有差距，在強化以推動產業(yè)創(chuàng)新為導向的有組織科研、推進新一輪戰(zhàn)略性科研項目研究與成果產出、培育壯大新的規(guī)模以上增長點等方面壓力突出。

堅守安全底線，構建高水平安全保障體系

安全底線要守牢守好，離不開科技創(chuàng)新、技術攻關，唯有以科技創(chuàng)新破解安全難題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，方能實現民航高質量發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略的深度協(xié)同。近年來，人工智能、低空經濟、航空物流、標準建設等領域成為“兩會”代表委員討論的熱點，民航安全新技術應用更是當下全行業(yè)關注的重中之重。助力民航邁上更為安全、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質量發(fā)展之路，是民航科技創(chuàng)新企業(yè)落實科技興安，為民航安全運行提供可靠科技支撐的職責所在。做好安全發(fā)展工作，主要從以下七個方面入手推進。

提升思想政治引領力。進一步深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，將“人民航空為人民”的宗旨融入民航安全治理全鏈條，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力將思想引領、組織保證貫穿于科技創(chuàng)新與安全技術攻關全過程各方面，確保民航安全發(fā)展始終沿著正確政治方向前進。

提升重大戰(zhàn)略承載力。突出科研戰(zhàn)略導向，主動對接“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和民航強國建設目標，圍繞“平安民航”建設需求，系統(tǒng)謀劃科技創(chuàng)新布局。以“兩個綱要”為指引，聚焦交通強國、網絡強國、數字中國建設，瞄準民航領域產業(yè)鏈安全穩(wěn)定、現代流通體系建設、節(jié)能降碳、“兩業(yè)”融合等方向，開展重大技術創(chuàng)新及應用驗證。以綠色民航建設、低空協(xié)同運行、行業(yè)數字化轉型為切入點，實施科研集智攻關，推進技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展建設。

提升科技興安保障力。堅持“科技+管理”雙輪驅動，實現安全隱患“早發(fā)現、早預警、早處置”。以需求導向和化解風險為基礎，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，針對生產運行實際問題，加快跑道監(jiān)測、機坪監(jiān)控、生物識別、智能安防、無人機反制等技術的場景化應用，提高主要風險源治理技術產品可靠性和實效性，強化行業(yè)安全工作技術支持。以戰(zhàn)略導向和全面防范為根本，依托民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌行業(yè)內外優(yōu)質創(chuàng)新資源，創(chuàng)造綜合安全重大解決方案，實現以飛行安全為核心的全過程安全、由技術局限衍生的非傳統(tǒng)安全等領域服務保障全覆蓋。

提升智慧民航引領力。加快推進數字化轉型，構建覆蓋全產業(yè)鏈的智慧民航生態(tài)。強化技術創(chuàng)新引領，圍繞機場運行、航司運控、旅客服務、機載設備等領域深化研究，為新理念、新場景的實現提供技術支撐。強化數據安全引領，整合飛行數據、氣象信息、設備狀態(tài)等多源數據，構建安全大數據平臺，應用AI學習算法，對歷史事故數據進行深度挖掘，實現風險預警和動態(tài)評估。強化項目試點引領，從重大項目中遴選若干智慧民航類項目，針對性加強項目管理與推介，提供行業(yè)復用樣本。強化標準規(guī)范引領，增強標準規(guī)范對場景的適配性與引導性，在科技成果轉化鏈條中發(fā)揮規(guī)章標準關鍵引領作用。

提升產業(yè)發(fā)展驅動力。發(fā)揮科技第一生產力作用，加快推進民航關鍵生產要素國產化替代進程，支撐民航在穩(wěn)鏈保暢和推動構建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。建立科研、市場、工程、運維/服務、品牌一體化融合的協(xié)同發(fā)展機制，深化企業(yè)、高校、科研院所的合作，共建國家技術創(chuàng)新中心，推動科研成果高效、充分轉化。提高科技供給質量規(guī)模，加大對新興領域技術研發(fā)和產業(yè)孵化支持力度，培育一批專精特新“小巨人”。加強知識產權保護，構建開放共享的創(chuàng)新資源平臺，讓創(chuàng)新要素在產業(yè)生態(tài)中充分流動、高效配置。

提升行業(yè)對外開放力。堅持“引進來”與“走出去”相結合。加強與國際航空巨頭、頂尖科技企業(yè)的合作，引進先進安全技術和管理經驗，在無人機管理、航空數據安全、新能源航空器適航等領域開展聯合攻關。支持民航企業(yè)參與國際競爭、拓展國際市場，助推實力強、基礎好的民航企業(yè)參與全球、尤其是“一帶一路”共建國家和地區(qū)民航發(fā)展相關業(yè)務，推動中國技術“出海”。

建設民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。隨著航空價值鏈拓展提升、供應鏈深度融合、產業(yè)鏈日益完整，民航產業(yè)內外各主體相互融合、相互賦能趨勢不斷加強，要搶抓契機，充分發(fā)揮民航科技創(chuàng)新示范區(qū)示范帶動、安全賦能、創(chuàng)新集聚、產業(yè)引領作用，打通產學研用各個環(huán)節(jié)。積極搭建開放、合作、共享的跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新網絡平臺，圍繞民航未來發(fā)展的科技前沿和產業(yè)安全的技術瓶頸，創(chuàng)新平臺管理體制機制，加快安全關鍵技術攻關、國家重大科技任務和重大工程項目實施，重點打造安全技術及標準輸出的重要平臺，實現“對內系統(tǒng)集成，對外協(xié)同共生”的產業(yè)生態(tài)。

安全是民航高質量發(fā)展的基石，科技創(chuàng)新是提升安全水平的核心引擎。站在新的歷史方位，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹總體國家安全觀，切實把中國民航局黨組關于航空安全的一系列重大決策部署落到實處，把研發(fā)應用安全新技術作為安全工作總牽引，堅持不懈強化民航技術裝備能力，堅定不移服務民航科技興安，堅決有力推進民航安全工作治理體系和治理能力現代化，為譜寫交通強國建設民航新篇章貢獻更大力量。（中國民航局第二研究所 任宛詩）