2025年4月21日，在中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌成立十周年的重要時(shí)刻，人民日?qǐng)?bào)社人民智庫(kù)發(fā)布了《我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與“廈門實(shí)踐”（2025中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查白皮書(shū)）》。這份白皮書(shū)深入分析了中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、成效與挑戰(zhàn)，并以廈門自貿(mào)片區(qū)為典型案例，展示了其在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兩岸融合等方面的顯著成就，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。    

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：新時(shí)代改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措   

 建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略部署。自2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)歷經(jīng)七次擴(kuò)容，目前已達(dá)22個(gè)，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)交通物流、能源、數(shù)字信息等大通道建設(shè)，使各類開(kāi)放平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。    

白皮書(shū)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)全面深化改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，也是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略及共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。通過(guò)高水平開(kāi)放引領(lǐng)制度創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。    

廈門自貿(mào)片區(qū)：制度創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的典范    

廈門自貿(mào)片區(qū)自2015年4月掛牌以來(lái)，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，積極探索、大膽創(chuàng)新，取得了顯著成效。白皮書(shū)詳細(xì)總結(jié)了廈門自貿(mào)片區(qū)十年來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，展示了其在多個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。    

——制度創(chuàng)新賦能改革實(shí)踐    

廈門自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)率先對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)際知名自由港，建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、具有特色功能的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。這一平臺(tái)整合了海關(guān)、稅務(wù)、外匯等20多個(gè)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)、物流、支付全流程線上化，極大提升了貿(mào)易便利化水平。此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還首創(chuàng)了集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)海運(yùn)安全保障機(jī)制，推動(dòng)浮選化工級(jí)重晶石粉海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。    

——特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展    

廈門自貿(mào)片區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。例如，廈門自貿(mào)片區(qū)打造了國(guó)內(nèi)最大的第三方航空維修服務(wù)基地，形成了包括飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、零部件制造等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2024年，廈門航空維修產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收同比增長(zhǎng)33%，進(jìn)境維修飛機(jī)數(shù)量和貨值居全國(guó)第一。此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還通過(guò)“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”等便利化通關(guān)模式，打造了以象嶼跨境電商產(chǎn)業(yè)園為核心的跨境電商生態(tài)圈，2023年跨境電商進(jìn)出口額超300億元，年均增長(zhǎng)超40%。    

——兩岸融合與“海絲”合作    

廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索兩岸融合發(fā)展新路。片區(qū)在金融、文化等多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開(kāi)放，吸引了眾多臺(tái)資企業(yè)落戶，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，廈門自貿(mào)片區(qū)還首創(chuàng)了“源頭管理、口岸驗(yàn)放”管理模式，率先建立跨海峽人民幣代理清算群，為兩岸關(guān)系的和平發(fā)展注入了新動(dòng)力。此外，廈門自貿(mào)片區(qū)還深度融入共建“一帶一路”，首開(kāi)中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃的中歐班列，構(gòu)建起以“海鐵聯(lián)運(yùn)”為特色、“海絲”與“陸絲”無(wú)縫對(duì)接的國(guó)際物流新通道。   

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策    

盡管我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。白皮書(shū)指出，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在制度創(chuàng)新碎片化、同質(zhì)化問(wèn)題，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放滯后，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全問(wèn)題突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。    

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，白皮書(shū)提出了以下對(duì)策建議：    

進(jìn)行差異化探索：各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，走出差異化探索之路，避免制度創(chuàng)新長(zhǎng)期碎片化。    

打破輕視服務(wù)貿(mào)易思維模式：推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)專屬“負(fù)面清單”，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行智能化改造。    

促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)：完善法規(guī)政策，加大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)投入，建立健全數(shù)據(jù)出境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。    

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度：完善相關(guān)制度規(guī)范體系，構(gòu)建新時(shí)代便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。    

完善管理體制機(jī)制：由“科層制”向“扁平化”管理模式轉(zhuǎn)變，權(quán)限下沉，探索部門間協(xié)同與共享機(jī)制建設(shè)。   

專家觀點(diǎn)：廈門自貿(mào)片區(qū)的示范意義    

多位專家對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)成效給予了高度評(píng)價(jià)。人民論壇專題調(diào)研組首席研究員、調(diào)研組組長(zhǎng)陶建群指出，廈門自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、便利性、示范性、開(kāi)放性、持續(xù)性、靈活性、前瞻性九大特點(diǎn)，為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授唐任伍認(rèn)為，廈門自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0”升級(jí)，取得了一批具有全國(guó)示范意義的成果。    

廈門自貿(mào)片區(qū)的實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路，還為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，成為全國(guó)高水平開(kāi)放的先導(dǎo)力量和高質(zhì)量發(fā)展的示范標(biāo)兵。    

白皮書(shū)指出，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是新時(shí)代改革開(kāi)放的重要舉措，廈門自貿(mào)片區(qū)的成功實(shí)踐為全國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。未來(lái)，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，我們期待更多創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放注入新的動(dòng)力。

（任能旺）