基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。2024年以來，山西省呂梁市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層治理難點(diǎn)，積極探索矛盾化解與基層治理的新路徑，推動(dòng)社會(huì)治理能力不斷提升，為建設(shè)平安呂梁、法治呂梁筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

“一站式”調(diào)解：跑出矛盾化解的“呂梁速度”

“來這里解決問題既快捷又舒心，工作人員都非常專業(yè)，給出的處理結(jié)果很令人信服。”在文水縣一站式多元調(diào)解中心處理完一起交通事故糾紛后，當(dāng)事人滿意地說。

治國安邦，重在基層。近年來，呂梁市將“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)作為提升基層治理能力的重要抓手，印發(fā)了《呂梁市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”積極構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作體系的實(shí)施方案》，明確工作任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工。在調(diào)解中心統(tǒng)一設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，科學(xué)劃分功能區(qū)域，集接待服務(wù)、調(diào)解受理、專用調(diào)解庭等功能室于一體，實(shí)現(xiàn)了集約化管理，讓群眾走進(jìn)一扇門就能解決所有事。

圍繞矛盾糾紛調(diào)解中心的高效運(yùn)行，呂梁市在市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)各類重大矛盾糾紛事項(xiàng)實(shí)行集體研判，確保各類矛盾糾紛化解到位。同時(shí)，建立考評(píng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛問題未及時(shí)化解的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和單位進(jìn)行約談、掛牌督辦等，責(zé)令限期整改。推動(dòng)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子解決”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

為了充實(shí)調(diào)解力量，呂梁市積極探索多元化的人才引進(jìn)機(jī)制，通過政府購買公益性崗位、招聘專職調(diào)解員等方式，不斷壯大調(diào)解隊(duì)伍。還持續(xù)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技巧，確保矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

截至目前，全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)“一站式”調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已受理矛盾糾紛21144件，成功化解18151件，化解率高達(dá)85.84%。

多元解紛：彰顯制度創(chuàng)新的“呂梁智慧”

“案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，我們及時(shí)組織雙方啟動(dòng)訴前鑒定程序。但面對(duì)25000元的鑒定費(fèi)用，雙方當(dāng)事人態(tài)度出現(xiàn)緩和，我們應(yīng)找準(zhǔn)機(jī)會(huì)指導(dǎo)調(diào)解員再次組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。”2024年5月，在文水縣人民法院，法官們通過“訴前調(diào)解+訴前鑒定”模式為一起鄰里糾紛尋求調(diào)解思路，最終僅用時(shí)12天便成功化解了積怨三年的矛盾。

“訴前調(diào)解+訴前鑒定”的熟練運(yùn)用，是呂梁市構(gòu)建多元解紛機(jī)制的一個(gè)縮影。面對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的矛盾糾紛種類復(fù)雜、涉及利益多元且亟需有效解決的實(shí)際，呂梁市堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，整合社會(huì)各方力量，構(gòu)建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解相結(jié)合的多元化解機(jī)制，形成了具有鮮明地方特色的“楓橋式工作法”。并持續(xù)深化“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’化解基層矛盾糾紛助力轉(zhuǎn)型發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，制定下發(fā)了實(shí)施方案，明確排查重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)矛盾糾紛排查“五個(gè)一”工作制度。印發(fā)了《加強(qiáng)村居（社區(qū)）法律顧問調(diào)解工作的意見》，把村居（社區(qū)）法律顧問充實(shí)到基層人民調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)委會(huì)副主任，指導(dǎo)調(diào)解工作。

在市委政法委的指導(dǎo)下，全市各縣（市、區(qū)）廣泛吸納網(wǎng)格員、基層干部、綜治信息員、平安志愿者以及退休政法干警、律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等加入調(diào)解員隊(duì)伍，充實(shí)多元調(diào)解力量，織密“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。全市先后建成人民調(diào)解組織2600余個(gè)，擁有調(diào)解員6700余名，覆蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)和多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。這些調(diào)解組織和調(diào)解員活躍在基層一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。累計(jì)已排查矛盾糾紛30248件，化解29068件，化解率96.10%。

汾陽市在學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中探索形成了首席法律咨詢專家制度。選聘出7名首席法律咨詢專家組成法律咨詢專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)查化解黨委政府交辦的重大信訪積案及涉法涉訴信訪積案，并提出法律意見。汾陽市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家王瀚東總結(jié)稱，此模式可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并組織專業(yè)力量提供指導(dǎo)，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，呂梁市為提升調(diào)解效率，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）將人民調(diào)解組織工作經(jīng)費(fèi)、以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，將調(diào)解員的最低生活補(bǔ)貼、以案定補(bǔ)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)調(diào)解經(jīng)費(fèi)全覆蓋，保障調(diào)解員隊(duì)伍穩(wěn)定與作用發(fā)揮。

“三治融合”：打造基層治理的“呂梁樣本”

梧桐鎮(zhèn)是孝義市的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有豐富的煤炭資源，轄區(qū)內(nèi)有七大煤焦集團(tuán)。該鎮(zhèn)積極構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、自治法治德治“三治融合”為核心的基層治理模式，以“1+10”綜治體系明確黨委責(zé)任，整合綜治、司法、信訪、公安、檢察等多部門力量，形成了“五位一體”的辦公模式，實(shí)現(xiàn)了資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升矛盾化解效率。此外，創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理”與“片村聯(lián)調(diào)”機(jī)制，劃分網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員收集信息、排查糾紛，并聯(lián)合相鄰村莊解決跨村矛盾，促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。全市各級(jí)黨委政府將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的落地生根作為破解基層治理難題的重要抓手，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

在離石區(qū)盛地社區(qū)，“無訟社區(qū)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建成為了“三治融合”的生動(dòng)實(shí)踐。社區(qū)以黨建聯(lián)建為引領(lǐng)，聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)法院，搭建共聯(lián)、共建、共治、共享平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。社區(qū)還成立了“法律服務(wù)隊(duì)”，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)居民依法維權(quán)。

“法律明白人”培養(yǎng)工程是呂梁市大力實(shí)施的又一項(xiàng)基層治理工程，通過開展法律培訓(xùn)、法律宣傳等活動(dòng)，提升基層群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法自我管理、自我服務(wù)，共同參與基層社會(huì)治理。同時(shí)，積極總結(jié)推廣基層的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以典型示范引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新，先后選樹了23個(gè)基層政法單位、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、調(diào)解委員會(huì)等各領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解先進(jìn)典型，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型的表揚(yáng)決定》，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型的創(chuàng)新做法，繼續(xù)堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，努力建設(shè)更高水平的平安呂梁、法治呂梁。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治理智慧與基層創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)晶。從“一站式”調(diào)解、多元解紛、“三治融合”到“無訟社區(qū)”的創(chuàng)建，呂梁市扎實(shí)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。站在新起點(diǎn)，呂梁市將持續(xù)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，提升治理能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。（譚軒文）