科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的根本路徑。二者相輔相成，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與前提，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與活力引擎，只有二者的深度融合，才能不斷塑造發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新動(dòng)能。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以通過孕育技術(shù)的革命性突破、促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的深度融合，因此，我國(guó)亟需高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

我國(guó)已具備高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)廣泛滲透到生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)全過程，成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的加速器。批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等主要行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其增加值由2018年的23.11萬億元增長(zhǎng)至2023年的36.85萬億元。在區(qū)域發(fā)展方面，北京、上海、廣東等地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展特色鮮明，展現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)賦能作用。如北京市依托中關(guān)村科技園區(qū)和眾多高?？蒲性核e極構(gòu)建“科技—產(chǎn)業(yè)—服務(wù)”融合發(fā)展體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展。2023年，北京市服務(wù)業(yè)增加值為3.7萬億元，形成了以科技賦能為支撐推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局。上海憑借其國(guó)際金融中心的地位，深耕金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流服務(wù)等領(lǐng)域。2023年，上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30813億元，占全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重約61%。作為制造業(yè)大省的廣東，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成了以廣州、深圳為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。2023年，廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到75695.21億元，占全省GDP的55.8%。浙江以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射面、支撐力、引領(lǐng)性不斷增強(qiáng)。2023年，浙江規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（不含批零住餐業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)）企業(yè)營(yíng)業(yè)收入18772億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的62.6%；規(guī)模以上工程技術(shù)與設(shè)計(jì)服務(wù)、人力資源服務(wù)和廣告服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)4.8%、10.2%和29.4%。

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

整體來看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為32%，占服務(wù)業(yè)比重不足60%。若剔除面向消費(fèi)者的一部分內(nèi)容，如零售和消費(fèi)者金融等，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比則更小，僅占GDP的15%—20%，與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，導(dǎo)致其對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的支撐力度有限，具體表現(xiàn)。

一是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，難以支撐新技術(shù)革命性突破。2018-2023年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為34%。其中貢獻(xiàn)最大的三類產(chǎn)業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，而我國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重不到35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。究其緣由，其一，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員學(xué)歷層次低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，具有碩士及以上學(xué)歷的僅占15%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和德國(guó)的水平。其二，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高。2023年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.2%，不僅低于制造業(yè)2.4%的平均水平，更與美德等國(guó)3.5%以上的研發(fā)強(qiáng)度存在明顯差距。其三，高端服務(wù)業(yè)集聚度不夠。美國(guó)硅谷集聚了全球三分之一以上的科技服務(wù)企業(yè)，形成了完整的生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)。相比之下，我國(guó)北京中關(guān)村科技服務(wù)業(yè)企業(yè)密度僅為硅谷的三分之一。這種集聚度不足影響我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新效率，難以支撐新技術(shù)的革命性突破。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合力度不夠，難以及時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新行業(yè)不斷涌現(xiàn)的黏合劑和推動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵動(dòng)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合力度不夠。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、智能制造解決方案等生產(chǎn)性服務(wù)上的投入僅占其營(yíng)業(yè)收入的10%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和美國(guó)。在智能制造方面，美國(guó)近一半的制造業(yè)企業(yè)會(huì)外包供應(yīng)鏈管理、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字孿生技術(shù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)，而我國(guó)僅15%的企業(yè)采取類似措施。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合效果不明顯。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍依賴農(nóng)業(yè)信息化管理、精細(xì)化種植、AI病蟲害預(yù)測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)滲透率不足30%。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包率超過50%，而我國(guó)僅約25%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升緩慢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的融合滯后。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)“智慧零售+智能物流+大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈管理”的全鏈條優(yōu)化，而我國(guó)大部分中小企業(yè)仍然依賴傳統(tǒng)訂單管理系統(tǒng)，導(dǎo)致市場(chǎng)反應(yīng)速度較慢。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合深度不夠，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

三是監(jiān)管體系滯后，影響生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。缺乏專門的法律法規(guī)支撐。現(xiàn)有監(jiān)管政策多從制造業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)延伸而來，難以精準(zhǔn)適配生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，如傳統(tǒng)監(jiān)管框架難以覆蓋金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素集成。監(jiān)管手段相對(duì)滯后。現(xiàn)有監(jiān)管主要依賴人工檢查和行政審批等方式，缺乏大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用。以金融科技行業(yè)為例，近30%的企業(yè)利用信息不對(duì)稱規(guī)避監(jiān)管，部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)通過復(fù)雜的股權(quán)架構(gòu)和技術(shù)手段繞開監(jiān)管，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不足以應(yīng)對(duì)金融要素的創(chuàng)新性配置?？绮块T協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未形成。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涵蓋領(lǐng)域多，不同部門在監(jiān)管過程中存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管漏洞頻現(xiàn)等問題，這不僅制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也沒有形成公平且有活力的市場(chǎng)環(huán)境，影響了要素創(chuàng)新性配置的積極性。

高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)  促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

一是加快發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力新技術(shù)革命性突破。加大政策引導(dǎo)，提升高端服務(wù)業(yè)比重。制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃”。聚焦科技服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、高端商務(wù)服務(wù)五大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入強(qiáng)度，建設(shè)一批具有全球影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才政策綜合改革，引進(jìn)高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等。推進(jìn)高校建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院，為新技術(shù)的革命性突破提供人力支撐。建立高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的集聚發(fā)展。設(shè)立高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)企業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持高校、科研院所與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)孵化基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為新技術(shù)的革命性突破提供持續(xù)動(dòng)能。

二是深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)外包高端生產(chǎn)性服務(wù)，對(duì)企業(yè)購(gòu)買研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字化供應(yīng)鏈、智能制造解決方案等高端服務(wù)給予稅收優(yōu)惠。同時(shí)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融入制造業(yè)，提升制造業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合。推廣“農(nóng)業(yè)+科技服務(wù)”試點(diǎn)縣，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，支持物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持京東物流、順豐等企業(yè)在縣域布局“冷鏈云倉(cāng)”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的效率，降低損耗。構(gòu)建跨行業(yè)協(xié)同平臺(tái)，打破行業(yè)壁壘。建立國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，整合各行業(yè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息共享，提高跨行業(yè)協(xié)同效率。設(shè)立跨行業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)，鼓勵(lì)金融、物流、科技、教育等行業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，提升行業(yè)融合度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整注入新動(dòng)能。

三是完善產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的外在環(huán)境。盡快建立健全完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法律體系。制定《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)法》，明確行業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，細(xì)化不同領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，制定專門的監(jiān)管規(guī)范，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。以數(shù)智化提高監(jiān)管科技化水平。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管能力，對(duì)金融科技、供應(yīng)鏈管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，防止企業(yè)規(guī)避監(jiān)管。建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，將違規(guī)企業(yè)納入“黑名單”，提高市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。設(shè)立“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管漏洞。同時(shí)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，減少地方保護(hù)主義，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者：楊林 郇曉萌，分別系山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員，山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究助理）