近年來，為了維護社會穩(wěn)定、促進高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國務院出臺了一系列促進政策，涵蓋經(jīng)濟、民生、科技、貿(mào)易等多個領域，為穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生，推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力。但有的政策從出臺的“最初一公里”到精準落地生效的“最后一公里”，還缺乏有效的銜接暢通。2025年《政府工作報告》強調(diào)，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力，加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，這對于消除政策制定和政策落地的現(xiàn)實梗阻，意義重大。

強化政策“最初一公里”的精準設計

一個政策的出臺，需要精準設計“最初一公里”，瞄準關鍵領域和突出矛盾，聚焦經(jīng)濟社會核心問題，成為政策有效傳導的基石。以習近平同志為核心的黨中央，堅持人民至上的價值取向，牢牢把握“人民”這個邏輯起點，積極回應人民群眾新期待，聚焦提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個關鍵環(huán)節(jié)，出臺了一系列促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策，有效將經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、民生痛點等針對性強的基層經(jīng)驗和專家意見吸納到政策制定中，精準設計路徑，破解政策“最初一公里”存在的針對性不足、協(xié)同性弱、操作性差等難點痛點，實現(xiàn)從“紙面方案”到實踐效能的實質(zhì)性轉化。

精準設計政策體系的“最初一公里”要創(chuàng)新政策的生成機制，注重優(yōu)化“最初一公里”的關鍵環(huán)節(jié)。一要廣納民意。任何一項政策的制定和出臺，直接涉及民眾的切身利益，因此，“最初一公里”的政策設計需預判基層執(zhí)行場景，充分聽取民眾的聲音和訴求，通過公開征求意見、基層調(diào)研以及網(wǎng)絡平臺互動等多種渠道，廣泛收集社會各界的意見和建議，確保出臺的政策接地氣，真正反映民眾的期待和需求，減少政策落地時的變形走樣。二要充分研究。政府作為政策制定者，需要仔細甄別收集到的各類意見建議，理清背后的邏輯，內(nèi)容設計上堅持問題導向，準確找出需要解決的問題；突出民生需求，確保出臺的政策能夠真正反映民眾的期待和需求；結構上注重系統(tǒng)集成，打破部門之間的壁壘，避免政策沖突和管理空白，以整體性和系統(tǒng)性的面貌呈現(xiàn)為普惠性的政策。三要科學論證。政策生成的“最初一公里”，需要組織相關領域的專家學者，從理論和實際相結合的角度，充分考慮各種可能的影響因素和風險，運用科學的方法和數(shù)據(jù)，在對政策體系進行預測、模擬和深入分析評估的基礎上付諸實施，從而確保出臺的政策方向正確、措施得當、切實可行，且具有前瞻性、可行性和可持續(xù)性。

緊盯政策“最后一公里”的落地生根

政策的生命力在于落實。黨和政府出臺的許多好政策，如果卡在了“最后一公里”、得不到有效落實，仍然只是“寫在紙上”“掛在嘴上”“走在路上”、落實不到群眾身上的文件。因此，精心用好政策“工具箱”、合力打好政策“組合拳”，緊盯政策“最后一公里”，讓好政策落地生根、落地有聲、落實有效，意義重大。

政策落實的“最后一公里”是實現(xiàn)政策目標的根本保障。每一項政策的出臺，都能給老百姓帶來直接的實惠，讓老百姓享受到政策紅利。但是，再好的政策如果不能落到實處、無法兌現(xiàn)，不能解決實際問題，也只能是水中月、鏡中花。因此，要讓人民群眾真正得實惠，讓政策執(zhí)行打通“最后一公里”，抵達千家萬戶，轉化為解決經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的具體行動，直接作用于民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，才是出臺政策的初衷。

政策落實的“最后一公里”是檢驗與優(yōu)化政策的實踐依據(jù)。好政策不能在天上飄，不能像“櫥窗里的蛋糕”一樣看得見吃不著。出臺的政策效果如何，只有通過“最后一公里”的落地生根，由人民群眾用自己的親身感受來評判，才能看出政策是否符合預期，也為后續(xù)政策制定和出臺提供數(shù)據(jù)支撐和經(jīng)驗積累，形成政策循環(huán)優(yōu)化機制。

政策落實的“最后一公里”是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力和應對危機的穩(wěn)定器。抓好政策“最后一公里”的落實，穩(wěn)定可預期的政策執(zhí)行環(huán)境，有利于保障政策紅利的釋放，使廣大人民群眾獲得立竿見影的實惠，提振市場信心，增強經(jīng)營主體活力，化解各種風險和危機。

政策落實的“最后一公里”是維護政府公信力的關鍵要素。政策和策略是黨的生命。政策關系到人心的向背，抓好政策“最后一公里”的落實，獲得人民群眾的支持和擁護，才能夯實取信于民的民意基礎，保障黨中央的政令暢通。

政策重在落地生根的“最后一公里”，也難在“最后一公里”。緊盯政策落實的“最后一公里”，打通政策落實“最后一公里”的現(xiàn)實難點和堵點。一要以雷霆手段破除形式主義，用潤物無聲的方式實現(xiàn)政策落實的常態(tài)長效，防止重部署輕落實、政策出現(xiàn)空轉。二要將群眾滿意度作為核心考核指標，通過群眾口碑倒逼政策落實質(zhì)量提升，讓廣大人民群眾分享政策紅利。三要運用大數(shù)據(jù)等技術手段精準識別分析政策覆蓋盲區(qū)，實現(xiàn)靶向施策，有效破解政策落實末端梗阻。

破解影響政策從“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的障礙

人民群眾期盼好政策，更期待好政策落實落地。但是，政策在“最初一公里”到“最后一公里”的具體實施中，往往存在“末梢堵塞”現(xiàn)象，導致政策制定與政策落地之間不能有效銜接，癥結在于政策制定者與執(zhí)行者之間存在信息鴻溝、能力斷層、利益隔閡三重壁壘，而現(xiàn)有制度又未能構建有效的緩沖與轉化機制，從而影響了政策的效果。造成這種現(xiàn)象的原因主要包括：一是政策制定時未能充分考慮地方或行業(yè)的實際情況，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，表達不明確，缺乏可操作性，使得政策在執(zhí)行過程中與實際情況產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)理解偏差，難以有效落實。再加上政策頻繁調(diào)整或變更，給執(zhí)行者帶來很大的不確定性，影響政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而降低政策的執(zhí)行效果。二是政策執(zhí)行過程中機構不健全、職責不清、資源不足、流程不暢，容易出現(xiàn)推諉扯皮、效率低下，煩瑣復雜的政策執(zhí)行流程梗阻重重，嚴重制約了政策的執(zhí)行力度和效果。三是監(jiān)督機制不完善、評估體制不健全，導致政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，無法準確判斷政策的執(zhí)行效果，也無法為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供科學依據(jù)。

影響政策從“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的障礙，歸根結底在于政策從制定到落地之間脫節(jié)，產(chǎn)生不匹配、不適合、不銜接，甚至相互矛盾和摩擦。政策制定缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和科學性；政策執(zhí)行中能力不足、工作不細不實，部門和人員互相推諉扯皮；政策落實的“最后一公里”出現(xiàn)堵點卡點。因此，破解政策從“最初一公里”到“最后一公里”之間有效銜接的障礙，就必須從政策制定到落地之間的各個環(huán)節(jié)堅持需求導向、問題導向、效果導向，及時排查和疏通各個堵點，確保政策的有效性和公正性。一要完善政策制定過程，加強政策調(diào)研和論證，確保政策內(nèi)容明確、具體、可操作，并與實際情況相契合。同時，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免頻繁變動。二要健全執(zhí)行機制，明確執(zhí)行機構和職責劃分，加強執(zhí)行資源保障，優(yōu)化執(zhí)行流程，確保政策能夠高效、順暢執(zhí)行。三要強化監(jiān)督與評估，加強對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時建立健全評估機制，科學評估政策的執(zhí)行效果，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供有力支持。

抓重點難點、破堵點卡點、理順交匯點、攻克關鍵點

政策不能有效銜接的重點難點在于統(tǒng)籌斷層，它綜合反映了政策銜接困難的核心矛盾，既反映了政策從制定到落地整個鏈條上各環(huán)節(jié)的獨立性，又反映出這一系統(tǒng)協(xié)調(diào)缺失的本質(zhì)。因此要抓住重點難點，避免政策設計與基層需求之間脫節(jié)、部門協(xié)作與資源分配之間割裂、執(zhí)行監(jiān)督與反饋修正之間斷裂、短期目標與長期規(guī)劃之間失衡。

政策不能有效銜接的堵點卡點在于系統(tǒng)脫節(jié)，反映了政策從制定到落地全鏈條銜接不暢、各環(huán)節(jié)獨立運行的結構性缺陷與系統(tǒng)性集成能力不足的本質(zhì)矛盾和深層癥結。因此要疏通堵點卡點，避免政策分解與地方政府資源稟賦適配脫鉤、跨領域協(xié)作與資源整合割裂、動態(tài)反饋與修正機制缺失的矛盾。

實現(xiàn)政策從制定到落地全鏈條的協(xié)同，要理順政策有效銜接的交匯點，協(xié)同政策全鏈條各環(huán)節(jié)，促進頂層設計與基層需求協(xié)同，使政策制定符合基層實際；跨部門協(xié)作與資源整合協(xié)同，形成權責清晰、利益一致的格局；動態(tài)反饋與長期戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)短期應急與長期規(guī)劃相統(tǒng)一。

政策重點在落實，政策落實的關鍵點在基層。上面千條線、下面一根針?；鶎邮聞涨ь^萬緒，面臨的矛盾關系復雜，在貫徹落實上級政策中往往難以準確把握各方利益的交匯點，這就要求出臺的政策必須從實際出發(fā)，增強政策的針對性、可行性與有效性。基層干部是貫徹、執(zhí)行、落實政策的關鍵力量，需要提升自身的專業(yè)知識和業(yè)務水平，深入把握政策的精髓，以滿腔的熱情、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不折不扣地執(zhí)行政策，使好政策轉化為實實在在的好成績。政策的成功實施和落實需要廣泛的群眾支持，基層要充分利用包括現(xiàn)代信息技術在內(nèi)的各種有效的方法和手段，使廣大人民群眾充分理解黨中央各項政策的意義和目標，消除政策落實過程中可能出現(xiàn)的誤解和抵觸情緒，使人民群眾積極響應和支持政策的落實。

促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”的有效銜接，既關乎政策目標的實現(xiàn)，更深刻影響社會公平、經(jīng)濟活力與社會發(fā)展的多維建構；既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的壓力測試，也是檢驗制度優(yōu)勢轉化為治理效能的關鍵標尺。因此，抓住妨礙政策“最初一公里”到“最后一公里”有效銜接的重點難點，破解堵點卡點，理順交匯點，攻克關鍵點，協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期，著力強化政策體系的精準設計，切實解決政策體系閉環(huán)的堵點，進一步增強工作積極性和主動性，實現(xiàn)政策從頂層設計到基層落實的全鏈條貫通，讓人民群眾感受到政策的溫度，享受到政策的紅利，提振發(fā)展信心。

（作者系北京師范大學政府管理研究院院長）