2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2025年經(jīng)濟工作作出系統(tǒng)部署。會議強調(diào)，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。圍繞建立碳足跡管理體系，學習時報高端智庫版進行深入探討。

從標準到應用：構(gòu)建面向全球的碳足跡管理體系

熊小平 常紀文

碳足跡是從全生命周期核算不同產(chǎn)品或服務的累計溫室氣體排放量，涵蓋原料開采、加工運輸、最終消費和廢棄物處理整個供應鏈。建立碳足跡管理體系是推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)工作。為了全方位建立完善碳足跡管理體系，黨的二十屆三中全會提出要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系；2024年《中共中央國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，要加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。為了落實這一系列要求，有關(guān)部門先后發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，對構(gòu)建碳足跡管理體系的總體要求、主要目標、重點任務及保障措施等作出安排，為我國加快建立完善碳足跡管理體系“量身定做”了路線圖和施工圖。

加快建立完善碳足跡管理體系必要且迫切。在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍、國內(nèi)國際競爭更加激烈的背景下，我國正處在推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進高質(zhì)量發(fā)展的歷史性階段，建立完善碳足跡管理體系既必要也迫切。

首先，這是加快推動碳達峰碳中和戰(zhàn)略落地實施的政策要求。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。要實現(xiàn)碳達峰碳中和，就需要構(gòu)建一整套碳排放管理政策體系。在初步建立的碳達峰碳中和“1+N”政策體系框架基礎(chǔ)上，需要秉持系統(tǒng)思維，將各方面、各環(huán)節(jié)的政策要件與經(jīng)濟社會發(fā)展實際深度結(jié)合，推出一批能落地實施、能見成效的具體政策和機制。在這些政策和機制中，統(tǒng)籌建立一套各行業(yè)協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)銜接的碳足跡管理體系是最基礎(chǔ)的工作。這個管理體系包括不同行業(yè)產(chǎn)品的碳排放核算的方法標準、碳排放因子庫等基礎(chǔ)要件，支撐企業(yè)排放信息披露、綠色金融項目評估、碳標識認證、綠色采購等實際應用，為精準化推進碳減排工作提供重要助力。

其次，這是促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的時代期盼。積極應對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)。在各方共同努力下，我國在綠色低碳的技術(shù)服務供給側(cè)已經(jīng)具有相對領(lǐng)先優(yōu)勢，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性重點轉(zhuǎn)向消費側(cè)。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢看，順應數(shù)字化、綠色化、低碳化消費趨勢，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)綠色低碳管理協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造有效需求，在國內(nèi)外培育智慧家居、低碳產(chǎn)品等新型消費增長點，以品質(zhì)提升激活消費潛能。通過構(gòu)建新發(fā)展格局下的消費促進機制，讓國內(nèi)外消費真正成為驅(qū)動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎。為此，必須加快建立完善與國際規(guī)則銜接的中國產(chǎn)品和服務碳足跡管理體系，差異化呈現(xiàn)不同生產(chǎn)技術(shù)方法和工藝流程的實際降碳效果，為整個供應鏈企業(yè)或者產(chǎn)品最終消費者主動選擇綠色低碳產(chǎn)品提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

最后，這是積極參與和應對國際綠色低碳競爭的迫切需要。當前，綠色低碳發(fā)展要求正逐步與國際貿(mào)易規(guī)則掛鉤，一些國家針對部分進口產(chǎn)品或服務的碳排放量征收稅費。如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制2026年開始進入實質(zhì)性實施階段，將對出口到歐洲的部分工業(yè)產(chǎn)品按照碳差價征收關(guān)稅?！稓W盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等信息。我國碳足跡較高的產(chǎn)品將處于競爭劣勢，一些產(chǎn)品在未來可能難以進入歐盟市場。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于我國的產(chǎn)品和服務有針對性地開展降碳工作，有效應對國際涉碳貿(mào)易壁壘，保障我國出口產(chǎn)品和服務的國際競爭力，同時還有利于積極參與國際相關(guān)標準規(guī)則制定，提升我國綠色低碳發(fā)展的相關(guān)標準規(guī)則制定的話語權(quán)。

我國建立碳足跡管理體系已取得積極進展。在綠色低碳轉(zhuǎn)型要求下，各部門圍繞碳足跡管理體系相關(guān)標準體系、認證體系、數(shù)據(jù)庫支撐以及相關(guān)地區(qū)行業(yè)試點等開展了大量工作，國內(nèi)碳足跡管理體系建設取得積極進展。

在核算標準制定方面。產(chǎn)品碳足跡核算通則標準《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，填補了國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標準的空白，為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標準提供了指導；《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》為推進重點產(chǎn)品碳足跡核算標準研制提供了方法支撐；《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類規(guī)則光伏組件》等部分行業(yè)標準發(fā)布，為我國“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。

在溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設方面。生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合牽頭建設的“國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫”第一版于2025年1月正式上線運行。這個數(shù)據(jù)庫不僅可為社會各界準確、協(xié)調(diào)開展碳排放統(tǒng)計核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，還可以有效降低全社會碳排放核算成本。國內(nèi)部分高校和企業(yè)建立了中國生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫等綜合因子數(shù)據(jù)庫，汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)建立了自身的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)行業(yè)碳足跡管理體系的建立完善打好了基礎(chǔ)。

在碳標識認證方面。2024年8月，國家市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作的通知》，并于2025年1月評審并公布了產(chǎn)品碳足跡標識認證試點名單的最終結(jié)果，試點名單涉及25個省級行政區(qū)及鋰電池、光伏、電子電器、鋼鐵、紡織品、電解鋁、木制品、輪胎、水泥、磷銨等10類重點產(chǎn)品；2025年3月，國家認監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標識認證通用實施規(guī)則（試行）》，明確了認證機構(gòu)、認證人員、認證程序和模式等基本要求和規(guī)范，標志著國家層面產(chǎn)品碳足跡標識認證試點工作正式進入實施階段。

在政策實施方面。2024年12月，財政部等部門印發(fā)《關(guān)于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，提出綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準；國家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)印發(fā)《綠色采購指南》，將供應商產(chǎn)品碳足跡要素納入招標評價體系，推動供應鏈的綠色轉(zhuǎn)型；地方政府和行業(yè)協(xié)會也積極跟進出臺措施推進碳足跡管理，如上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡管理體系建設意見或方案，山東、浙江、云南、廣東等地制定了開展碳足跡核算或評價的重點行業(yè)以及產(chǎn)品目錄清單，建材、電器、食品等多個行業(yè)已經(jīng)開展了產(chǎn)品碳標簽相關(guān)實踐。

建立完善碳足跡管理體系要著力補短板。建立完善碳足跡管理體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要立足于國內(nèi)外綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需要，也要與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有機結(jié)合。針對當前存在的核算標準體系不完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫影響力不足、體系化推動能力不夠等短板弱項，應進一步深化改革、加強能力、做好統(tǒng)籌，為“十五五”及今后一個時期加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更強大助力。

一是加快推動重點產(chǎn)品碳足跡核算標準體系建設。一方面，面向綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，以基礎(chǔ)能源、交通運輸、大宗原材料、重點外貿(mào)產(chǎn)品等為重點，把握好工作節(jié)奏分步推進產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大不同供應鏈環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，將消費規(guī)模大、減排潛力高的行業(yè)產(chǎn)品漸次納入。另一方面，應針對當前不同標準協(xié)調(diào)銜接不足等問題，按照突出統(tǒng)一、實用、系統(tǒng)化的要求，立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準的本地化工作，積極參與國際標準研制，著力提高行業(yè)標準的規(guī)范性和一致性。

二是加快構(gòu)建符合中國實際的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。由于碳足跡因子數(shù)據(jù)庫或者空缺或者不具權(quán)威性和影響力，一些行業(yè)企業(yè)和第三方機構(gòu)往往采用國外數(shù)據(jù)庫核算碳足跡，導致高估我國產(chǎn)品或服務的碳排放量從而影響出口競爭力。下一步，宜參考國際相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設經(jīng)驗，對國內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、部門、研究機構(gòu)等不同數(shù)據(jù)資源加強整合，統(tǒng)籌建設重點能源品種、基礎(chǔ)原材料等碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的代表性、透明度以及與國際相關(guān)標準的兼容銜接，提高國際認可度和國際可比性。同時，建立有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性、在傳輸和存儲過程中的數(shù)據(jù)安全性，建立定期報送和更新發(fā)布機制，確保數(shù)據(jù)的及時性。

三是加快提升碳足跡核算、認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力水平。碳足跡核算、產(chǎn)品認證等環(huán)節(jié)的能力支撐也是需要加快補足的短板。由于相關(guān)工作起步晚，專業(yè)人才供給不足，部分行業(yè)企業(yè)碳排放的計量、核算和記錄統(tǒng)計體系距離實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確溯源仍有較大差距，有的企業(yè)或咨詢認證機構(gòu)對相關(guān)規(guī)則細則的理解也不夠準確。下一步，宜加強產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺建設，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和檔案整理等相關(guān)工作的規(guī)范性，加大產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認證、信息披露等專業(yè)服務機構(gòu)和社會組織的培育力度，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。

四是加快拓展碳足跡的國內(nèi)外實際應用。目前，許多消費者和生產(chǎn)者對碳足跡的概念與重要性認識不足，低碳產(chǎn)品和服務的市場接受度也不高。碳足跡需要在實際應用中提升關(guān)注、增進理解，在“干中學”，加強與綠色金融、碳普惠、政府綠色采購等機制的銜接。下一步，宜將產(chǎn)品碳足跡要求明確納入綠色采購和綠色消費評價體系，在政府綠色采購標準中優(yōu)先納入已出臺碳足跡核算國家或行業(yè)標準、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、碳足跡可比性強的產(chǎn)品。鼓勵供應鏈鏈主企業(yè)主動將碳足跡納入供應鏈管理，帶動供應商上下游協(xié)同打造綠色低碳供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。此外，鼓勵金融機構(gòu)將碳足跡管理納入授信條件，出臺與碳足跡掛鉤的貸款制度；參考《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)強制性和自愿性披露碳足跡相結(jié)合的制度，不斷提升企業(yè)開展碳足跡核算與管理的積極性。

五是加強國際對話交流與規(guī)則標準的相互銜接。推動跨國貿(mào)易的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重要方向，也是將我國供應端技術(shù)產(chǎn)能優(yōu)勢向國際競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要路徑。下一步，我國宜加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通與對話，參與有關(guān)貿(mào)易規(guī)則和氣候規(guī)則談判，建立與國際貿(mào)易規(guī)則和國際應對氣候變化規(guī)則接軌的碳排放標準認證體系；加快培育具有國際影響力的本土碳排放認證機構(gòu)，并與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡認證機構(gòu)資質(zhì)互認機制；引導和推動出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國際標準，逐步開展碳足跡核算評價，提升出口產(chǎn)品和服務的低碳競爭力；引導外向型企業(yè)加快建設產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理制度，全面梳理風險隱患，建立數(shù)據(jù)安全風險預警和應急響應機制，切實保障國家數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。

（作者分別系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任、研究所副所長）

市場引擎驅(qū)動形成碳治理新范式

張紀兵

碳足跡是衡量人類活動中釋放的或是在產(chǎn)品或服務的整個生命周期中累計排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。我國建立碳足跡管理體系，既是履行“雙碳”目標承諾、應對全球氣候治理責任的必然要求，也是推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心抓手。

近年來，我國在碳足跡管理體系建設上加速布局。國務院2021年發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，明確要求探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，相關(guān)部門隨后出臺《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，提出構(gòu)建覆蓋電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)的碳核算體系。目前，國家已發(fā)布溫室氣體排放核算與報告要求等24項國家標準，并在107個行業(yè)試點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。從實際進展情況看，一些重點行業(yè)已實現(xiàn)率先突破，尤其是鋼鐵、電解鋁等行業(yè)已建立碳足跡核算指南；從數(shù)字化平臺建設情況看，全國碳排放統(tǒng)計核算系統(tǒng)完成基礎(chǔ)架構(gòu)，2000余家控排企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)直報；從標準銜接角度看，國內(nèi)核算標準正與國際標準對接，光伏等出口導向產(chǎn)業(yè)率先開展產(chǎn)品碳標簽認證。但體系完善仍面臨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、核算方法待統(tǒng)一、部分企業(yè)積極性不高等挑戰(zhàn)。

堅持政府引導、市場主導，是建立碳足跡管理體系的一項總體要求。目前，需要進一步發(fā)揮市場作為碳足跡管理體系高效運行的核心引擎作用，通過靈活的價格機制、競爭壓力和資本導向，動態(tài)優(yōu)化資源配置，激發(fā)企業(yè)減排動力，高效引導企業(yè)和社會主動減排。

推動多方形成更具生命力的標準制度。市場驅(qū)動的碳足跡核算規(guī)則標準具有動態(tài)適應性和實踐導向性，其生命力源于多方利益主體的深度博弈與技術(shù)迭代的快速響應。相較于政府主導的“一刀切”模式，市場化標準更能貼合行業(yè)實際需求。國際碳足跡標準如溫室氣體核算體系雖提供通用框架，但在具體行業(yè)落地時仍需本土化適配。要推動企業(yè)角色轉(zhuǎn)換，從被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動共建者，尤其是發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)庫建立，在供應鏈中對供方進行技術(shù)標準約束，倒逼上游供應商采用統(tǒng)一核算方法。第三方機構(gòu)則通過技術(shù)創(chuàng)新增強標準公信力，充分參與各級標準的建立，確保碳標簽認證的透明性，降低企業(yè)跨境認證成本。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、碳邊境調(diào)節(jié)機制等機制，推動我國碳足跡核算標準的國際互認，倒逼中國企業(yè)加速對接國際標準，通過市場選擇實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

推動企業(yè)在“雙碳”領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。在碳足跡管理體系建設方面，市場競爭能夠極大激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。需繼續(xù)完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制，通過碳定價，將碳排放的外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，倒逼企業(yè)核算碳足跡、優(yōu)化生產(chǎn)流程、進行技術(shù)革新。同時，著力倡導綠色消費，推廣低碳技術(shù)產(chǎn)品，激勵企業(yè)研發(fā)高附加值減排技術(shù)搶占市場先機。技術(shù)商業(yè)化進程亦因市場激勵而加速。如綠色金融通過資本定價放大創(chuàng)新效應，2023年全球環(huán)境、社會和公司治理（ESG）債券發(fā)行量達1.2萬億美元，低碳技術(shù)企業(yè)融資成本較傳統(tǒng)行業(yè)低2——3個百分點。未來應繼續(xù)強化碳市場與資本市場的聯(lián)動，探索碳積分證券化等工具，進一步降低技術(shù)轉(zhuǎn)化門檻。

推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應。產(chǎn)業(yè)鏈減碳的本質(zhì)是市場權(quán)力重構(gòu)。龍頭企業(yè)憑借采購話語權(quán)，可將碳管理要求逐級傳導至上下游，所以需抓住龍頭企業(yè)這一關(guān)鍵主體，通過綠色采購加分等方式增強企業(yè)轉(zhuǎn)型動力，并使其將訂單配額等資源與供應商減排效果相鏈接，形成產(chǎn)業(yè)鏈條全生命周期的協(xié)同減排效應。消費端偏好會倒逼供給側(cè)的低碳產(chǎn)品供給，要積極推動個人碳賬戶建設，激勵消費者選擇碳標簽認證商品，將綠色消費行為轉(zhuǎn)化為碳積分進而兌換綠色有機食品、騎行卡、代金券等，推動企業(yè)將碳足跡管理從“合規(guī)負擔”轉(zhuǎn)為“競爭優(yōu)勢”。協(xié)同效應還體現(xiàn)在技術(shù)外溢與設施共享上，如截至2024年12月，世界上最大的集裝箱航運公司馬士基已有6艘能夠使用甲醇的雙燃料船舶投入運營，并且繼續(xù)訂購了18艘大型甲醇動力集裝箱船，中遠海運同步研發(fā)氨動力雙燃料發(fā)動機，形成航運脫碳技術(shù)生態(tài)。未來需繼續(xù)通過市場化協(xié)作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

當然，市場主導作用的發(fā)揮也離不開政府引導。政府的角色應從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共建者”，在數(shù)據(jù)互通、跨境互認等環(huán)節(jié)提供制度保障，最終形成“市場驅(qū)動為主、政策托底為輔”的碳治理新范式。

（作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村環(huán)境與有機食品發(fā)展研究中心主任）

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳足跡管理的基石

唐杰 徐上

建立碳足跡管理體系是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部署。碳足跡通過量化人類活動與氣候變化的關(guān)聯(lián)，將生態(tài)環(huán)境影響轉(zhuǎn)化為可測量、可比較的數(shù)據(jù)指標，重塑從“誰排放誰負責”到“誰消費誰負責”的責任體系，進而倒逼技術(shù)創(chuàng)新、政策優(yōu)化與行為變革。數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳足跡管理的核心基石，直接決定核算結(jié)果的科學性、政策設計的精準性、市場機制的公正性以及國際合作的互信性。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放核算科學性的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放核算的生命線。精準、完整的數(shù)據(jù)能夠確保碳足跡計算結(jié)果的科學性與可比性，為制定減排路徑、優(yōu)化資源配置提供可靠依據(jù)。數(shù)據(jù)偏差或缺失將導致核算失真，誤導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型決策，削弱減排行動效能，甚至引發(fā)資源浪費。當前，我國正加速構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力、推進全國統(tǒng)一大市場建設，精準的碳排放數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程的依據(jù)，更是政府制定行業(yè)標準、實施科學監(jiān)管的前提。唯有夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能為“雙碳”目標提供堅實的技術(shù)支撐，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型的科學性與有效性。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響政策制定與監(jiān)管效能的關(guān)鍵。政府在制定減排政策、設定行業(yè)標準及實施市場監(jiān)管時，高度依賴高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)存在誤差或不統(tǒng)一，可能導致政策靶向不清、執(zhí)行不力，甚至引發(fā)政策失靈，阻礙綠色發(fā)展進程。例如，行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計偏差可能誤導資源配置，削弱政策協(xié)同性和有效性。反之，高質(zhì)量數(shù)據(jù)能夠提升政策設計的精準性與監(jiān)管的系統(tǒng)性，通過規(guī)范市場行為、優(yōu)化營商環(huán)境，推動政策高效落地。這不僅有助于加快“雙碳”目標實現(xiàn)，還能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造公平有序的制度環(huán)境。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是市場機制公正性與綠色金融活力的保障。在市場層面，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的綠色競爭力與市場機制的健康運行。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠確保碳交易市場的公平性與透明度，避免虛假數(shù)據(jù)引發(fā)的市場扭曲，維護交易機制的穩(wěn)定性和公信力。同時，綠色金融的快速發(fā)展對碳排放數(shù)據(jù)可靠性提出了更高要求。金融機構(gòu)在評估綠色項目、發(fā)放綠色貸款或債券時，常以碳排放數(shù)據(jù)為重要依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高將削弱融資信心，導致資源錯配，抑制綠色金融與實體經(jīng)濟的深度融合。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，有助于激發(fā)企業(yè)綠色創(chuàng)新活力，推動綠色金融健康發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是參與全球氣候治理與維護國家利益的支撐。在全球氣候治理中，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是我國參與規(guī)則制定、維護國家利益的關(guān)鍵。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際貿(mào)易規(guī)則的實施，全球市場對碳排放數(shù)據(jù)的透明度與真實性要求日益嚴格。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)應對出口壁壘、降低貿(mào)易摩擦的“通行證”，更是我國在國際氣候談判中增強話語權(quán)、維護信任度的基礎(chǔ)。若數(shù)據(jù)質(zhì)量無法滿足國際標準，企業(yè)可能面臨市場準入限制，國家在全球氣候治理中的主動性也將受限。高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，有助于對接國際規(guī)則、提升我國碳排放數(shù)據(jù)的全球認可度，為推動全球綠色合作、維護國家利益提供有力支撐。

因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量對碳足跡管理至關(guān)重要。從目前實際情況看，我國還面臨著供應鏈復雜導致的數(shù)據(jù)采集困難、行業(yè)標準不一造成的數(shù)據(jù)不可比、部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假以及監(jiān)管核查機制不完善等挑戰(zhàn)。這些問題制約了核算的準確性與政策的協(xié)同性，對“雙碳”目標的實現(xiàn)進程形成了一定阻礙。為此，需通過制定統(tǒng)一的核算標準、應用物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集效率與可信度、健全第三方核查與問責機制等綜合舉措，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。唯有夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才能破解發(fā)展瓶頸，為科學核算、精準政策、公正市場、國際合作提供堅實保障，助力“雙碳”目標實現(xiàn)與中國式現(xiàn)代化的推進。

（作者分別系中國人民大學生態(tài)文明研究院執(zhí)行院長、中國人民大學智慧治理學院副教授）