在一些基層干部的辦公電腦里，多個(gè)政務(wù)系統(tǒng)同時(shí)在線待辦，多項(xiàng)任務(wù)標(biāo)紅提醒。這折射出基層減負(fù)的“尷尬”——一些地方仍存在“指尖上的形式主義”。近年來(lái)，基層減負(fù)確實(shí)見到了實(shí)效，目前這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的改革，仍需以更大魄力破除梗阻。

 警惕基層治理“技術(shù)賦能”異化 

在一些基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，一邊是墻上“智慧治理平臺(tái)”大屏的實(shí)時(shí)跳動(dòng)，而另一邊卻是基層干部每天要填寫多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，手機(jī)里十幾、二十個(gè)工作群閃爍不停。如果技術(shù)賦能異化為基層治理的“數(shù)字枷鎖”，基層治理新問(wèn)題新矛盾就會(huì)凸顯。如伴隨基層干部處理的電子工單量激增，用于走訪群眾的時(shí)間會(huì)被大大壓縮。其中，更需警惕的是“留痕主義”的升級(jí)換代。在訪談某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)了解到，過(guò)去迎檢要準(zhǔn)備好各項(xiàng)紙質(zhì)臺(tái)賬，現(xiàn)在改為上傳多少G的云端資料。當(dāng)無(wú)人機(jī)航拍取代田間走訪，當(dāng)AI自動(dòng)生成取代手寫民情日記，技術(shù)工具非但未能解放基層干部的手腳，反而制造出更精致的“數(shù)字盆景”。

數(shù)字時(shí)代下，基層負(fù)擔(dān)的背后實(shí)質(zhì)仍是結(jié)構(gòu)性的權(quán)責(zé)失衡矛盾。上級(jí)部門下派基層的年度考核指標(biāo)增加，但相應(yīng)資源配置權(quán)卻增加甚微，這種權(quán)責(zé)的倒掛現(xiàn)象可能導(dǎo)致基層陷入“有限權(quán)力、無(wú)限責(zé)任”的困局。這樣容易催生“避責(zé)式執(zhí)行”，使得基層主動(dòng)創(chuàng)新行為減弱，更多為“照章辦事”，一旦“少干少犯錯(cuò)”成為了一種工作方式，必然損害基層治理的活力。  

堅(jiān)持基層治理“服務(wù)群眾”初心

破解基層減負(fù)難題，需直指治理本質(zhì)，那就是服務(wù)群眾、切實(shí)解決基層矛盾問(wèn)題，提高治理效能。通過(guò)整合基層治理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化基層職能部門和子系統(tǒng)，精簡(jiǎn)對(duì)口部門，縮減基層報(bào)表。不僅簡(jiǎn)單“做減法”，而是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造，確保讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“干部跑會(huì)”。而更為根本的破解方式在于優(yōu)化基層考核指揮棒。考核檢查注重“問(wèn)題解決率”，而不是觀看“臺(tái)賬完整度”，增加干部走近群眾的時(shí)間，切實(shí)解決群眾訴求。可以說(shuō)，減負(fù)的真諦不在于減少工作量，而在于剔除無(wú)效勞動(dòng)，讓干部精力回歸服務(wù)群眾的本職。  

基層是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，是政策落地的“最后一公里”。基層減負(fù)行至今日，需治理理念的變革：少些“屏幕前的數(shù)據(jù)游戲”，多些“街頭巷尾的煙火氣”，將基層干部從文山會(huì)海中解放出來(lái)，走向田間地頭；少些“問(wèn)責(zé)恐懼癥”，多些“改革容錯(cuò)率”，讓改革創(chuàng)新的火花在基層迸發(fā)。

作者：張麗新 中共黑龍江省委黨校公共管理教研部副主任、教授、博士，毛丹 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部博士