摘 要:經(jīng)濟(jì)大省作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“增長極”，在推動高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。經(jīng)濟(jì)大省之“大”，絕非僅在于體量之“大”。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在追求經(jīng)濟(jì)增長“量大”的同時，更需重視“質(zhì)優(yōu)”，尤其是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、風(fēng)險有效應(yīng)對和國家戰(zhàn)略保障等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，要把握好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的著力點(diǎn)，在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進(jìn)深層次改革與高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)大省 高質(zhì)量發(fā)展 科技創(chuàng)新 共同富裕
【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
經(jīng)濟(jì)大省作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“增長極”，在推動高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著關(guān)鍵使命。2022年國務(wù)院政府工作報告提到“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)對全國發(fā)展的帶動作用”。2025年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”，并提出多個方面的明確要求；國務(wù)院政府工作報告中也明確指出，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策”。從經(jīng)濟(jì)總量看，2024年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川等十強(qiáng)省份，以占全國約兩成的國土面積，貢獻(xiàn)了超六成的GDP，其中有7個省經(jīng)濟(jì)增速超過全國5%的平均增速，成為經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。
經(jīng)濟(jì)大省之“大”，絕非僅在于體量之“大”。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在追求經(jīng)濟(jì)增長“量大”的同時，更需重視“質(zhì)優(yōu)”，尤其是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、風(fēng)險有效應(yīng)對和國家戰(zhàn)略保障等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。具體而言，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完備性為“底盤”、先進(jìn)性為“引擎”，在全球性的產(chǎn)業(yè)角逐中搶占價值鏈制高點(diǎn)；注重通過持續(xù)創(chuàng)新確保技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)韌性，通過引領(lǐng)創(chuàng)新開拓增長邊界并獲得全球話語權(quán)；在風(fēng)險應(yīng)對能力上，既能夠及時應(yīng)對短期沖擊，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又能夠有效防范潛在風(fēng)險，增強(qiáng)發(fā)展韌性，提升國際競爭力；在戰(zhàn)略功能發(fā)揮上，具備為國家發(fā)展大局托底的意識和能力。經(jīng)濟(jì)大省不僅要在“量的合理增長”上走在前列，更要在“質(zhì)的有效提升”上示范引領(lǐng)。
在推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技成果轉(zhuǎn)化提供載體。二者深度融合、協(xié)同并進(jìn)，既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是破解關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的關(guān)鍵路徑。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量不足，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要矛盾。從現(xiàn)實來看，一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省出現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足的問題，尤其體現(xiàn)在教育、科技、人才、實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新主體培育等方面。因此，經(jīng)濟(jì)大省要緊抓科技創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，搭建平臺、完善體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。
在技術(shù)創(chuàng)新層面，聚力突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)瓶頸，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。經(jīng)濟(jì)大省通常擁有代表性的高科技產(chǎn)業(yè)和著名高等院所，在長期的發(fā)展過程中積累了豐富的科技創(chuàng)新經(jīng)驗。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)大省往往具備更強(qiáng)勁的本地需求、更完備的產(chǎn)業(yè)體系支撐，以及較為雄厚的財力和活躍的金融環(huán)境，為科技孵化、企業(yè)培育和技術(shù)突破提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。同時，經(jīng)濟(jì)大省較高的國際化水平使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放優(yōu)勢相互促進(jìn)，能夠持續(xù)吸引全球高端人才匯聚。立足這些稟賦，可從以下方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是推動建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。例如粵港澳大灣區(qū)就以大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心為科技創(chuàng)新樞紐進(jìn)行“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”。為推動地區(qū)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，必須利用好重大創(chuàng)新平臺，為科技孵化、企業(yè)成長與技術(shù)創(chuàng)新提供肥沃土壤。二是提升企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度。深圳企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重高達(dá)4.92%，這一數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了深圳企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的巨大投入，也展現(xiàn)了廣東作為經(jīng)濟(jì)大省在推動企業(yè)創(chuàng)新方面的積極作為。通過加大研發(fā)投入力度，企業(yè)得以不斷提升技術(shù)水平和核心競爭力，為產(chǎn)業(yè)鏈的升級和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。三是強(qiáng)化區(qū)域人才集聚效應(yīng)。人才是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，需推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的協(xié)同聯(lián)動。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才凈流入率達(dá)18.7%，彰顯了區(qū)域人才集聚的顯著成效。通過實施精準(zhǔn)化人才政策，該示范區(qū)成功引進(jìn)大批“高精尖缺”和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實智力支撐。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)著力構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實體經(jīng)濟(jì)為根基，產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、內(nèi)外市場齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
一是加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。一方面，鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長、影響面廣，發(fā)展基礎(chǔ)扎實、增長態(tài)勢良好。例如，廣東2023年先進(jìn)制造業(yè)占比達(dá)56.2%，這一優(yōu)勢地位通過技術(shù)改造和創(chuàng)新驅(qū)動不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)整體競爭力持續(xù)提升。另一方面，著力培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)、增長潛力巨大，代表著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。二是著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長提供堅實的市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)當(dāng)堅持強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈并舉，努力構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。一方面，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)投入力度，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約，切實提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和可控性；另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的深度合作與高效協(xié)同，推動形成穩(wěn)定、開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)施策、多措并舉，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。應(yīng)深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)加速，努力打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、示范平臺和示范企業(yè)。例如，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值已突破萬億元大關(guān)，其成功經(jīng)驗值得借鑒?？梢劳袛?shù)字技術(shù)賦能，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，延伸價值鏈，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。同時，進(jìn)一步放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，消除不必要的政策壁壘，培育產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新設(shè)計文化與制造業(yè)融合，通過文化元素的融入提高產(chǎn)品附加值，挖掘特色產(chǎn)業(yè)元素，融入產(chǎn)品設(shè)計之中，形成具有地方特色的“特產(chǎn)”。四是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。各省可以借鑒江蘇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率超45%的經(jīng)驗，進(jìn)一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度上的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大對數(shù)字化技術(shù)的投入，提升生產(chǎn)運(yùn)營效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。此外，還應(yīng)推動各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，共同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速向縱深拓展。
在推進(jìn)深層次改革與高水平開放上勇爭先
改革是突破體制機(jī)制障礙的重要突破口，開放則為融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、提升國際競爭力提供空間。
一是勇當(dāng)改革的試驗田。經(jīng)濟(jì)大省具備體量大、基礎(chǔ)穩(wěn)、要素強(qiáng)等諸多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢確保其能承擔(dān)“試驗田”的角色，但同時也需要特別防范“路徑依賴”和“尾大不掉”的風(fēng)險。因此，在穩(wěn)定增長的同時及早布局“改革出圈”就成為經(jīng)濟(jì)大省的理性選擇。數(shù)字技術(shù)賦能與體制機(jī)制改革的協(xié)同推進(jìn)，有效激發(fā)了平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)大省憑借其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和市場優(yōu)勢，在這些領(lǐng)域展現(xiàn)出顯著的引領(lǐng)作用與比較優(yōu)勢。廣東、江蘇、浙江奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能基本格局，湖北、山東、四川等領(lǐng)跑低空經(jīng)濟(jì)新風(fēng)尚，這些都是經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中地位和作用的現(xiàn)實例證。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，推動跨區(qū)域要素交易平臺的建設(shè)，如借鑒長三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的經(jīng)驗，促進(jìn)各地交易平臺互聯(lián)互通和交易信息實時推送，實現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”，打破區(qū)域壁壘，提高要素配置效率，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。同時，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)大省率先試點(diǎn)負(fù)面清單動態(tài)管理制度，根據(jù)市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化，及時調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力，為全國的制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗借鑒。此外，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省在科研資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使得經(jīng)濟(jì)大省切實履行“增長貢獻(xiàn)者+改革試驗田”的雙重職能具有現(xiàn)實可行性。
二是深化要素市場化配置改革。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)積極承擔(dān)探索深水區(qū)改革的重任，不斷優(yōu)化調(diào)整政府與市場之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確各自的職能與邊界，帶頭破除各類顯性和隱性限制生產(chǎn)要素自由流動的障礙，使生產(chǎn)要素可以在全國范圍內(nèi)自由流動。在勞動力要素方面，積極推動公共服務(wù)均等化，消除勞動力跨地域、跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨所有制流動的限制，充分釋放勞動力潛力；同時，建設(shè)人才特區(qū)和離岸創(chuàng)新基地，為人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用提供更加寬松和有利的環(huán)境，促進(jìn)人才的合理流動和優(yōu)化配置。在土地要素方面，積極推動城鄉(xiāng)土地要素市場一體化發(fā)展，這既是增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，同時也是深化要素市場化配置改革的重要組成部分。在資本要素方面，不以企業(yè)所有者和注冊地作為銀行貸款的參考和依據(jù)，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和高附加值領(lǐng)域；設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，如江蘇2000億元產(chǎn)業(yè)升級基金，通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，撬動社會資本投入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)據(jù)要素方面，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)積極推動本省數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價、交易與流通，試點(diǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置改革，探索可復(fù)制的權(quán)屬分配方案，在已建立的省級數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心基礎(chǔ)上對接國家數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)權(quán)屬互認(rèn)，從而推動全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和發(fā)展；同時，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體系，完善數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)則和機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合理流動和高效配置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
三是擴(kuò)大制度型開放。我國改革開放的實踐表明，改革和開放是相互促進(jìn)的關(guān)系，改革有利于開放，開放倒逼并促進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)大省通常是市場化程度和外向型程度高的省份。制度型開放的關(guān)鍵是進(jìn)一步深化改革，不斷調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，探索制度型開放新領(lǐng)域，形成與國際貿(mào)易和國際投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的制度體系和監(jiān)管模式，增強(qiáng)對國際投資、技術(shù)、人才等要素的吸引力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。經(jīng)濟(jì)大省需要通過不斷深化改革和擴(kuò)大開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為不同所有制企業(yè)和中外投資者提供公平公正的市場秩序。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)、綜改區(qū)等政策洼地提供的改革開放的巨大政策空間，發(fā)揮它們在深化改革和擴(kuò)大開放中的先行示范作用。例如，海南自貿(mào)港的政策紅利釋放度達(dá)83%，這表明制度型開放能夠顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和國際競爭力。同時，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)積極推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，如杭州試點(diǎn)通過創(chuàng)新監(jiān)管模式和服務(wù)體系，帶動浙江出口增長23%。這一實踐表明，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)是培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易便利化水平的有效路徑。此外，經(jīng)濟(jì)大省還應(yīng)著力提升全球資源配置能力，如深圳前海累計注冊外資企業(yè)超1.5萬家，通過優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新等措施，吸引更多國際資本和高端要素集聚，打造具有全球影響力的開放型經(jīng)濟(jì)新高地。
在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前
經(jīng)濟(jì)大省的擔(dān)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)大省的地位一般是互為條件、相互促進(jìn)的，正因為一些省份長期在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中有擔(dān)當(dāng)、挑重任，才取得了今天突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位，反之，有了經(jīng)濟(jì)大省的突出地位，更應(yīng)該在重大戰(zhàn)略中勇于探索、敢于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國實施了眾多不同層級、不同維度的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)大省在其中扮演著戰(zhàn)略疊加的角色，更需在區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食安全、雙碳目標(biāo)等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“全國一盤棋”協(xié)同發(fā)展。
一是積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。在落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，經(jīng)濟(jì)大省需把握空間協(xié)同、規(guī)則創(chuàng)新和安全底線三個關(guān)鍵維度。
在空間協(xié)同方面，突破“地理邊界”，構(gòu)建“戰(zhàn)略走廊+都市圈+飛地經(jīng)濟(jì)”立體網(wǎng)絡(luò)。以上海大都市圈為例，其貢獻(xiàn)了長三角地區(qū)60%的GDP，充分彰顯了都市圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心引擎作用。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)積極借鑒這一經(jīng)驗，如江蘇省通過打造“沿江科創(chuàng)走廊”，構(gòu)建長三角“雙核三帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展縱深，有效破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的體制機(jī)制障礙。與此同時，深汕特別合作區(qū)實現(xiàn)GDP年均增長15%的亮眼成績，有力印證了飛地經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新價值，經(jīng)濟(jì)大省需要進(jìn)一步推廣復(fù)制這一模式，持續(xù)深化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享水平。
在規(guī)則創(chuàng)新上，聚焦“制度破壁”，在試點(diǎn)地區(qū)探索標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，建立“飛地自貿(mào)區(qū)”，推動區(qū)域戰(zhàn)略從“政策疊加”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，加速全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。通過創(chuàng)新制度安排，降低區(qū)域間合作的制度性成本，提高要素流動的效率和便利性。
在安全底線方面，注重“動態(tài)平衡”，建立發(fā)展與保護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)新耕地保護(hù)和南水北調(diào)水源保護(hù)模式，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級良性互動。同時，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建成5G基站超15萬座，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)區(qū)域間的連接性和協(xié)同性，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過以上多維度的努力，經(jīng)濟(jì)大省能夠在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
二是保障戰(zhàn)略資源安全。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，不同省份在自然資源、要素稟賦、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位等方面存在較大差異，在發(fā)展職能上側(cè)重點(diǎn)也會有所不同，比如長江與黃河中上游的一些省份可能承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與涵養(yǎng)的職能，而部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)則承擔(dān)著“國家糧倉”的職能。雖然這些省份從一般意義上不能稱之為經(jīng)濟(jì)大省，但從國家發(fā)展全局來看，這些省份在全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面作出了很大貢獻(xiàn)，只是沒有直接表現(xiàn)在短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而是表現(xiàn)在了生態(tài)環(huán)境、耕地等重要資源的保護(hù)和糧食安全的保障等方面。為了彌補(bǔ)這些地區(qū)在大保護(hù)過程中付出的機(jī)會成本，需要經(jīng)濟(jì)大省在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)，在發(fā)揮主引擎作用的同時，也與其他地區(qū)形成協(xié)同分工的局面。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)實施差異化產(chǎn)業(yè)定位策略，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上避免同質(zhì)化競爭，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；同時，主動構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動周邊省份發(fā)展，實現(xiàn)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
三是加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一場廣泛而深刻的變革，需要從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場機(jī)制完善以及生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等多方面協(xié)同發(fā)力。
在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國已建立起全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力。以江蘇省為例，其光伏組件產(chǎn)能規(guī)模占據(jù)全球總量的40%，充分彰顯了我國在該領(lǐng)域形成的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢?；诋?dāng)前發(fā)展態(tài)勢，建議進(jìn)一步優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與差異化發(fā)展。一方面，鼓勵江蘇等新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢，推動光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化延伸，提升產(chǎn)品附加值；另一方面，引導(dǎo)其他地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，特色發(fā)展新能源項目，如西部地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電與儲能一體化項目，以及東部地區(qū)的分布式能源與智慧能源系統(tǒng)。同時，建議通過政策引導(dǎo)和資金支持，加快新能源技術(shù)創(chuàng)新，突破儲能、氫能等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為能源轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。
在碳市場建設(shè)方面，作為推動減排的關(guān)鍵市場化機(jī)制，我國碳市場已展現(xiàn)出顯著成效。以廣東碳市場為例，其累計成交額已突破50億元大關(guān)，充分驗證了碳定價機(jī)制在促進(jìn)減排方面的有效性。為充分發(fā)揮碳市場功能，建議從以下維度進(jìn)一步完善機(jī)制設(shè)計：一是擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，逐步將高耗能、高排放行業(yè)全面納入，并探索將建筑、交通等領(lǐng)域納入碳交易體系；二是豐富碳市場交易品種，除碳排放配額外，引入碳匯、碳金融衍生品等創(chuàng)新工具，提高市場活躍度；三是加強(qiáng)碳市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，確保碳交易的透明性和公正性；四是推動區(qū)域碳市場的協(xié)同發(fā)展，以廣東碳市場為試點(diǎn)，探索建立與全國碳市場的對接機(jī)制，形成統(tǒng)一高效的碳市場體系。
在生態(tài)產(chǎn)品方面，浙江GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算體系覆蓋率達(dá)100%，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了重要參考。建議從以下方面深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制：一是推廣生態(tài)價值核算體系，將GEP核算納入地方政府考核指標(biāo)，推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合；二是探索生態(tài)產(chǎn)品市場化路徑，通過生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易等方式，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，如碳匯交易、水權(quán)交易等；三是創(chuàng)新生態(tài)金融工具，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色債券、生態(tài)保險等產(chǎn)品，為生態(tài)項目提供資金支持；四是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如發(fā)展生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。
在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。”發(fā)展為了人民，扎實推進(jìn)共同富裕，需要先富帶后富、幫后富。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)該在促進(jìn)全體人民共同富裕上積極探索經(jīng)驗、發(fā)揮示范帶動作用。經(jīng)濟(jì)大省需在城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)均等化等方面先行示范，避免“增長悖論”。
一是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合。經(jīng)濟(jì)大省在促進(jìn)全體人民共同富裕上作示范，重點(diǎn)是要在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面持續(xù)用力，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性上再上水平。在促進(jìn)全體人民共同富裕上，經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)當(dāng)探索構(gòu)建一套涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、財政支持、生態(tài)保護(hù)等多維度、系統(tǒng)化的政策框架。比如，發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間建立對口幫扶關(guān)系，實施“產(chǎn)業(yè)共建+民生支援”模式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建共管共享的管理體制和利益分享機(jī)制；設(shè)立鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展股權(quán)基金，地方財政每年投入支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實施“生態(tài)保護(hù)區(qū)財政補(bǔ)償”，對生態(tài)發(fā)展區(qū)給予專項補(bǔ)助；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度；健全城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，推動全域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)大省尤其要在創(chuàng)新共同富裕實現(xiàn)機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面樹標(biāo)桿、作表率、出經(jīng)驗。比如，江蘇圍繞充分發(fā)揮“五方掛鉤”幫促機(jī)制作用和省內(nèi)南北協(xié)作優(yōu)勢，持續(xù)深化重點(diǎn)地區(qū)幫扶，統(tǒng)籌培育本地支柱產(chǎn)業(yè)和承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章；四川扭住十條“銜接”措施，形成了守住資源本底、用活規(guī)劃政策、推動產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化行政程序、強(qiáng)化保障力度等多維合力，浙江探索“共同富裕示范區(qū)”建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)保障鞏固脫貧成果。共同富裕既包含物質(zhì)的增長，也包含精神的提升。因此，經(jīng)濟(jì)大省還需要注重文化建設(shè)，將文化軟實力融入當(dāng)下和未來。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。如激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，將傳統(tǒng)社會保障升級為發(fā)展權(quán)益共享，優(yōu)化民生資源配置機(jī)制。個別經(jīng)濟(jì)大省通過創(chuàng)新制度、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮，在縮小城鄉(xiāng)差距、提升民生福祉、促進(jìn)就業(yè)增收和實現(xiàn)精神富裕等方面積極探索共同富裕之路，這些經(jīng)濟(jì)大省不但要積極總結(jié)成功經(jīng)驗，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索共同富裕的長效體制機(jī)制保障，在基礎(chǔ)性民生領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)。
三是以制度創(chuàng)新構(gòu)建差異化發(fā)展格局，釋放經(jīng)濟(jì)大省引領(lǐng)效能。經(jīng)濟(jì)大省應(yīng)探索“一省一策”的差異化政策工具，通過建立特別授權(quán)機(jī)制、跨行政區(qū)GDP分成制度、省級重大科技項目“揭榜掛帥”制度及新型基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資模式，形成資源型省份綠色轉(zhuǎn)型、沿海省份開放樞紐建設(shè)等多樣化發(fā)展模式。同時深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，依托黨組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)生產(chǎn)要素精準(zhǔn)配置，使黨組織成為資源整合樞紐，為市場經(jīng)濟(jì)注入“有組織的效率”，以系統(tǒng)集成改革破除行政壁壘，構(gòu)建梯度轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局。
四是構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展安全基石。針對經(jīng)濟(jì)大省多維任務(wù)需求，需建立產(chǎn)業(yè)鏈韌性評估指標(biāo)體系，完善跨境資本流動宏觀審慎管理框架，加快構(gòu)建區(qū)域性金融安全網(wǎng)，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的全周期風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。通過制度性安排實現(xiàn)穩(wěn)增長與促平衡的動態(tài)協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)大省在全國發(fā)展中的支撐作用，又通過風(fēng)險緩釋機(jī)制避免系統(tǒng)性風(fēng)險外溢，為可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供韌性支撐。
【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉