縣域作為連接城市、服務鄉(xiāng)村的空間載體，不僅承擔著統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的關鍵作用，也肩負著推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重任。20多年來，福建省德化縣始終沿著習近平總書記指明的方向堅定前行，探索出一條以陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為引領、文旅融合發(fā)展為路徑、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共建為依托的轉型發(fā)展之路，奮力打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的“德化樣本”。為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，總結福建省德化縣高質(zhì)量發(fā)展的特色做法和創(chuàng)新實踐，2025年1月9日至11日，人民日報社人民論壇調(diào)研組赴德化縣開展實地調(diào)研。

德化縣是千年古縣，是中國陶瓷文化發(fā)祥地之一。興于唐宋、盛于明清的德化白瓷，是古代海上絲綢之路的主要輸出商品，因胎釉純白、瑩潤如玉被西方稱為“中國白”。德化瓷燒制技藝列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，德化窯址列入世界遺產(chǎn)名錄，德化被聯(lián)合國世界手工藝理事會授予目前全球唯一的“世界陶瓷之都”稱號。

近年來，德化縣完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定實施陶瓷創(chuàng)新、文旅融合、城鄉(xiāng)共建“三大戰(zhàn)略”，立足陶瓷產(chǎn)業(yè)筑牢富民根基，形成城鄉(xiāng)要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生普惠共享的新格局，奮力打造幸福宜居的世界瓷都。

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造興業(yè)強縣富民的繁榮德化

習近平總書記在福建工作期間，分別于1996年8月、2001年4月兩次在德化調(diào)研，明確指出“德化經(jīng)濟發(fā)展要緊緊抓住陶瓷這一支柱產(chǎn)業(yè)，結構調(diào)整要圍繞特色來優(yōu)化，并不斷向工藝縣發(fā)展”。還對德化陶瓷文化寄予了美好的期待：“精美的瓷器做出來、擺出來，還要傳出去。”20余年來，德化縣持之以恒踐行總書記囑托，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。陶瓷工業(yè)產(chǎn)值從2001年38億元增至2024年663億元，出口額從29億元增至345億元‌。德化陶瓷涵蓋了出口工藝瓷、日用家居瓷、大師藝術瓷、高科技陶瓷等多個領域，形成了獨具特色的多元發(fā)展格局。其中，出口工藝瓷的產(chǎn)值約占全縣陶瓷產(chǎn)值的60%，產(chǎn)品遠銷190多個國家和地區(qū)，成為全國最大的陶瓷工藝品生產(chǎn)和出口基地、國家級出口陶瓷質(zhì)量安全示范區(qū)；日用家居瓷中的陶瓷茶具和花盆的生產(chǎn)在全國領先，成為全國最大的陶瓷茶具和花盆生產(chǎn)基地。

德化縣推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于錨定陶瓷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過深度融合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)向集群化、智能化、融合化、國際化邁進，打造新型工業(yè)化強縣。

點鏈協(xié)同，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群體系。一方面，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。成立德化縣陶瓷發(fā)展委員會，打造陶瓷千億產(chǎn)業(yè)集群指揮部，建設高端日用陶瓷產(chǎn)業(yè)園、高科技材料產(chǎn)業(yè)園等功能園區(qū)及瓷藝城、茶具城等陶瓷平臺，帶動優(yōu)質(zhì)資源和要素集聚。另一方面，加快強鏈延鏈補鏈。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技陶瓷，拓展衛(wèi)生潔具、建筑陶瓷等新領域，完善彩印、陶瓷配件等相關配套產(chǎn)業(yè)。德化現(xiàn)有陶瓷企業(yè)4000多家，從業(yè)人員10多萬人，2024年陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破了663億，被授予中國陶瓷行業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級示范區(qū)。

創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)工藝革新與科技賦能雙維突破。其一，注重政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。搭建陶瓷創(chuàng)新發(fā)展研究院等高端創(chuàng)新平臺，建立新型研發(fā)體系，引導企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加大研發(fā)投入，每年預算4500萬元用于支持企業(yè)科技創(chuàng)新。目前，德化培育國家高新技術企業(yè)224家、省級專精特新中小企業(yè)84家、省科技小巨人企業(yè)35家、科技型中小企業(yè)76家。其二，推進工業(yè)設計創(chuàng)新。全國陶瓷行業(yè)唯一的國家工業(yè)設計研究院落戶德化，連續(xù)舉辦8屆何朝宗杯工業(yè)設計大賽等賽事，引入曾成剛等藝術大家，培育國家級大師13人、省級以上大師279人，組織企業(yè)家、藝術大師、陶瓷新秀到國內(nèi)外先進地區(qū)考察學習，推動設計理念與國際主流同步。在產(chǎn)品設計上，突破陶瓷產(chǎn)品傳統(tǒng)的功能定位，更加注重藝術性和個性化表達，與知名IP合作，讓老手藝煥發(fā)新光彩。其三，數(shù)字賦能促進智造升級。實施綠色數(shù)字技改專項行動、智能制造數(shù)字化三年行動，成立陶瓷智能裝備研究院，建成全球首個日用陶瓷5G云智慧工廠，催生全新服務模式。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員張俊偉指出，德化縣牢記囑托，找準陶瓷工藝縣發(fā)展方向，通過改變生產(chǎn)方式賦能陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文旅發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供條件，走出一條良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

品牌出海，構建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其一，搭建立體化品牌體系。打造“世界陶瓷之都·德化”等區(qū)域品牌，強化“德化白瓷”等文化標識，培育特色產(chǎn)業(yè)商標品牌，布局海外商標品牌，形成區(qū)域、企業(yè)、大師、產(chǎn)品“四級”品牌體系。2024年11月，“BLANC DE CHINE”海外商標成功注冊。其二，打造全方位營銷網(wǎng)絡。堅持國內(nèi)國外、線上線下聯(lián)動，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高水平開放。對內(nèi)，依靠創(chuàng)新營銷模式、參加重要展會、培育特色商業(yè)街區(qū)等，使德化陶瓷走進千家萬戶；對外，通過深化國際合作、發(fā)展跨境電商等，提高出口占比；線上，通過引進抖音、建設中國陶瓷電商物流園等，推動陶瓷電商走向規(guī)模化；線下，通過在國內(nèi)外布局“中國白·德化瓷”推廣展示中心、組織企業(yè)參加國內(nèi)外陶瓷博覽會、設立營銷網(wǎng)點等，全面提高陶瓷銷售額。其三，優(yōu)化營商環(huán)境。在全國率先推行線上管控企業(yè)供地模式，開展建設項目模擬審批、集中購買圖審服務等系列改革，入選中國營商環(huán)境百強區(qū)縣；加強知識產(chǎn)權保護，建好國家級陶瓷產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速維權中心，入選國家知識產(chǎn)權強縣示范縣。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育指出，德化作為出口大縣，在擴大內(nèi)需和發(fā)展開放經(jīng)濟方面成績斐然，陶瓷出口有利于推動外貿(mào)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

深化文旅融合，打造生態(tài)宜游的綠色德化

近年來，德化縣堅持以文塑旅、以旅彰文，充分挖掘文旅資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過文化引領、業(yè)態(tài)培育、服務提質(zhì)等舉措，形成以陶瓷文化為主體、石牛山和九仙山為兩翼的全域旅游產(chǎn)業(yè)，不斷擦亮“世界瓷都·自在德化”金字招牌。德化縣擁有“七區(qū)兩園”9塊國字號生態(tài)旅游品牌，位列中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜，獲評首批國家生態(tài)文明建設示范縣、國家生態(tài)縣、國家園林縣城，以及中國最佳生態(tài)旅游縣、國家全域旅游示范縣，蟬聯(lián)全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌铱h。

文化引領，繁榮發(fā)展陶瓷文化。對內(nèi)，加大對陶瓷文化的挖掘研究，強化文化遺產(chǎn)保護，大力培養(yǎng)非遺傳承人才，建設德化窯國家考古遺址公園、月記窯及紅旗坊等傳統(tǒng)陶瓷文化展示區(qū)，持續(xù)舉辦中國白陶瓷藝術大獎賽、國家博物館白瓷展等高端展會賽事，厚植陶瓷文化底蘊；對外，通過參加中法文化論壇，赴北美洲、歐洲、東南亞等國家及地區(qū)舉辦“中國白·德化瓷”國際巡展活動，加強文化藝術交流。

文化鑄魂，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局。以陶瓷文化為紐帶，聚焦數(shù)字文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等“文旅+”領域，形成文創(chuàng)、研學、民俗等多元業(yè)態(tài)。培育一批全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、金牌旅游村、觀光工廠等特色項目，做大做強康養(yǎng)、體育、文化綜合體等新興業(yè)態(tài)，持續(xù)增強“文旅+”發(fā)展動能。潯中鎮(zhèn)依托陶瓷柴燒、特色美食、西天寺朝圣等資源，建設“瓷谷仙境”陶藝村，通過大學生三創(chuàng)園、柴燒文化館等項目，打造成以陶瓷研發(fā)、設計生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。扶持文旅龍頭企業(yè)做大做強，順美獲評國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，龍鵬、如瓷等2家企業(yè)獲評福建省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

服務下沉，做旺文旅消費市場。成立德化縣文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指揮部，出臺一系列惠民、便民舉措，推動傳統(tǒng)老字號、非遺技藝等進景區(qū)，推出“一城瓷器百館游”路線，讓陶瓷文化可觀可賞、可游可購；舉辦文藝演出、陶瓷文創(chuàng)集市和非遺展示展覽等活動，打造新業(yè)態(tài)、新場景、新產(chǎn)品，不斷釋放文旅消費潛力；加強文旅市場管理，完善文旅配套服務，提升文旅服務水平，不斷提高游客的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。中國傳媒大學藝術學部副學部長彭文祥指出，德化縣要從歷史的維度、比較的維度和世界的維度書寫好高質(zhì)量發(fā)展篇章；要進一步將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展的粘合劑，推進文化和產(chǎn)業(yè)深度融合、互促共進。

聚焦城鄉(xiāng)共建，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居德化

德化縣在20世紀80年代末開始實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，率先撬開城鎮(zhèn)化大門，開創(chuàng)了全國為數(shù)不多的“以產(chǎn)興城、以城聚人、產(chǎn)城融合”的大城關發(fā)展模式，實現(xiàn)以大整合大保障推動農(nóng)村人口市民化。發(fā)展至今，德化常住人口城鎮(zhèn)化率達79.1%，城區(qū)集中了全縣三分之二的勞動力、經(jīng)濟總量、稅收和95%的中小學生。

近年來，德化縣推行“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進”的發(fā)展路徑，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，打造共享品質(zhì)生活幸福城。德化縣獲評全國文明城市，蟬聯(lián)國家衛(wèi)生縣城“三連冠”，連續(xù)五輪獲評全省首批平安縣，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范名單、國家智慧城市試點、福建省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，獲評中國全面小康十大示范縣市。

縣域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著“大城關”戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村“空心化”問題逐漸顯現(xiàn)。面對這一挑戰(zhàn)，德化縣探索實施跨鎮(zhèn)聯(lián)建，將城區(qū)以外的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成3個片區(qū)，促進資源共享、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展；首倡“四市六縣”成立“環(huán)戴云山”綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，共同策劃自駕游“后備箱經(jīng)濟”、閩中職教聯(lián)盟、農(nóng)產(chǎn)品集中展銷等項目，吸引8萬進城農(nóng)民、5萬縣外務工人員參與，既帶動德化縣農(nóng)民增收，又助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以城帶鄉(xiāng)，推動基本公共服務普惠共享。深入開展“抓城建提品質(zhì)”“聚城暢通”等專項行動、“綠滿泉城”三年行動和民生領域補短板專項行動，全面提升城市能級。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市智慧治理向農(nóng)村輻射，構建梯次分明、分工明確、功能互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。探索建設農(nóng)村養(yǎng)老保障性住房，鼓勵鄉(xiāng)村留守老人進城養(yǎng)老；在福建省首建“愛心幸福城”，建成鄰里中心、鄰里服務站，為群眾提供愛心食堂、巡回醫(yī)療、免費寄遞等全方位服務。

產(chǎn)業(yè)為要，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一是盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。推行整村“預流轉”機制，全面盤活農(nóng)村閑置的民房、農(nóng)田、林地、竹木等資產(chǎn)資源，讓沉睡資產(chǎn)煥發(fā)新的活力，通過資源入股、租賃、轉讓、托管等方式，讓村集體有了固定的收益，讓農(nóng)民有了“租金、傭金、股金”多份收入。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境孕育了“三黑三黃三寶”特色農(nóng)產(chǎn)品，培育全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品13個、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志8個，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，入選省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，獲批創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整體推進試點縣。三是建設和美鄉(xiāng)村。縣財政每年撥出3500萬元，持續(xù)深化“一清二整三美化”專項整治行動，圍繞景區(qū)、道口、城郊、鎮(zhèn)區(qū)等，整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造德化版“綠野仙蹤”。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所研究員王明姬指出，德化縣完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有思路、有特色、有定力，走出一條內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展之路。德化縣未來應在陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“拔尖”，在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“下沉”，在縣域品牌上“融合”，打造富民強縣金字招牌。

治理創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)協(xié)同共治。一是抓牢黨建引領“一條主線”。健全黨建引領居民小區(qū)“四自”強基工作法，搭建鄰里榜樣平臺，開展黨建引領物業(yè)管理提升專項行動，全面推行“支部建在小區(qū)上”；健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)‘大黨委’—園區(qū)、企業(yè)黨組織”組織體系，建立活動共辦、清單共訂、項目共抓、難題共解、成效共評等“五共”機制，推動社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)黨組織協(xié)作聯(lián)動；做強產(chǎn)業(yè)鏈黨建，成立陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈黨委、電商行業(yè)黨委等，沿著產(chǎn)業(yè)鏈建強組織鏈，實現(xiàn)鏈上資源高效配置、鏈上企業(yè)互利共贏、鏈上產(chǎn)業(yè)提檔升級。二是用好網(wǎng)格化管理服務“一張網(wǎng)”。構建“村（社區(qū)）黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員聯(lián)系戶”四級組織體系，將安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)城等24個專項領域納入網(wǎng)格服務，建立“網(wǎng)格化+”職能部門的管理機制，形成“網(wǎng)格吹哨、部門報到”工作格局。三是打造“一站式”解紛平臺。創(chuàng)新矛盾糾紛源頭化解機制，在縣級層面整合縣矛盾糾紛多元化解中心、網(wǎng)格化服務管理中心等12個縣級中心的工作職能，建立縣級綜治中心，開展實體化運行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，推進綜治中心標準化、實體化建設，為群眾提供糾紛化解、法律咨詢等“一站式”服務。四是智慧治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以縣級網(wǎng)格平臺為底座，優(yōu)化整合“12345政務服務便民熱線”“110指揮中心”等平臺數(shù)據(jù)資源，升級打造基層社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，構建基層社會治理工作體系，破解基層治理問題繁雜、力量分散的困境。北京大學城市治理研究院副院長耿德紅指出，德化縣注重傳承與創(chuàng)新，將創(chuàng)新理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)治理等各領域全過程，黨建引領下的基層治理模式為德化縣的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的社會基礎，也為其他地區(qū)的基層治理提供了有益的借鑒。

德化縣高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗啟示

20多年來，德化縣牢記囑托，砥礪奮進、實干爭先。立足縣情和資源優(yōu)勢，德化縣創(chuàng)新陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，深化文旅融合，加快推進城鄉(xiāng)共建共治，轉型發(fā)展步伐鏗鏘，治理水平穩(wěn)步提升，民生福祉持續(xù)增進，走出一條符合世界瓷都定位、順應人民群眾期盼、適合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。德化縣高質(zhì)量發(fā)展的實踐成效帶來四點啟示。

因地制宜，探索陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型新路徑。德化縣立足自身產(chǎn)業(yè)基礎及功能定位，緊跟數(shù)字化時代浪潮，緊盯市場需求新變化，在陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型及產(chǎn)業(yè)鏈建設上狠下功夫，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。以科技創(chuàng)新為突破、以工藝革新為牽引推動陶瓷產(chǎn)業(yè)迭代升級；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破、提升產(chǎn)品價值為核心、暢通要素市場為重點、優(yōu)化配套服務為保障，致力于打造千億產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟核心競爭力。

文化賦能，打造文旅融合新模式。德化縣陶瓷文化底蘊深厚，始終注重陶瓷文化的傳承與創(chuàng)新，著力將文化資源優(yōu)勢轉化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。一方面，深入挖掘和弘揚傳統(tǒng)陶瓷文化精髓，通過系統(tǒng)性保護和修復傳統(tǒng)窯址、建設文化展館、舉辦賽事及演藝活動等，提煉陶瓷文化IP，推廣陶瓷文化。另一方面，立足陶瓷文化這一核心資源，精準聚焦陶瓷制造與文化旅游業(yè)態(tài)，強化要素保障、品牌創(chuàng)建、服務提升、項目建設等，推進產(chǎn)業(yè)融合與價值重構，在“文化興”中實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)旺”。

對外開放，開拓發(fā)展新空間。為將精美瓷器傳出去，德化縣推進高水平對外開放，著力提升“世界陶瓷之都”的國際影響力。主動融入國際舞臺，通過北京冬奧會陶瓷版吉祥物“冰墩墩”、卡塔爾世界杯特許商品、重大活動的會議用瓷、外交禮品等產(chǎn)品彰顯文化自信；實施陶瓷產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略，組織“中國白·絲路行”活動，與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國等搭建貿(mào)易平臺，探索建立“陶瓷之都國際聯(lián)盟”，不斷拓展可持續(xù)增長的國際市場空間，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和外貿(mào)轉型升級。

以人為本，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。德化縣始終堅持以人民為中心，探索以“共”致“富”發(fā)展路徑。一方面，創(chuàng)新體制機制，通過實施“大城關”發(fā)展戰(zhàn)略、跨鎮(zhèn)聯(lián)建、區(qū)域協(xié)作等，完善城鄉(xiāng)互補的良性循環(huán)發(fā)展機制，暢通城鄉(xiāng)要素流動，拓寬群眾增收渠道。另一方面，通過城鄉(xiāng)共建共治，加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化建設，提高城鄉(xiāng)精細化管理水平和基層治理效能，解決群眾的急難愁盼，讓城鄉(xiāng)社會既充滿活力又穩(wěn)定有序。

【人民論壇專題調(diào)研組專家：

陶建群 人民論壇專題調(diào)研組首席研究員、調(diào)研組組長

張俊偉 國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部二級巡視員

耿德紅 北京大學城市治理研究院副院長

梅新育 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

王明姬 國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所研究員

彭文祥 中國傳媒大學藝術學部副學部長

執(zhí)筆：劉春霞】

責編：李金芳／美編：宋 揚