習(xí)近平總書記強調(diào)，要順應(yīng)建設(shè)海洋強國的需要，不斷提高海洋開發(fā)能力，使海洋經(jīng)濟成為新的增長點。海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)、培育海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的重要平臺。山東長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)充分發(fā)揮海洋牧場先發(fā)優(yōu)勢，勇于先行先試，積極探索創(chuàng)新，于2023年12月獲批設(shè)立了“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為全國首個主體空間在海洋、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在海洋的海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，基于海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，構(gòu)建形成了園區(qū)基建、產(chǎn)業(yè)培育、多元保障、管理運營“四大體系”。
發(fā)揮園區(qū)公共產(chǎn)品供給功能，健全園區(qū)基建體系。海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不是陸上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的簡單“翻版”，在區(qū)位條件、資源稟賦、要素需求等多個維度上都具有顯著差異，反映出海洋空間開發(fā)的獨特邏輯。同時，海上園區(qū)基建與海上產(chǎn)業(yè)項目基建內(nèi)容相似、通用性強，園區(qū)多投入、多承擔(dān)，企業(yè)就可降成本、增效益。創(chuàng)新建設(shè)“標準海”。借鑒陸上園區(qū)“標準地”模式，對相關(guān)海域先行開展本底調(diào)查、設(shè)定控制指標，實現(xiàn)項目動工必需的陸地配套設(shè)施、生產(chǎn)配套碼頭、用海手續(xù)、海域環(huán)境改造等基本條件，變“生海”為“熟海”，讓企業(yè)“拿海即開工”。針對深遠海綜合平臺建造成本高、時間長的問題，將其納入園區(qū)基建范疇，建成后通過租賃、股權(quán)合作等方式供企業(yè)使用，讓企業(yè)“拿海即投產(chǎn)”，最大限度提高企業(yè)盈利能力。目前，已完成11萬畝核心區(qū)海域、5萬畝國管海域本底調(diào)查，建成“透明海洋”系統(tǒng)框架，逐步構(gòu)建覆蓋全域的海洋數(shù)據(jù)庫。示范打造“標桿海”。依托現(xiàn)有省級海洋牧場，海面以上布局大型智能網(wǎng)箱、投放接力養(yǎng)殖中小型網(wǎng)箱和深水養(yǎng)殖筏架，海面以下開展海珍品底播增養(yǎng)殖，科學(xué)搭配養(yǎng)殖品種，形成了“智能網(wǎng)箱+生態(tài)筏架+人工魚礁”的立體開發(fā)方式，切實提高海域價值和單位產(chǎn)出效益，2025年6月將首見產(chǎn)出。
發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)功能，健全產(chǎn)業(yè)培育體系。以深遠海養(yǎng)殖為核心，圍繞“一條魚”從繁育養(yǎng)殖到端上餐桌全過程，梳理出20余個細分行業(yè)領(lǐng)域，精準建鏈延鏈補鏈，打造海洋一二三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強化上游苗種繁育環(huán)節(jié)“跨域協(xié)作”。支持養(yǎng)殖和苗種企業(yè)開展跨市跨省合作，建成多個苗種繁育基地，快速推進皺紋盤鮑種質(zhì)資源場、種質(zhì)資源保護與利用研究中心等項目，強化本土品種選育改良和高值品種引進繁育，苗種自繁供給能力穩(wěn)步擴容。強化中游漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“規(guī)模帶動”。堅持“以中間帶兩頭”，以“生產(chǎn)端”的規(guī)模擴張帶動前端種苗繁育、后端加工銷售等業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。特別是把三文魚深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為主攻方向和突破點，經(jīng)過艱辛探索，2024年6月，全國首創(chuàng)的三文魚內(nèi)陸到深遠海網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式取得成功。實施10——12座深遠海網(wǎng)箱建設(shè)計劃，首座三文魚度夏網(wǎng)箱已經(jīng)啟動建造，同步壓茬推進二期、三期網(wǎng)箱建設(shè)，為攻克我國三文魚深遠海全季節(jié)養(yǎng)殖難題提供可行方案，力爭2026年底前完成長島海洋牧場“百箱計劃”。強化下游加工銷售環(huán)節(jié)“提質(zhì)增值”。在島外投資建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)園、打造海產(chǎn)品精深加工基地，與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)合作開展海產(chǎn)品深加工，與相關(guān)銷售企業(yè)合作打造面向全國終端市場的“線上+線下”特色海產(chǎn)品交易中心，提高長島海產(chǎn)品本土消納能力。精心舉辦和承辦全國三文魚產(chǎn)銷大會、“藍色糧倉”海上豐收節(jié)等活動，不斷提升市場知名度和品牌影響力。強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)“協(xié)同發(fā)展”。依托島內(nèi)島外配套基地，因地制宜布局冷鏈物流、養(yǎng)殖裝備制造、涉漁服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快全域旅游提質(zhì)升級，推動海上風(fēng)電、分布式海上光伏等集成應(yīng)用示范。
發(fā)揮園區(qū)資源要素聚合功能，健全多元保障體系。發(fā)展海洋經(jīng)濟既面臨較高的技術(shù)風(fēng)險、運維風(fēng)險、安全風(fēng)險，又面向復(fù)雜的自然環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境，為此，“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)計了多層次、全方位支撐保障體系，推出了涵蓋多元融資、海域資源、島外空間、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的一攬子舉措。其中，在多元融資方面，針對海上項目投資規(guī)模大、回報周期長的特點，發(fā)揮政府投資的撬動作用，大力引進耐心資本，合理利用超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，科學(xué)組合股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款等方式，形成了低成本、多元化投入格局。利用海工裝備兼具海上廠房、智能平臺等多重功能和屬性，有針對性策劃包裝項目，精準承接各類資金，為項目建設(shè)提供了充足的資金保障。在海域資源方面，強力推進以規(guī)范海域管理為重點的海域使用權(quán)改革，完成養(yǎng)殖用海確權(quán)摸底，嚴格治理違法用海，充分保障民生用海和項目用海，并發(fā)布實施新的海域使用金征收標準，以市場化方式提高海域價值，推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。在島外空間方面，針對島內(nèi)陸域空間狹小、人才吸引力不足等制約因素，在煙臺市中心黃金地段建成投用長島飛地產(chǎn)業(yè)園，招引央企國企、頭部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)“島內(nèi)注冊、飛地辦公”，形成島內(nèi)“藍色糧倉”與島外“飛地經(jīng)濟”聯(lián)動發(fā)展格局。目前，已有近30家企業(yè)入駐。在生態(tài)環(huán)境方面，堅持綠色低碳發(fā)展理念，加強生態(tài)修復(fù)和養(yǎng)護，加快全域清潔能源替代，用好“和美海島”建設(shè)成果，持續(xù)擦亮生態(tài)底色。積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，穩(wěn)步實施碳匯交易、抵押和貸款，做優(yōu)做活“藍碳經(jīng)濟”。
發(fā)揮園區(qū)綜合服務(wù)保障功能，健全管理運營體系。把服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展作為海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的首要使命，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化職能配置，初步搭建起“6個1”基本框架，塑造了優(yōu)良的營商環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。編制1部高水平規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，編制完成了《“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，制定了配套落實方案。設(shè)立1個管委會實體運作，管委會機構(gòu)實行扁平化管理，完全剝離社會事務(wù)，專注產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、招商引資、營商服務(wù)等主責(zé)主業(yè)。組建1個投資公司實際運營，省市區(qū)三級聯(lián)合成立了注冊資本2.51億元的藍色糧倉（長島）海洋投資有限公司，會同管委會統(tǒng)籌做好園區(qū)運營和投融資工作。成立1只產(chǎn)業(yè)基金投資引導(dǎo)，由省市區(qū)國資和基金共同認繳出資20億元，組建了藍色糧倉（長島）海洋發(fā)展基金，開展重點產(chǎn)業(yè)招引、本地產(chǎn)業(yè)培育和股權(quán)投資。培育1家上市公司作為鏈主企業(yè)，推廣本土龍頭企業(yè)成熟經(jīng)營方式，支持企業(yè)開展并購重組、資產(chǎn)整合，幫助擴大規(guī)模、提高效益。建立1套營商服務(wù)機制推動發(fā)展，借鑒國內(nèi)營商環(huán)境最優(yōu)標準，建立了投前貼身服務(wù)、投中高效服務(wù)、投后跟蹤扶持的全流程投資服務(wù)機制，提供全生命周期服務(wù)。把發(fā)展惠民作為海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的重要任務(wù)，建立了鄉(xiāng)村振興和漁業(yè)人才培養(yǎng)機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)園”建在海洋牧場、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工廠”建在大型網(wǎng)箱，打造以深遠海工業(yè)化養(yǎng)殖帶動富民強鎮(zhèn)為特色的長島鄉(xiāng)村振興路徑。
（作者系山東省煙臺市委常委、秘書長，長島綜試區(qū)黨工委書記、管委會主任）