洪洞縣地處山西南部、臨汾盆地北端，轄10鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，共有325個行政村、18個社區(qū)，總面積1494平方公里，總人口近80萬，是山西省第一人口大縣，境內群眾居住分散、基層治理任務重、難度大。

近年來，洪洞縣深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，全面落實山西省委、臨汾市委抓黨建促基層治理能力提升部署安排，創(chuàng)新黨建引領基層治理路徑，充分運用“聯手”（兄弟、朋友、伙伴之意）這一洪洞方言、地域文化、情感紐帶，發(fā)揮農村（社區(qū)）“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）、政法“五老”（老警察、老檢察官、老法官、老律師、老治保）、駐村（社區(qū)）民警、法律顧問、道德模范、微網格員、志愿者等說事議事成員的協(xié)調作用，探索出“聯手說事”工作制度，構建起黨建引領、群眾參與、多方聯動的共建共治共享格局，走出了一條“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、有事找聯手”具有洪洞特色的基層治理新路子，切實提高了群眾的幸福感和滿意度。

一、做法成效

議出產業(yè)振興“金點子”。洪洞縣“聯手說事”圍繞產業(yè)發(fā)展這一關鍵議題，匯聚各方智慧。大家圍坐在一起，你一言我一語，為產業(yè)振興出謀劃策。經過充分討論與集體議事，全縣成功議定74個發(fā)展項目，建設農產品生產、加工基地50個。在此基礎上，構建起以洪洞小吃、農特產品、文創(chuàng)產品、電商直播四大產業(yè)為核心的“4315”產業(yè)振興體系，促進了各產業(yè)之間的相互協(xié)作。洪洞小吃以其獨特的“老家味道”吸引八方來客，農特產品憑借富硒、綠色品質暢銷市場，文創(chuàng)產品彰顯地方根祖文化魅力，電商直播則為產品插上“數字翅膀”。隨著洪洞縣“4315”產業(yè)振興體系的逐步完善與深入實施，經濟效益與社會效益實現雙豐收，為洪洞縣高質量發(fā)展描繪出絢麗畫卷。

議出文明創(chuàng)建“新風尚”。洪洞縣將“聯手說事”與創(chuàng)建全國文明城市緊密結合。在“聯手說事”的推動下，一系列文明創(chuàng)建活動如火如荼地開展起來。工作人員深入千家萬戶，累計開展戶情摸排5001戶，詳細了解居民需求；暖心慰問1482戶，為困難家庭送去溫暖與關懷；愛心服務2450次，涵蓋生活的方方面面；發(fā)放調查問卷5萬余份，廣泛收集民意；組織衛(wèi)生清潔活動，7600余人次積極參與，讓城市環(huán)境煥然一新；主動認領“微心愿”400多項，惠及居民4萬余人。在“聯手說事”的助力下，居民村民素養(yǎng)不斷提升，城市文明水平顯著提高，文明新風尚在洪洞大地蔚然成風。

議出民生改善“新氣象”。民生無小事，枝葉總關情。洪洞縣“聯手說事”聚焦群眾關心的熱點難點問題，切實解決了一大批民生難題。124個小區(qū)黨群服務驛站的建成，如同一個個溫暖的港灣，為居民提供便捷、高效的服務。36個老舊小區(qū)改造工程有序推進，曾經破舊不堪的小區(qū)煥發(fā)出新的生機與活力。醫(yī)療就診、送戲下鄉(xiāng)、反詐宣傳、就業(yè)幫扶等活動開展得如火如荼，1300余場次的活動，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質的服務。目前已累計解決群眾關心的出行、教育、醫(yī)療等大小問題3599件，極大地提高了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、經驗啟示

洪洞縣通過創(chuàng)新實施“聯手說事”工作制度，成功探索出一條新時代“楓橋經驗”的實踐路徑，為縣域基層治理提供了寶貴的經驗和啟示。

堅持黨建引領，搭建說事議事平臺。習近平總書記強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。洪洞縣“聯手說事”明確黨組織書記為說事長，確保發(fā)揮黨的領導核心作用。在基層治理過程中，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村社黨組織要堅持黨建引領、充分發(fā)揮黨組織書記的組織協(xié)調作用，在黨群服務中心、群眾集體活動等場所搭建說事議事平臺，為群眾提供便捷說事議事服務渠道。

堅持人民至上，制定說事議事清單。習近平總書記強調：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”洪洞縣“聯手說事”廣泛收集群眾訴求，制定了詳盡的說事議事清單，涵蓋理論教育、政策宣傳、鄉(xiāng)村振興、村情（社情）民情、農村集體“三資”管理、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等等。在基層治理過程中，要定期開展問事活動，線上線下多渠道收集群眾說事議事清單，注重加強議題調研，確保說事議題既符合政策導向，又貼近群眾生活實際、滿足群眾需求。

規(guī)范流程步驟，提升說事議事效率。洪洞縣“聯手說事”建立了“集、商、解、評、曬”五步說事法，通過廣泛征集議題、深入討論商議、迅速解決問題、公開客觀評價、曬出治理成效等，確保說事議事活動有序進行。在基層治理過程中，要規(guī)范說事議事流程步驟，對常規(guī)事項實行定期議事，急辦事項靈活處理，做到“一事一議”，提高議事效率。通過集中議事、座談議事等形式，鼓勵有序發(fā)言，保障說事議事過程公開透明。

鼓勵群眾參與，豐富說事議事形式。洪洞縣“聯手說事”鼓勵群眾依靠炕頭會、庭院會、巷道會、廣場會等形式，自發(fā)在黨組織的領導下開展說事議事。在基層治理過程中，讓群眾隨時隨地了解并參與說事議事活動，鼓勵群眾自發(fā)組織鄰里議事會、小區(qū)懇談會等，讓群眾在輕松氛圍中表達訴求，激發(fā)群眾參與熱情。

強化成果跟蹤，確保說事議事實效。洪洞縣“聯手說事”建立健全成果轉化評議機制，通過采取“兩報告雙評議”方式（“兩報告”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年向縣委報告“聯手說事”工作情況，村、社區(qū)黨組織每年向黨員、干部、村民代表、居民代表、當事群眾報告“聯手說事”工作情況。“雙評議”：既要評議“聯手說事”整體工作情況，也要評議“聯手說事”具體事項），將說事成果與村、社區(qū)“兩委”班子年終考核、黨員積分管理、星級文明戶評定等掛鉤，形成有效激勵。在基層治理過程中，通過公示欄、微信群、公眾號、短視頻等形式，及時公開說事議事成果，接受群眾監(jiān)督，增強透明度和公信力。建立定期回訪制度和考核制度，對群眾的問題建議持續(xù)跟蹤問效，確保得到及時反饋和徹底解決。

作者：馮博，山西省臨汾市洪洞縣委組織部