習近平總書記指出，“實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地”。近日，中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》提出，“要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動建設先進產(chǎn)業(yè)集群，促進自由貿易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動”。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，既是自貿試驗區(qū)全面深化改革開放的突破點，更是自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的動力源。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動是自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的內在要求

自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動既涵蓋自貿試驗區(qū)內不同產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內上下游之間的融合與協(xié)作，也涉及不同自貿試驗區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，其本質是打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間阻隔和制度藩籬，形成優(yōu)勢互補、效能倍增的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

自貿試驗區(qū)服務國家重大戰(zhàn)略需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。自貿試驗區(qū)作為新時代改革開放的“試驗田”，承載著服務國家重大戰(zhàn)略的核心使命。從京津冀協(xié)同發(fā)展到粵港澳大灣區(qū)建設，從長江經(jīng)濟帶到黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，各自貿試驗區(qū)均立足其地理區(qū)位提出重點對接的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而要助推這些戰(zhàn)略實施，產(chǎn)業(yè)是最重要的載體支撐。各自貿試驗區(qū)在打造好自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，必須通過更大范圍、跨自貿試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，真正形成錯位發(fā)展、梯度互補的產(chǎn)業(yè)格局，為國家重大戰(zhàn)略實施提供更有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

自貿試驗區(qū)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。自貿試驗區(qū)要成為輻射帶動作用更強的改革開放新高地和經(jīng)濟增長新引擎，必須提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造先進產(chǎn)業(yè)集群，構建形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。自貿試驗區(qū)通過推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，能夠促進跨界技術融合實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，增強循環(huán)經(jīng)濟耦合實現(xiàn)綠色生態(tài)，打破行業(yè)壁壘實現(xiàn)系統(tǒng)高效，糾正資源錯配實現(xiàn)規(guī)模效應。因此，促進自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。

自貿試驗區(qū)成為雙循環(huán)重要樞紐需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在我國加快構建新發(fā)展格局的背景下，自貿試驗區(qū)的發(fā)展定位之一是成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。自貿試驗區(qū)所具有的要素集聚、制度創(chuàng)新、對外開放和營商環(huán)境等優(yōu)勢，使其必然成為聯(lián)通國內國際產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)內外循環(huán)相互促進的關鍵載體，而在這個過程中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動是重要的驅動因素。通過推動各自貿試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，能夠高效配置技術、資本、人才等各類生產(chǎn)要素，將自貿試驗區(qū)打造成為國內大循環(huán)的高端節(jié)點。通過全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，能夠深度融入國際大循環(huán)，將自貿試驗區(qū)打造成為聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的橋梁樞紐。

自貿試驗區(qū)推動高水平制度型開放需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，是自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心內容。與商品和要素流動型開放的“邊境”開放特征不同，制度型開放更多表現(xiàn)為“邊境后”開放，需要國內制度框架、政策體系與國際規(guī)則的銜接和適配。這其中，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的投資體制、監(jiān)管體制、競爭政策、補貼政策、環(huán)境政策等，是對接國際規(guī)則推動制度型開放的重點領域。促進自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，可以有效推動行業(yè)標準互認、監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新、競爭政策統(tǒng)一、環(huán)境規(guī)則構建等，進而助力推動高水平制度型開放。

自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動旨在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動旨在通過跨產(chǎn)業(yè)融合、跨區(qū)域聯(lián)動、跨主體協(xié)作和跨部門協(xié)同，構建開放、高效、韌性、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展和全球價值鏈地位提升。

構建跨產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展新范式。自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的首要目標是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，推動跨產(chǎn)業(yè)融合。經(jīng)濟發(fā)展本質上是產(chǎn)業(yè)結構不斷升級的過程，產(chǎn)業(yè)融合能夠突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，克服單一產(chǎn)業(yè)在技術進步和規(guī)模擴張過程中遇到的邊際效應遞減問題，推動產(chǎn)業(yè)結構向更高級形態(tài)演進。一方面，跨產(chǎn)業(yè)的技術交叉融合能夠產(chǎn)生知識溢出的乘數(shù)效應，形成新的技術組合和創(chuàng)新路徑，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；另一方面，跨產(chǎn)業(yè)融合能夠打破傳統(tǒng)的市場劃分，創(chuàng)造新的需求空間和價值實現(xiàn)方式，推動價值鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

打造跨區(qū)域聯(lián)動的生產(chǎn)價值鏈。自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的另一重要目標是突破空間限制，構建高效的跨區(qū)域分工體系。跨區(qū)域聯(lián)動能夠克服各自貿試驗區(qū)在要素稟賦和市場容量上的局限性，形成資源互補、產(chǎn)能協(xié)同的發(fā)展格局。一是生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動會促進其在更大范圍內的優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。二是產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作能夠強化比較優(yōu)勢，通過上下游各環(huán)節(jié)的專業(yè)化深耕與互補聯(lián)動，推動技術迭代與效率提升。三是跨區(qū)域市場聯(lián)通可以通過規(guī)模效應降低單位生產(chǎn)成本，并優(yōu)化“生產(chǎn)——流通——消費”的空間布局，形成更具韌性的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡。

培育跨主體協(xié)作的創(chuàng)新共同體。自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層目標是突破單一主體創(chuàng)新邊界，構建產(chǎn)學研用多主體深度協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的深度協(xié)作能夠促進基礎研究與應用研究的無縫對接，加速科技成果轉化。政府與經(jīng)營主體的深度協(xié)作能夠促進政策工具與市場化機制在推動創(chuàng)新中的良性互動，降低創(chuàng)新風險與制度成本。本土與國際創(chuàng)新資源的雙向互動能夠提升開放創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和國際話語權。

重塑跨部門協(xié)同的治理新體系。自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動的制度保障在于突破行政壁壘，構建跨部門高效協(xié)同的新型治理架構。良好的產(chǎn)業(yè)治理是通過制度創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化，改變各部門在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的碎片化施力，通過流程再造與機制創(chuàng)新形成合力，推動產(chǎn)業(yè)升級。一方面，跨部門的政策協(xié)調可以實現(xiàn)科技、財稅、金融、貿易等各類政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的系統(tǒng)集成，提升政策工具的精準度，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點；另一方面，跨部門的監(jiān)管協(xié)同可以破除市場準入、標準認證、數(shù)據(jù)流動等方面的制度性障礙，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更公平、更開放包容的制度環(huán)境。

以制度創(chuàng)新推動自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的核心任務，也是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的根本路徑。促進自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，通過系統(tǒng)性、集成性的制度創(chuàng)新提供持續(xù)動力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。

推動要素配置機制創(chuàng)新，健全自貿試驗區(qū)要素市場化配置體系。深化土地要素市場化改革，探索建立跨區(qū)域土地指標交易機制，推行“標準地+承諾制”“彈性年期+績效對賭”等供地模式，通過考核動態(tài)調整土地使用權限，提高土地利用效率。完善人才流動保障機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才提供無戶籍差異的服務，推動職稱評審結果跨地區(qū)互通互認。創(chuàng)新資本要素配置方式，推動區(qū)域金融基礎設施互聯(lián)，完善跨境投融資便利化政策，推廣“資本流動負面清單”管理模式，暢通境外資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通機制，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺，探索數(shù)據(jù)確權、定價和交易規(guī)則，推動政務數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與科研數(shù)據(jù)的融合應用。

推動全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，提升自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是聚焦重點產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新，圍繞各自貿試驗區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深入剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全周期中存在的斷點、堵點、痛點，統(tǒng)籌制定一攬子解決方案，推動優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)擴容提質。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)開展前瞻性制度創(chuàng)新，瞄準人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興領域，系統(tǒng)梳理技術攻關、成果轉化、市場應用等關鍵環(huán)節(jié)的制度需求，構建全周期政策支持體系，推動新興產(chǎn)業(yè)加速成勢。三是聚焦新業(yè)態(tài)、新模式開展融合創(chuàng)新，圍繞跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新興領域，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+新業(yè)態(tài)”集成改革，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構與價值鏈升級。

推動技術研發(fā)體制創(chuàng)新，打造自貿試驗區(qū)高能級科技創(chuàng)新生態(tài)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，完善企業(yè)研發(fā)投入補貼、稅收抵免等政策，降低創(chuàng)新試錯成本。深化產(chǎn)學研用協(xié)同機制創(chuàng)新，圍繞關鍵技術和“卡脖子”難題，推動高校、科研院所、企業(yè)搭建聯(lián)合攻堅、專利共享平臺。創(chuàng)新科技成果轉化機制，推動職務科技成果權屬改革，探索“先賦權后轉化”模式，推廣“知識產(chǎn)權證券化+科創(chuàng)票據(jù)”等組合融資工具，完善科技成果轉化體系。優(yōu)化科技要素跨境流動，試點科研設備、實驗樣本、研發(fā)數(shù)據(jù)等跨境便利化通關，支持離岸研發(fā)中心、海外創(chuàng)新孵化器建設。

推動區(qū)域合作模式創(chuàng)新，構建跨自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策體系。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設計和統(tǒng)籌布局，圍繞科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家戰(zhàn)略急需的先導性產(chǎn)業(yè)建立國家級聯(lián)席會議機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段探索“輪值主導”模式，動態(tài)調整牽頭單位和牽頭自貿試驗區(qū)，提升決策靈活性和施力精準性。完善跨自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調機制，探索設立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，用于共性技術研發(fā)、公共服務設施建設，將跨區(qū)域合作成效納入自貿試驗區(qū)考核，構建共贏的利益分配機制。建立跨自貿試驗區(qū)一體化政務服務平臺，推動各自貿試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)標準、資質認證、檢驗檢測結果等領域的互聯(lián)互認，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本。

推動產(chǎn)業(yè)開放合作創(chuàng)新，拓展自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同國際空間。推動自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作，需要以制度型開放為重點，加快建設開放型經(jīng)濟新體制。一是主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等重點協(xié)定條款，推動數(shù)字貿易、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、政府采購、環(huán)境保護等領域體制機制改革。二是深化對外貿易體制改革，強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，全面實施跨境服務貿易負面清單，加快推進內外貿一體化改革。三是深化外商投資和對外投資管理體制改革，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，推動電信、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放；完善促進和保障對外投資體制機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。

（作者系山東社會科學院黨委書記、院長）