作者：倪明勝（天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、天津市委黨校教授）

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”，并強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，“新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署落地落實(shí)”。當(dāng)前，深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，既是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分，也是進(jìn)一步全面深化改革取得成功的重要保證。深刻領(lǐng)會(huì)深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在邏輯、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，把握深化黨的建設(shè)制度改革系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)踐要求，能夠?yàn)槔^續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程賦能增效，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.增強(qiáng)歷史主動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革的認(rèn)識(shí)

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展帶來(lái)社會(huì)交往的擴(kuò)大和分工的普遍發(fā)展，這種擴(kuò)大的交往需要“秩序”和規(guī)則來(lái)維系，這些規(guī)則逐步演化為制度。歷史和實(shí)踐表明，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，深化制度治黨、依規(guī)治黨。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，著力破除各方面體制機(jī)制弊端，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供關(guān)鍵支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，黨的十九大報(bào)告將“把制度建設(shè)貫穿其中”寫入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面尋求改革突破口，并聚焦“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，“立柱架梁”筑牢全面從嚴(yán)治黨制度基石，在推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革方面成效顯著，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。好的制度總是在改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)中進(jìn)行自我更新、自我調(diào)適。當(dāng)前，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革走深走實(shí)。首先，深化黨的建設(shè)制度改革合乎制度建構(gòu)發(fā)展的內(nèi)生邏輯，也契合進(jìn)一步全面深化改革的全局需要。馬克思指出，“制度變遷的過(guò)程是生產(chǎn)力的張力和生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)能力之間的相互作用過(guò)程”。黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個(gè)緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個(gè)聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對(duì)各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時(shí)俱進(jìn)作了豐富和完善。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革，要牽住經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。黨的建設(shè)制度屬于上層建筑，需要應(yīng)時(shí)而變，實(shí)現(xiàn)更替、迭代和變革。其次，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，通過(guò)持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型。最后，解決好“六個(gè)如何始終”的大黨獨(dú)有難題，建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，還得靠改革、靠制度，以黨內(nèi)之“制”實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)之“治”，這就要求通過(guò)持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味，在新征程上繼續(xù)贏得歷史主動(dòng)。

2.注重改革創(chuàng)新，明晰關(guān)鍵重點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，要“創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”。由此，深化黨的建設(shè)制度改革，要有“進(jìn)一步”的改革創(chuàng)新理念，落實(shí)“全面”的改革實(shí)踐要求，在“深化”中實(shí)現(xiàn)漸次推進(jìn)、系統(tǒng)集成。這需要我們以總體性思維把握新形勢(shì)下黨面臨的全新挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

從改革的著力點(diǎn)看，深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵是要遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。這是當(dāng)前改革要抓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重心所在。這就要求通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，有效破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念、體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，激發(fā)和提升執(zhí)政本領(lǐng)和專業(yè)能力，抓好關(guān)鍵少數(shù)、營(yíng)造良好政治生態(tài)。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的考核激勵(lì)制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，激勵(lì)干部銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

從改革的重點(diǎn)看，要始終堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題主線，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化成為民造福的實(shí)際行動(dòng)。持續(xù)深化干部人事制度改革，以鮮明用人導(dǎo)向引領(lǐng)踐行正確政績(jī)觀，推進(jìn)干部能上能下，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能，提升黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。通過(guò)扎實(shí)有效舉措切實(shí)將黨的建設(shè)制度改革引向深入，推動(dòng)黨的建設(shè)制度成熟定型，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障。

3.提升深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)效

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)制度改革就要推進(jìn)到什么階段。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”?？偟膩?lái)看，深化黨的建設(shè)制度改革，歸根結(jié)底是為了將黨的政治、組織、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以“政黨之治”引領(lǐng)“中國(guó)之治”。

深化黨的建設(shè)制度改革，要堅(jiān)持效能導(dǎo)向，采取更加務(wù)實(shí)舉措，統(tǒng)籌提升改革實(shí)效。一是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。二是堅(jiān)持綜合施治、立體施策，確保政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等同向發(fā)力、綜合發(fā)力。三是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，增強(qiáng)三者的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。四是建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、黨建引領(lǐng)基層治理，探索加強(qiáng)“三新”黨建有效途徑，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，全面提升流動(dòng)黨員教育管理質(zhì)效。五是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，聚焦解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問(wèn)題，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。六是建立完善常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，激勵(lì)廣大干部銳意進(jìn)取、奮勇?tīng)?zhēng)先，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2025年05月20日 06版）