摘 要:黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定實施中央八項規(guī)定，是中國共產(chǎn)黨在新時代的徙木立信之舉，是推進全面從嚴治黨的破題開局之策。十余年來，全黨上下持之以恒推進中央八項規(guī)定精神落實落細，推動黨的作風建設實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長效化，以中央八項規(guī)定的“小切口”撬動黨的建設“大變革”，取得了顯著成效，積累了鮮活經(jīng)驗。新征程上，必須深刻領(lǐng)會貫徹落實中央八項規(guī)定精神，推動作風建設走深走實，使全面從嚴治黨邁上新臺階。

關(guān)鍵詞:中央八項規(guī)定 黨的作風建設 全面從嚴治黨

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

2025年3月12日，中央黨的建設工作領(lǐng)導小組召開會議指出，“黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育”。[1]這是習近平總書記親自點題、親自部署的一項重要工作，也是2025年黨建工作的一項重點任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以貫徹落實中央八項規(guī)定開局破題，使其成為新時代加強黨的作風建設的重要抓手，推動黨的作風建設發(fā)生深刻變革，營造了風清氣正的政治生態(tài)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨中央身體力行，以釘釘子精神推進作風建設，引領(lǐng)推動新時代黨的作風建設取得重大成就、積累寶貴經(jīng)驗。

中央八項規(guī)定是推進全面從嚴治黨的破題開局之策

《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（以下簡稱“中央八項規(guī)定”）解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動了黨風政風社風全面向好，面向新時代新征程開辟了黨的作風建設新境界。當前，我們必須深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神的重要意義，準確把握黨的十八大以來在作風建設中形成的實踐經(jīng)驗，落實黨中央在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育決策部署，鞏固新時代黨的作風建設成果。

八項規(guī)定是反腐正風的關(guān)鍵先手

2012年12月，中共中央政治局會議審議通過中央八項規(guī)定，對改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個方面進行了詳細部署。

中央八項規(guī)定作為關(guān)鍵先手之“先”，具有引領(lǐng)性意義。第一，凸顯自上而下、以上率下之先。黨的十八大結(jié)束不久，中央出臺八項規(guī)定，足見八項規(guī)定在各項安排中的優(yōu)先性、在工作全局中的重要性。習近平總書記強調(diào)：“抓黨的作風建設，必須從中央政治局抓起。”[2]必須將黨中央一錘定音的權(quán)威落實到貫徹中央八項規(guī)定精神之中，中央政治局既是“指揮員”，又是“戰(zhàn)斗員”，打開作風建設新天地。第二，謹防“小洞不補，大洞吃苦”，行防腐拒變之先。很多嚴重的貪污腐化問題，都始于失之小節(jié)。只有以中央八項規(guī)定精神為引，在大事小情中念茲在茲，才能防患于未然。第三，以外在法規(guī)和內(nèi)在精神為作風建設之先，提供了具體抓手。作風建設工作龐雜，必須要有準確銳利的切入點，中央八項規(guī)定為作風建設的主要方面做了具體部署，兼具剛性要求和柔性精神的規(guī)范作用，明確了抓什么、怎么抓。中央八項規(guī)定及其相關(guān)制度的不斷完善，為作風建設提供重要遵循，一系列相關(guān)法規(guī)相繼出臺，強化制度合力。

作風建設在黨的建設各項工作中處于先行地位。黨的作風包含思想作風、工作作風、生活作風、學習作風等多方面內(nèi)容，必須常抓不懈、久久為功。面對黨的建設“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題，習近平總書記指出要堅決落實八項規(guī)定，“抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。”[3]

作風建設是在全面從嚴治黨中先著眼的關(guān)鍵之舉。從大處著眼，黨的優(yōu)良作風旨在鍛造堅強黨性。習近平總書記指出，“作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。”[4]因此，黨的作風不僅限于黨員干部的道德水準，更代表著全黨形象。必須以優(yōu)良作風塑造先進政黨形象，凝聚理想信念根基，鞏固黨群干群的血肉聯(lián)系，才能推動黨和國家各項事業(yè)不斷向前。從小處著手，力糾“四風”是全面從嚴治黨的突破口。面對黨情、國情、世情的深刻變化，當前“四大危險”形勢仍然嚴峻，各種問題集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。以整治“四風”、凈化黨風廉政為抓手，有利于解決大量具體問題，照見作風背后思想工作、體制機制的深層問題，實現(xiàn)標本兼治。

作風建設是全面從嚴治黨中先見效的方面。作風反映了黨的形象，一言一行皆為矚目、皆成世范。黨的十八大以來，黨凝神聚力聚焦作風建設，以理想信念之“本”扶正作風建設之“形”，推動黨員干部與群眾之間的聯(lián)系更加緊密，與群眾的血脈聯(lián)結(jié)進一步深化，群眾身邊的歪風邪氣得到重視、得到解決。通過執(zhí)行八項規(guī)定、推進作風建設的長期努力，黨的思想根基更加牢靠，執(zhí)政根基更加穩(wěn)固，向人民群眾呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的一張閃亮“金色名片”。

八項規(guī)定一子落地，作風建設滿盤皆活

八項規(guī)定文約而體巨，作風建設事繁而綱備。習近平總書記指出：“制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風成俗，以優(yōu)良黨風引領(lǐng)社風民風。”[5]以八項規(guī)定一著妙手，能夠盤活作風建設全局，要真正貫徹落實中央八項規(guī)定精神，必須在作風建設的每一件大事小情上時時在心，以真抓實干的姿態(tài)解群眾之所難、緩群眾之所急。

貫徹中央八項規(guī)定精神，有效維護黨的形象，帶動民風社風向上向善。習近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導干部特別是高級干部的作風歷來是引領(lǐng)黨風和社會風氣的重要風向標”，[6]八項規(guī)定重視領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，以嚴的標準要求領(lǐng)導干部明大德、守公德、嚴私德，為全體黨員作表率，打造人民信服的政黨形象。中央八項規(guī)定有利于破除形式主義、官僚主義，拉近黨群干群之間感情，進而激勵廣大黨員干部敢抓敢管，勇于擔當，將作風建設成果在實際工作中轉(zhuǎn)化為人民的獲得感、幸福感。因此，落子八項規(guī)定，盤活作風建設，就是緊扣住了黨同人民群眾血肉聯(lián)系，在鍛造黨性、堅守宗旨中贏得民心。

黨的十八大以來，全黨貫徹中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，獲得了積極反響。中紀委建立違反中央八項規(guī)定精神問題查處情況月報制度，每月向社會公布查處“四風”問題處理情況，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的姿態(tài)向全社會展示糾“四風”、樹新風的決心。2024年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題225275起，批評教育和處理312907人。在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育啟動以來，各地自查自糾作風問題，黨員干部更多地投身到密切聯(lián)系群眾的實際工作中，2024年國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定，[7]這是對貫徹落實中央八項規(guī)定精神成就的真切贊譽。

黨的十八大以來作風建設取得重要成效的歷史經(jīng)驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，舉旗定向、指路引航，領(lǐng)導黨的作風建設迎難而上、闊步前進，推動黨內(nèi)政治生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)。其根本原因在于我們黨以“咬定青山不放松”的魄力堅持對作風建設的絕對領(lǐng)導，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心推進風腐同查同治，為作風建設持之以恒、常抓不懈、深入推進、久久為功提供了根本保障。

以上率下，堅持黨對作風建設的領(lǐng)導

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[8]黨的領(lǐng)導是作風建設的關(guān)鍵所在，是確保作風建設方向不變、道路不偏、力度不減的根本保障。以習近平同志為核心的黨中央把黨的領(lǐng)導貫穿作風建設各領(lǐng)域全過程，為作風建設走深走實奠定了堅實基礎。

作風問題根本上是黨性問題。作風建設要以提高黨性修養(yǎng)為抓手，圍繞黨性修養(yǎng)解決作風問題。我們黨始終堅持透過作風看黨性，將能不能解決好作風問題，作為衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們黨堅持以習近平總書記關(guān)于黨的作風建設的重要論述為指引，厚植馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，堅持時刻對標對表，以理想信念為鏡鑒，以黨章黨規(guī)為準繩，不斷加強理論武裝、提升道德修養(yǎng)、強化紀律約束、改造主觀世界、去除思想雜念、抵御歪風邪氣，始終保持共產(chǎn)黨人對黨忠誠、人民至上、實事求是、清正廉潔的政治本色。

作風問題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。“為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點。”[9]維護最廣大人民群眾的根本利益，是作風建設的出發(fā)點與落腳點，也是作風建設是否取得實效的根本評判標準。黨堅持將群眾路線融入作風建設全過程，緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，始終保持對“我是誰、為了誰、依靠誰”這一問題的清醒認識，始終把人民放在心中最高位置，站穩(wěn)人民立場，厚植為民情懷，以優(yōu)良作風把廣大人民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。

常態(tài)長效，推動作風建設制度體系不斷完善

習近平總書記指出，“制度建設要與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子。”[10]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)健全加強黨的作風建設制度體系，新時代黨的作風建設的制度保障不斷完善，為改善作風建設提供關(guān)鍵保障。以中央八項規(guī)定為起點，黨持續(xù)完善各項配套制度，各類條例、管理規(guī)定、意見、通知相繼出臺。黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將“違反中央八項規(guī)定精神的問題”列入重點查處對象，把中央八項規(guī)定精神的具體要求納入到黨規(guī)黨紀的具體條文之中。[11]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等十余項法規(guī)覆蓋公務出行、辦公用房、婚喪嫁娶等作風問題易發(fā)領(lǐng)域，織密制度籠子。在中央八項規(guī)定精神指導下，各地區(qū)各部門也結(jié)合實際制定了相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起嚴密的制度網(wǎng)絡。

構(gòu)建常態(tài)長效機制是作風建設的堅強保障。抓好作風建設非一日之功，作風建設永遠在路上。習近平總書記指出，“歷史經(jīng)驗告訴我們，作風問題最容易反彈，如果不緊緊抓住，一些已經(jīng)初步壓下去的問題很可能死灰復燃。”[12]關(guān)鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫，保持常抓的韌勁、長抓的耐心。黨堅持以改革的辦法鞏固作風建設成果，以法治思維和法治方法抓作風建設，不斷構(gòu)建完善作風建設的常態(tài)化長效化體制機制，結(jié)合作風建設中的新問題不斷調(diào)整完善，建立起嚴格、完善的作風建設法規(guī)制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，實現(xiàn)作風建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

強化制度落實是推動作風建設制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度的生命力在于執(zhí)行。中央八項規(guī)定制定以來，黨中央率先垂范、以身作則，帶頭落實中央八項規(guī)定，從嚴整治黨內(nèi)存在的“四風”等突出問題，為作風建設走深走實打開了良好局面。黨中央創(chuàng)新監(jiān)督機制，持續(xù)加強日常督察和專項檢查，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力不斷推動落實。黨中央持續(xù)完善制度建設責任落實機制，明確“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。”[13]推動“兩個責任”一體履行，真正將制度建設責任落實到人，為作風制度建設落地落實筑牢根基。

風腐同查，遏制不正之風的擴大泛濫

不正之風和腐敗問題相互交織，是影響作風建設深入推進的重要因素。以習近平同志為核心的黨中央堅持風腐同查同治的根本導向，嚴懲風腐交織問題，鏟除風腐共性根源，為全面提升作風建設治理效能奠定了堅實基礎。

堅持零容忍態(tài)度，將嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍貫徹到底。黨的二十大報告指出，“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀。”[14]以習近平同志為核心的黨中央堅持對作風問題重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、堅決遏制、絕不姑息，既對反復發(fā)作的老問題緊盯不放，又對隱形變異的新動向深挖細查，什么問題突出就重點整治什么問題，以鐵的紀律狠剎歪風邪氣，筑起了糾治作風問題的天羅地網(wǎng)，堅決遏制風腐問題滋生蔓延。

堅持全局觀念，多方聯(lián)動、同頻共振，形成糾治風腐問題的強大合力。作風建設事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，我們黨堅持從全局出發(fā)，切實加強各級紀委監(jiān)委與公安、審計、稅務、市場監(jiān)管等職能部門聯(lián)動，聚焦信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察的正風反腐全過程，構(gòu)建不正之風和腐敗問題同查同治機制，形成內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，為作風建設的開展創(chuàng)造良好局面。

堅決鏟除風腐共性根源，促進作風建設由“治標”向“治本”的根本性轉(zhuǎn)變。很多作風問題看似是個例，但是其背后往往掩藏著利益輸送、中飽私囊等腐敗問題，因此，要“從問題入手，抽絲剝繭，查找根源”[15]，進而推進風腐同查同治。我們黨堅持從個性看共性，聚焦典型案例，查找作風問題背后可能存在的體制機制問題、制度短板、監(jiān)管漏洞，鏟除風腐共性根源。既在“查”上動真格，又在“治”上見真章，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)，鞏固風腐同查同治的重要成果。

鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化

黨的作風建設永遠在路上，習近平總書記強調(diào)，“八項規(guī)定是一個切入口和動員令，八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步”[16]，新征程上，我們要再接再厲，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，推動黨的作風建設走深走實。

提高政治站位，把握作風建設核心要義

當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境更趨嚴峻復雜，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程上，黨中央部署開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，再次向全黨宣誓作風建設永遠在路上。全黨必須提高政治站位，深刻認識作風建設重要地位，深切領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神核心要義。

深刻領(lǐng)會作風建設重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨的作風建設放在突出位置，推動黨的作風建設取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。全體黨員干部必須充分認識到黨的作風問題關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)成敗，要“透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題”[17]，進而明確貫徹中央八項規(guī)定精神是“兩個維護”的具體行動，以更高的政治覺悟、更嚴的實踐標準將作風建設貫穿始終。

深入貫徹中央八項規(guī)定精神，加強黨的作風建設，必須學深悟透習近平總書記關(guān)于黨的作風建設的重要論述，以之為實踐指導，在推進作風建設中深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。準確領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神的核心要義、實踐要求。中央八項規(guī)定短短600余字，內(nèi)蘊的是黨的理想信念和價值宗旨。學習貫徹中央八項規(guī)定精神，既要對照中央八項規(guī)定及實施細則狠抓落實，更要樹立價值宗旨、堅定理想信念。始終堅持人民至上，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良作風贏得人民群眾的信任和支持。同時勇于自我革命，不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，鍥而不舍糾治“四風”，讓優(yōu)良作風成為常態(tài)。

聚焦質(zhì)量效果，讓學習教育入腦入心

鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，必須把握好學習教育契機，創(chuàng)新方式方法，著重提升學習教育質(zhì)量效果，讓全黨上下更加深刻地理解中央八項規(guī)定精神的實質(zhì)和內(nèi)涵，直至形成貫徹中央八項規(guī)定精神的政治文化和理論自覺。

堅持原原本本學和系統(tǒng)深入學相結(jié)合，既要拓展學習廣度，也要增加教育深度。深入理解中央八項規(guī)定精神核心要義，總結(jié)貫徹中央八項規(guī)定精神的成效和經(jīng)驗，深刻把握黨的作風行為標準。全面學習作風建設相關(guān)的一系列制度規(guī)定，明確作風紅線。結(jié)合實際情況，學習本地區(qū)本部門出臺的落實中央八項規(guī)定精神的制度安排，使黨員干部自覺將紀律規(guī)范轉(zhuǎn)化為對自身的嚴格要求。

加強組織領(lǐng)導，壓實黨的作風建設主體責任。黨中央對開展學習教育進行了全面部署，明確了各級黨委（黨組）要對本地區(qū)本部門本單位學習教育負總責，黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任。各級黨組織要把學習教育納入議事日程，制定具體實施方案，明確責任分工，確保學習教育各項任務落到實處。領(lǐng)導干部要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動廣大黨員干部深入學習領(lǐng)會中央八項規(guī)定精神，形成上行下效、整體推進的良好局面。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正學習教育中的問題，確保學習教育不走過場，取得實效。

堅持一體推進，確保作風建設落實到位

深入貫徹中央八項規(guī)定精神要做到查有力度。制度實施的關(guān)鍵在于落實，杜絕“制度執(zhí)行不嚴”“很多制度只是擺設”的情況。一體推進學查改，在全面深入的工作檢查中發(fā)現(xiàn)問題，在集中整治的切實行動中解決問題，在體制機制的強化中持續(xù)加強作風建設，確保黨的作風建設落實到位。必須以中央八項規(guī)定及其實施細則為標準，逐條逐項對照，從嚴檢視問題。主動查擺問題，發(fā)揚批評和自我批評作風，從日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，從行為中分析問題，深刻剖析作風問題根源。還要充分運用紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、督促檢查、調(diào)查研究、信訪反映等途徑，拓展監(jiān)督資源，全面發(fā)現(xiàn)問題，確保查無死角。

深入貫徹中央八項規(guī)定精神要做到改有成效。各級黨組織應當以學習教育為契機開展集中整治，聚焦《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育的通知》提出的11個方面突出問題、兩張清單，制定整改措施，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。堅決做到立查立改、即知即改，在切實有效地整治改造中糾治“四風”問題，全面樹立黨的優(yōu)良作風，將貫徹中央八項規(guī)定精神落實到工作的各方面各環(huán)節(jié)。做到“開門”整治改造，接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾切實感受到作風建設成果。

深入貫徹中央八項規(guī)定精神要做到鍥而不舍。習近平總書記指出，“作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。”[18]既要完善加強作風建設法律法規(guī)和制度規(guī)定，也要強化制度執(zhí)行，增強紀律規(guī)矩的剛性約束力。要將中央八項規(guī)定精神貫徹到制度制定中，進一步扎緊制度“籠子”，讓作風問題無所遁形。增強貫徹落實制度的執(zhí)行力，嚴格落實各項制度，確保制度執(zhí)行不打折扣、不搞變通。要進一步強化執(zhí)紀問責，加大通報曝光力度，強化警示震懾。通過強有力的制度網(wǎng)絡和常抓不懈的制度執(zhí)行，推動中央八項規(guī)定精神從制度約束轉(zhuǎn)化為常態(tài)自覺，內(nèi)化為價值追求，標本兼治推動作風建設常態(tài)化、長效化。

【本文作者為中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監(jiān)察學院教授；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習近平文化思想的科學體系和原創(chuàng)性貢獻研究”（項目編號：24LLMLA018）階段性成果】

注釋略

責編：吳 瑩／美編：王嘉騏