在廣東省廣州從化、增城區(qū)和惠州龍門、博羅縣打造環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“引領(lǐng)區(qū)”），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神的具體行動(dòng)，是實(shí)施“百千萬工程”的重要抓手，對(duì)于加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。廣州認(rèn)真落實(shí)省委工作部署，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)作為“百千萬工程”的頭號(hào)大仗硬仗，邊謀邊干，攜手惠州蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。2024年，從化、增城兩區(qū)新增全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)、全國市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批“國字號(hào)”榮譽(yù)，太平鎮(zhèn)上榜“全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，溫泉、派潭、正果、小樓鎮(zhèn)入選省文化和旅游特色鎮(zhèn)，上九陂村、鄧山村等入選省文化和旅游特色村；從化、增城引領(lǐng)區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村分別同比增長37%、36%，農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比增長6.1%、6.0%。

堅(jiān)持規(guī)劃先行、運(yùn)營前置，引領(lǐng)區(qū)發(fā)展路徑全面貫通。高站位繪就發(fā)展藍(lán)圖。堅(jiān)持“國內(nèi)領(lǐng)先、媲美歐美、世界眼光”，以打造大都市生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐范例為總體目標(biāo)，著力將廣州片區(qū)建成美麗中國先行區(qū)建設(shè)高地、世界級(jí)珍稀溫泉康養(yǎng)勝地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)桿、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范。在空間上形成雙環(huán)結(jié)構(gòu)，內(nèi)環(huán)是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化環(huán)，依托溫泉、森林、美麗鄉(xiāng)村等資源，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過最美旅游公路，串聯(lián)綠水青山、文化文脈等資源，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換；外環(huán)是綜合服務(wù)賦能環(huán)，串聯(lián)從化、增城中心城區(qū)和東部中心、中新知識(shí)城等重大平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，充分發(fā)揮國際大都市的產(chǎn)業(yè)、科技、交通、醫(yī)療、人才等優(yōu)勢(shì)，賦能支撐內(nèi)環(huán)并輻射帶動(dòng)周邊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全方位統(tǒng)籌建設(shè)布局。“點(diǎn)”上出彩，用好國家版本館、從都論壇、從化馬場(chǎng)等高端資源，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域打造一批重要節(jié)點(diǎn)。串珠成“線”，完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，整合公路、綠道、碧道、騎行道、森林步道等資源，打造全域漫游、廣惠互聯(lián)、水陸兼具的400公里最美旅游公路體系、驛站體系和流溪河、增江等水岸支線，把生態(tài)美景、歷史文脈、紅色基地等重要節(jié)點(diǎn)串成最美游徑。成“片”打造278平方公里的從化新老溫泉片區(qū)、增城派潭高灘—正果老街片區(qū)兩大先行區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶等連線成片建設(shè)。全“面”落實(shí)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)綠美廣州建設(shè)、農(nóng)文旅融合發(fā)展、典型鎮(zhèn)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)從化、增城兩區(qū)乃至全市“百千萬工程”整體上臺(tái)階。市場(chǎng)化改革運(yùn)營模式。堅(jiān)持“運(yùn)營前置”理念，將“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的原則貫穿始終，構(gòu)建“指揮部+國企平臺(tái)+社會(huì)力量”長效機(jī)制，依托廣州珠實(shí)集團(tuán)與增城區(qū)資產(chǎn)集團(tuán)、從化城投集團(tuán)分別成立合資公司，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)策劃、融資開發(fā)與項(xiàng)目運(yùn)營，聯(lián)合打造流溪國際鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)公園、派潭體育小鎮(zhèn)、黃竹塱樣板片區(qū)等項(xiàng)目。例如，流溪國際鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目由政府申請(qǐng)專項(xiàng)債建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，國企負(fù)責(zé)場(chǎng)館等建設(shè)和鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)公園的整體運(yùn)營，民企天人山水承擔(dān)全地形運(yùn)動(dòng)公園體育設(shè)施設(shè)備投入與運(yùn)營，構(gòu)建“政府+國企+民企”的協(xié)作運(yùn)營模式，確保項(xiàng)目能落地、可運(yùn)營、有效益。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目為王，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)效能加速釋放。以業(yè)態(tài)融合構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)矩陣。2024年推進(jìn)實(shí)施139個(gè)引領(lǐng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，并持續(xù)滾動(dòng)更新，目前竣工和在建項(xiàng)目數(shù)占七成以上。全力推進(jìn)森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，布局低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端文旅項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合、農(nóng)文旅體融合發(fā)展。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化運(yùn)營，聚力打造特色多元可持續(xù)的“體育小鎮(zhèn)+”業(yè)態(tài)。加快流溪國際鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)，依托高埔創(chuàng)智谷打造科創(chuàng)龍頭總部基地，形成“體育小鎮(zhèn)+總部”產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)廣州天省實(shí)驗(yàn)從化學(xué)校，打造380畝森林校園，設(shè)置“自然智慧教育”課程體系，示范帶動(dòng)更多科研院所、高等院校、基礎(chǔ)教育學(xué)校入駐，強(qiáng)化“體育小鎮(zhèn)+教育”創(chuàng)新動(dòng)能；依托沙溪大道沿線溪流、荔枝林等生態(tài)資源開發(fā)定向越野、溯溪等群眾性活動(dòng)，推動(dòng)“體育小鎮(zhèn)+生態(tài)”價(jià)值轉(zhuǎn)化；活化錢崗古村廣裕祠歷史建筑群，構(gòu)建“體育小鎮(zhèn)+文化”特色場(chǎng)景；開展周邊低效土地盤活利用，帶動(dòng)集體土地升值、村集體經(jīng)濟(jì)收入提升，實(shí)現(xiàn)“體育小鎮(zhèn)+聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。加快打造派潭體育小鎮(zhèn)，依托高灘片區(qū)森林溫泉和龍城醫(yī)院，探索發(fā)展“體育小鎮(zhèn)+醫(yī)療康養(yǎng)”運(yùn)營模式。策劃組織飛碟錦標(biāo)賽、徒步挑戰(zhàn)賽、定向越野賽等大型活動(dòng)，持續(xù)放大“體育小鎮(zhèn)+賽事”綜合效應(yīng)。以環(huán)境優(yōu)化賦能產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。最美旅游公路全面動(dòng)工，銜接約50公里碧道、85公里森林步道，與520公里“山海騎行道”貫通成網(wǎng)，形成“四時(shí)有景、四季皆美”路域環(huán)境，以公路和驛站串聯(lián)民宿聚落、景區(qū)景點(diǎn)、特色美食等資源，增加餐飲配套、地方特產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售，并策劃組織騎行游、自行車賽等一批公路賽事活動(dòng)，構(gòu)建“吃住行游購?qiáng)?rdquo;全要素旅游服務(wù)場(chǎng)景。突出連線連片整體風(fēng)貌提升，兩區(qū)完成“四沿”區(qū)域農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升7291戶，加快塑造黃竹塱、錢崗古村、上九陂村等一批新嶺南特色樣板片區(qū)，推進(jìn)5條精品新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，生態(tài)設(shè)計(jì)新鄉(xiāng)村示范帶入選2024年省十大鄉(xiāng)村振興示范帶，以優(yōu)美環(huán)境吸引資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)入村，形成環(huán)境增美、集體增收、農(nóng)民增富的良性循環(huán)。堅(jiān)持“保護(hù)性開發(fā)+產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，推進(jìn)石門、流溪河國家森林公園提升發(fā)展項(xiàng)目，在公園內(nèi)部改善生態(tài)環(huán)境，依托森林資源開發(fā)多樣化綠色生態(tài)旅游活動(dòng)，同時(shí)創(chuàng)新“入口社區(qū)”建設(shè)，聯(lián)動(dòng)公園外部道路提升、生態(tài)停車場(chǎng)及游客集散中心工程，引入住宿餐飲等業(yè)態(tài)，打造嶺南國際康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)目的地。以節(jié)賽活動(dòng)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。成功舉辦大灣區(qū)女子半程馬拉松、大灣區(qū)（廣州）新能源汽車運(yùn)動(dòng)季、何仙姑文化旅游季等一批體育賽事和文化活動(dòng)，派潭廣場(chǎng)入選2024年全國春節(jié)“村晚”示范展示點(diǎn)，以大型活動(dòng)集聚客流、激活消費(fèi)，有效帶動(dòng)區(qū)域熱度與經(jīng)濟(jì)活力。開展“粵美鄉(xiāng)村”風(fēng)貌設(shè)計(jì)作品征集活動(dòng)，聚焦政府、企業(yè)、村民需求，形成5類專題16個(gè)選點(diǎn)，收到1241組報(bào)名，組織逾300名設(shè)計(jì)師實(shí)地踏勘，引入“鄉(xiāng)建導(dǎo)師”，組織鄉(xiāng)建課堂，邀請(qǐng)一批深耕鄉(xiāng)建領(lǐng)域的專家進(jìn)村，進(jìn)行長期、陪伴式指導(dǎo)，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)全周期服務(wù)，風(fēng)貌設(shè)計(jì)的同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)不停留在紙上，而落到地上。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、要素保障，引領(lǐng)區(qū)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。優(yōu)化土地利用機(jī)制。建立引領(lǐng)區(qū)可招商土地庫，整理一批可招商熟地資源并滾動(dòng)儲(chǔ)備，推進(jìn)公眾版上線。鞏固從化縣域全域土地整治國家級(jí)試點(diǎn)和增城石灘鎮(zhèn)全域土地整治省級(jí)試點(diǎn)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。探索宅基地退出機(jī)制，以增江街白湖村為農(nóng)村建房管理改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“宅基地票”機(jī)制，累計(jì)可盤活“空心村”等發(fā)展鄉(xiāng)村酒店（民宿）超240家。健全多元化投融資機(jī)制。在市財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付支持從化、增城引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)、“幸福河湖”試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)等中央資金支持。積極對(duì)接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，從化區(qū)獲農(nóng)發(fā)行300億元授信額度。梳理兩區(qū)亟需資金支持項(xiàng)目，推動(dòng)申報(bào)專項(xiàng)債、超長期特別國債、政策性金融工具等多渠道籌集資金。創(chuàng)新人才培育機(jī)制。通過田間課堂、項(xiàng)目跟練等陪伴式培育模式，推動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村CEO提高實(shí)戰(zhàn)能力；選派真正懂規(guī)劃、懂產(chǎn)業(yè)、懂運(yùn)營的干部下沉重點(diǎn)鎮(zhèn)街掛職，強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的人才支撐。探索群眾參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與農(nóng)房風(fēng)貌整治提升、美麗庭院建設(shè)、綠化美化等，共建美好家園。科教城—朱村萬畝片區(qū)以“村民自籌+托底保障”模式，完成農(nóng)房風(fēng)貌改造110戶、約3萬平方米，有力破解農(nóng)房風(fēng)貌整治“出資難”“管用難”等問題；丹邱村從2000元起步探索成立強(qiáng)村公司，總營收突破60萬，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)激發(fā)村民參與人居環(huán)境整治等積極性，推動(dòng)村民從“站著看”到“主動(dòng)干”。（任能旺）