習近平總書記強調：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”近年來，山東省濟南市以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以促進農民農村共同富裕為出發(fā)點和落腳點，深入實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程（以下簡稱“千村提升”工程），整合多方面資源要素，著力構建人才鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”鄉(xiāng)村共建格局，有效提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理整體水平。
突出多方參與，建立“1+1+N”幫扶體系
濟南市堅持上下聯(lián)動、條塊整合，以年集體收入30萬元以下的幫扶村為著力點，將各方面力量有機嵌入鄉(xiāng)村振興全過程各領域，構建第一書記幫村、企業(yè)團體聯(lián)村、多方力量助村的“1+1+N”幫扶體系。深化第一書記駐村。堅持因村派人，動員省、市、區(qū)各級單位廣泛參與。根據(jù)村情實際和干部特點，結合派出單位職能職責，精準選派2383名駐村第一書記。立足駐村幫扶需要，細化第一書記任務清單，推動第一書記當好政策宣傳員、村情信息員、產業(yè)指導員、資源聯(lián)絡員、辦事服務員、班子組織員“六大員”，確保明確定位、精準履職。開展企業(yè)團體聯(lián)村。堅持因村制宜，廣泛動員企業(yè)團體參與鄉(xiāng)村振興。建立“村企結對網絡平臺”，采取“一對一”“一對多”“自愿選擇、精準結對”等方式，引入1674家企業(yè)團體與幫扶村開展結對共建。組織企業(yè)團體與幫扶村簽訂共建協(xié)議，明確實施一批合作項目、完善一套經營機制等“六個一”目標，推動與幫扶村一道共同做好“土特產”文章，實現(xiàn)互利共贏。推進專業(yè)力量助村。堅持基層所需、群眾受益為要，整合職能部門資源，分領域選派專業(yè)人才聯(lián)村幫村，累計有6000多名行業(yè)骨干力量“化身”金融專員、法治專員、郵政專員、科技顧問、文化顧問下沉一線，形成了一支服務助推鄉(xiāng)村振興的專業(yè)幫扶隊伍。
突出同向發(fā)力，加快產業(yè)發(fā)展強村
濟南市堅持興業(yè)、富民、強村一體推進，充分發(fā)揮幫扶力量作用，激活鄉(xiāng)村資源要素，推進鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，打造一批“一村一品”專業(yè)村和產村融合特色村，帶動集體和村民增收致富。注重同題共答，明確產業(yè)發(fā)展路徑。結合村莊自然條件和產業(yè)基礎，第一書記牽頭，聯(lián)村企業(yè)參與，深入分析幫扶村的資源優(yōu)勢和發(fā)展瓶頸，聚焦高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、三產融合等產業(yè)發(fā)展方向，協(xié)助幫扶村制定產業(yè)發(fā)展方案。注重資金共投，發(fā)展特色產業(yè)項目。整合中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、市級“一村一業(yè)”產業(yè)項目資金、第一書記發(fā)展集體經濟扶持資金等，兩年來累計投入6.57億元，扶持幫扶村發(fā)展聯(lián)村產業(yè)項目。發(fā)揮第一書記橋梁紐帶作用，通過協(xié)調派出單位支持、動員社會各界捐助等方式，助力幫扶村產業(yè)項目改造提升。動員聯(lián)村企業(yè)立足自身優(yōu)勢，通過村企股份合作、經營合作、設施合作、技術合作、品牌合作“五條路徑”，向幫扶村輸送資金技術、落地產業(yè)項目，累計發(fā)展草莓、玫瑰、黑豬等特色農業(yè)產業(yè)10余類。注重合作共贏，激發(fā)參與主體活力。健全“一村一業(yè)”推進體系，整合發(fā)布涉農惠企政策，通過項目支持、平臺融資、政府貼息、示范引領等方式，助力聯(lián)村企業(yè)放心投入、安心投資，形成資源聯(lián)享、產業(yè)聯(lián)建、利益聯(lián)結長效機制，讓企業(yè)團體有預期、有動力、有收獲，推動村企合作實現(xiàn)長期互利共贏。
突出群眾可感，推進多元共治共享
濟南市聚焦群眾反映的熱點問題和“急難愁盼”，持續(xù)推動專業(yè)服務、專業(yè)資源進村入戶，確保群眾可感可及、得到實惠。辦好村民“煩心事”。把群眾“心上事”變成駐村干部“上心事”，第一書記定期開展入戶走訪，積極協(xié)調行業(yè)部門，協(xié)助幫扶村實施道路出行、用水用電等民生項目，累計辦成“微實事”3000多件。“郵政專員”協(xié)助設立村級寄遞物流站點，開展助學、助農、助困等公益服務，同步推廣農產品上行寄遞業(yè)務，搭建農產品線下線上銷售渠道。破解矛盾“化解難”。“法治專員”送法上門，變“末端處置”為“前端防控”，及時化解土地征用、家庭鄰里等方面隱患，為群眾提供法律咨詢、法律援助，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。“文化顧問”通過“送、教、比、傳”等方式，組織文藝下鄉(xiāng)和群眾性文體活動，引導農民群眾踐行文明風尚，自覺抵制陳規(guī)陋習。搭建致富“快車道”。著眼滿足群眾生產種植技術需求，“科技顧問”以科技小院、基層工作站為載體，開展科技志愿服務，直接受益群眾5萬余人，帶動培育一批“土專家”“田秀才”。針對群眾“貸款難、融資貴”的問題，組織“金融專員”進村入戶開展政策宣講，協(xié)助銀行制定特色農產品專屬金融服務方案，推廣鄉(xiāng)村振興領域貸款業(yè)務，為農業(yè)經營主體和農戶提供全過程周到服務。
突出責任落實，推進幫扶任務落地見效
濟南市以落實鄉(xiāng)村振興責任制為抓手，健全工作推進機制，擰緊責任鏈條，確保各項任務落到實處、見到實效。堅持高位推動。把“千村提升”工程作為市委書記抓基層黨建工作突破項目，每年召開市委農村工作會議暨“千村提升”工程推進會，納入市、區(qū)縣整體工作布局，與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、一體推進、一體落實。實行市、區(qū)縣“一把手”負總責，常態(tài)化開展一線調研。市委書記帶頭走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)縣黨委書記和組織部部長走遍所有行政村，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。堅持整體聯(lián)動。市、區(qū)縣逐級成立由組織、農業(yè)農村部門牽頭，政法、金融、國資、教育、衛(wèi)生、文化和旅游、郵政管理、科協(xié)、工商聯(lián)等部門單位共同參與的工作專班，建立健全定期例會、一線督導、議事協(xié)調、清單管理等機制，加強調查研究，促進齊抓共管。堅持夯實基礎。深入開展村黨組織建設“分類推進、整體提升”行動，出臺激勵廣大人才投身鄉(xiāng)村振興21條措施，積極推進村黨組織“跨村聯(lián)建”，持續(xù)開展“在希望的田野上”品牌培育，累計推動2770名優(yōu)秀人才回村創(chuàng)業(yè)任職。堅持閉環(huán)管理。按照項目化、清單化、工程化推進的要求，研發(fā)建立覆蓋區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶村的信息網絡直報監(jiān)測體系，實行“雙周調度、每月督導、季度觀摩、半年評估、年度總結”制度，及時表揚先進、推廣經驗，示范帶動各級狠抓落實，形成比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
（作者系山東省濟南市委常委、組織部部長）