金華市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)錨定黨建引領(lǐng)“核心驅(qū)動(dòng)力”定位，以政治鑄魂定向、融合賦能增效、制度固本強(qiáng)基、清廉護(hù)航保障為“四維支撐”，構(gòu)建“學(xué)用貫通、知行互促”的黨建業(yè)務(wù)融合閉環(huán)，鍛造“政治堅(jiān)定、服務(wù)高效、作風(fēng)過(guò)硬”的干部鐵軍，為建設(shè)全過(guò)程人民民主市域典范筑牢組織根基、激活發(fā)展動(dòng)能。‌

一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，把牢人大履職航向‌

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)立足“自覺(jué)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”根本屬性，將政治建設(shè)作為首要工程統(tǒng)籌推進(jìn)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)服務(wù)保障中心大局，確保人大履職始終與黨委同心同向、同頻共振。

（一）夯實(shí)政治思想根基，深化理論武裝工程‌。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，構(gòu)建“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專(zhuān)家輔學(xué)、研討深學(xué)、實(shí)踐驗(yàn)學(xué)、述學(xué)評(píng)學(xué)）。深化“循跡溯源·強(qiáng)基鑄魂”行動(dòng)，依托陳望道故居、義烏改革陳列館等紅色教育基地，開(kāi)展“紅色根脈強(qiáng)基·作風(fēng)淬煉提升”沉浸式現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，推動(dòng)政治理論入腦入心、紅色基因賡續(xù)傳承。

（二）嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩，健全作風(fēng)建設(shè)閉環(huán)‌。將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，建立作風(fēng)問(wèn)題“三色預(yù)警”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。修訂重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，構(gòu)建市委決策部署“立項(xiàng)-督辦-銷(xiāo)號(hào)”全流程閉環(huán)，年內(nèi)高質(zhì)量完成12項(xiàng)立法監(jiān)督事項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告，推動(dòng)市委決策轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效。創(chuàng)新開(kāi)展“作風(fēng)護(hù)航行動(dòng)”，建立立法“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”民意征集機(jī)制和監(jiān)督事項(xiàng)“清單化交辦-節(jié)點(diǎn)化督辦-銷(xiāo)號(hào)式驗(yàn)收”工作體系，推動(dòng)37項(xiàng)民生實(shí)事落地。制定《人大助推三個(gè)“一號(hào)工程”實(shí)施方案》，組織機(jī)關(guān)黨員干部梳理代表履職“四張清單”，推動(dòng)解決企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)人大網(wǎng)刊發(fā)。

（三）鍛造政治先鋒隊(duì)伍，強(qiáng)化組織功能保障‌。堅(jiān)持黨建與干部培養(yǎng)深度融合，構(gòu)建“作風(fēng)錘煉—梯隊(duì)培養(yǎng)—政治引領(lǐng)”培育體系。守牢紀(jì)律規(guī)矩紅線(xiàn)，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、規(guī)范參加雙重組織生活，高質(zhì)量完成專(zhuān)題黨課宣講，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化。實(shí)施“雙培雙帶”工程（業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)任黨務(wù)干部、黨務(wù)干部精進(jìn)業(yè)務(wù)能力），現(xiàn)職黨支部85后委員占比達(dá)86%，形成“經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)、能力互補(bǔ)”的梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。打造“立法攻堅(jiān)”“監(jiān)督一線(xiàn)”實(shí)踐平臺(tái)，聚焦“港”“廊”“鏈”主戰(zhàn)場(chǎng)，大力弘揚(yáng)“六干”作風(fēng)，不斷錘煉機(jī)關(guān)干部完成重大任務(wù)能力，近三年參與專(zhuān)項(xiàng)工作獲提拔干部占七成以上。突出政治標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，創(chuàng)新“理論研習(xí)+紅色教育”培養(yǎng)模式，年均開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)12期，實(shí)現(xiàn)干部政治素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力同步提升。

二、深化黨建業(yè)務(wù)融合，提升服務(wù)保障效能

黨建與業(yè)務(wù)同頻共振是提升人大工作的核心引擎。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)以品牌矩陣筑基、數(shù)字變革賦能、機(jī)制創(chuàng)新破題，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，形成“業(yè)務(wù)強(qiáng)則黨建實(shí)、黨建興則業(yè)務(wù)興”的良性循環(huán)。

（一）鑄就特色品牌矩陣，打造業(yè)務(wù)融合標(biāo)桿。構(gòu)建“知行人大·法治先鋒”黨建品牌體系‌。一是立法攻堅(jiān)顯擔(dān)當(dāng)‌。以“知行人大·法治先鋒”品牌為引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“代表先鋒崗”攻堅(jiān)機(jī)制，組織黨員干部深度參與《紅色資源保護(hù)利用條例》《金華市婺劇保護(hù)傳承發(fā)展條例》等立法項(xiàng)目，每次形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，提出立法建議，推動(dòng)多部條例全票通過(guò)。機(jī)關(guān)第二支部黨員全程參與編制全國(guó)首個(gè)地方立法標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)新“三張清單（職責(zé)清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單）+一圖（立法作戰(zhàn)圖）+一平臺(tái)（協(xié)同管理平臺(tái)）”工作機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)題推介。二是宣貫聯(lián)動(dòng)促實(shí)效‌。聯(lián)合市政府辦、市委宣傳部建立“法規(guī)三進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)）宣貫機(jī)制，累計(jì)舉辦專(zhuān)題宣講會(huì)32場(chǎng)，覆蓋黨員干部群眾1.2萬(wàn)人次，推動(dòng)地方性法規(guī)知曉率提升至92%，被11家中央媒體深度報(bào)道。三是聯(lián)建幫扶惠民生‌。深化“雙聯(lián)系四聯(lián)建”（機(jī)關(guān)支部聯(lián)系代表小組、黨員干部聯(lián)系選民群眾；組織聯(lián)建、陣地聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、難題聯(lián)解）機(jī)制，選派黨員干部擔(dān)任“第一書(shū)記”駐村幫扶，先后推動(dòng)3個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入增長(zhǎng)23%以上，協(xié)調(diào)解決通村道路硬化、農(nóng)田水利改造等民生問(wèn)題17項(xiàng)，惠及群眾8000余人。

（二）創(chuàng)新數(shù)字賦能路徑，重構(gòu)履職協(xié)同生態(tài)。一是數(shù)字賦能構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)融合閉環(huán)。升級(jí)“金代通”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)黨員代表履職指數(shù)模塊，通過(guò)任務(wù)認(rèn)領(lǐng)、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整改落實(shí)“三率”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)237名黨員代表履職情況，問(wèn)題整改率達(dá)98%，入選全省數(shù)字化改革典型案例。優(yōu)化民生實(shí)事直通車(chē)功能，推行“黨員領(lǐng)辦—專(zhuān)班推進(jìn)—群眾評(píng)議”機(jī)制，推動(dòng)19個(gè)項(xiàng)目提前完成，滿(mǎn)意度96.7%。 二是云端陣地聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)效。依托“金華人大”云平臺(tái)開(kāi)設(shè)8個(gè)專(zhuān)題頻道，推出“微黨課+業(yè)務(wù)課”76期，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)W習(xí)。線(xiàn)下設(shè)立黨建業(yè)務(wù)融合實(shí)踐點(diǎn)，開(kāi)展“代表夜話(huà)”“立法聽(tīng)證”等活動(dòng)52場(chǎng)，收集建議342條，優(yōu)化監(jiān)督議題17項(xiàng)。三是數(shù)字監(jiān)督提升工作質(zhì)效。貫通省、市、縣三級(jí)民生實(shí)事數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和線(xiàn)上培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)上實(shí)時(shí)監(jiān)督+線(xiàn)下實(shí)地督導(dǎo)”，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。

三、構(gòu)建制度閉環(huán)體系，筑牢長(zhǎng)效運(yùn)行底盤(pán)‌

制度機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)人大黨建與業(yè)務(wù)深度耦合、效能躍升的核心樞紐。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)打造“責(zé)任錨定—標(biāo)準(zhǔn)賦能—考核問(wèn)效”聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，以制度剛性鍛造黨建業(yè)務(wù)“雙鏈融合”的硬核支撐，實(shí)現(xiàn)“制度管人、流程管事、數(shù)據(jù)管效”的治理閉環(huán)。

（一）健全責(zé)任傳導(dǎo)體系，構(gòu)建“責(zé)任閉環(huán)”格局。壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”履職責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施“三清單兩項(xiàng)目”責(zé)任管理模式。制定《機(jī)關(guān)黨委年度重點(diǎn)任務(wù)清單》《黨支部書(shū)記責(zé)任清單》《黨員履職承諾清單》，建立“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”“書(shū)記領(lǐng)辦項(xiàng)目”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任“項(xiàng)目化”管理、“清單式”推進(jìn)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制度剛性，推行“書(shū)記述職+交叉評(píng)議”雙考核機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委書(shū)記向市直機(jī)關(guān)工委述職、支部書(shū)記向機(jī)關(guān)黨委述職，述職評(píng)議結(jié)果與年度考核直接掛鉤，推動(dòng)形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的履職閉環(huán)。

（二）規(guī)范組織運(yùn)行體系，打造“標(biāo)準(zhǔn)示范”標(biāo)桿。構(gòu)建“1+7+12”制度矩陣。修訂《機(jī)關(guān)黨委工作規(guī)則》《機(jī)關(guān)黨支部工作規(guī)則》等7項(xiàng)核心制度，完善《“三會(huì)一課”質(zhì)量評(píng)估辦法》《主題黨日操作規(guī)范》等12項(xiàng)細(xì)則，形成涵蓋組織生活、黨員管理、陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過(guò)流程規(guī)范、量化考核、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推動(dòng)黨建要求從“紙面”落到實(shí)處。創(chuàng)新“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“每月主題黨日、每季專(zhuān)題黨課、年度組織生活會(huì)、屆末黨建述職”剛性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)記錄、影像留存、整改清單“三賬合一”全流程追溯，確保組織生活可量化、可評(píng)價(jià)、可改進(jìn)。

（三）優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)“實(shí)干爭(zhēng)先”動(dòng)能。構(gòu)建“五維一體”考核體系，制定《黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展考核細(xì)則》，設(shè)置“政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)成效、創(chuàng)新貢獻(xiàn)”5個(gè)維度、28項(xiàng)指標(biāo)，以“格式賦分法”納入機(jī)關(guān)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制績(jī)效考核，考核結(jié)果與干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。樹(shù)立“實(shí)績(jī)導(dǎo)向”激勵(lì)機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展“五比五拼”先鋒行動(dòng)，通過(guò)機(jī)關(guān)大屏滾動(dòng)公示、經(jīng)驗(yàn)事跡匯編、媒體平臺(tái)報(bào)道等方式強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

四、推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，厚植勤廉政治生態(tài) 

市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)秉持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念，全力打造“政治清明、干部清正、作風(fēng)清朗”的勤廉人大機(jī)關(guān)。

（一）深化警示教育，筑牢思想防線(xiàn)。構(gòu)建“理論 + 案例”雙輪驅(qū)動(dòng)的教育模式。在“知行人大”講堂開(kāi)設(shè)“全面從嚴(yán)治黨”專(zhuān)題模塊，累計(jì)開(kāi)展 10 場(chǎng)專(zhuān)題輔導(dǎo)。創(chuàng)新開(kāi)展“以案四說(shuō)”（說(shuō)紀(jì)、說(shuō)法、說(shuō)德、說(shuō)責(zé)）警示教育，精選 8 起本地本系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例，組織 3 場(chǎng)職務(wù)犯罪庭審旁聽(tīng)，2 次赴監(jiān)獄開(kāi)展“沉浸式”警示教育，編印《人大系統(tǒng)警示教育案例集》，推動(dòng)警示教育入腦入心。

（二）創(chuàng)新文化浸潤(rùn)，培育勤廉基因。打造“一廊三區(qū)”黨建文化帶。以百米走廊為載體，構(gòu)建“黨建文化 + 制度內(nèi)核 + 職能展示”的立體化教育空間。東區(qū)為黨建文化區(qū)，設(shè)置“支部風(fēng)采”“廉政文化”板塊，全方位展現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建生態(tài)；中區(qū)為制度內(nèi)核區(qū)，設(shè)“五代領(lǐng)導(dǎo)人論人大制度”“75 字憲法宣誓誓詞”等板塊，彰顯人大政治站位；西區(qū)為職能展示區(qū)，設(shè)“地方立法成果”“監(jiān)督履職清單”“代表風(fēng)采”板塊，全景式詮釋人大職能定位。深化“家風(fēng)助廉”特色活動(dòng)，開(kāi)展“傳承好家風(fēng)·爭(zhēng)當(dāng)廉內(nèi)助”主題活動(dòng)，組織干部家屬參觀(guān)廉政教育基地，發(fā)放 《家庭助廉倡議書(shū)》，不定期召開(kāi)家庭廉政座談會(huì)，著力構(gòu)建“單位 + 家庭”雙防線(xiàn)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，扎緊制度籬笆。構(gòu)建“全流程”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，修訂《機(jī)關(guān)內(nèi)控管理制度匯編》，新增《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》《權(quán)力運(yùn)行流程圖》等7項(xiàng)制度，梳理立法、監(jiān)督、人事等8大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、36個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制權(quán)力運(yùn)行“廉政地圖”，實(shí)施“三色預(yù)警”動(dòng)態(tài)監(jiān)管‌，累計(jì)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)42個(gè)，逐一制定防控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控“全覆蓋、無(wú)死角”。堅(jiān)持“四必談”廉政談話(huà)‌，緊盯干部任用、崗位調(diào)整、職級(jí)晉升、家庭變故等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“任前—節(jié)前—崗變—家訪(fǎng)”四維談話(huà)，切實(shí)筑牢廉政思想防線(xiàn)。

（作者：陳公炎，系金華市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記）