“法治建設(shè)既要抓末端，治已病，更要抓前端，治未病”。所謂“未病”就是隱患；治“未病”旨在防患于未然，訴源治理的核心是將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。其基本格局為“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障”，根本目標(biāo)是推動(dòng)糾紛就地、及時(shí)化解?；鶎臃ㄔ褐泵婊鶎尤罕?，參與訴源治理的過(guò)程也是融入社會(huì)基層治理的過(guò)程。

一、以最大可能增加和諧因素為著力點(diǎn)

基層法院一般是縣域內(nèi)（包括市轄區(qū)、縣級(jí)市）設(shè)立的法院?；鶎臃ㄔ汗茌牫梢?guī)定之外由上級(jí)法院管轄的所有一審案件，涵蓋民事、刑事、行政等案件類型，并管轄法律規(guī)定的特別程序案件。換言之，基層法院承擔(dān)了絕大多數(shù)一審案件的審理工作，具備解決“未病”的先天優(yōu)勢(shì)。

訴源治理的過(guò)程系多元主體分工協(xié)作的過(guò)程。多元主體積極融入基層治理，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是提升治理能力現(xiàn)代化和法治化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安?；鶎臃ㄔ簠⑴c訴源治理需遵循三原則：一是合法依規(guī)，嚴(yán)格依照憲法法律賦予的司法職能行使職權(quán)；二是積極作為，避免“缺位”導(dǎo)致矛盾糾紛難以化解；三是輔助有度，與司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解做好銜接，避免沖突。

基層法院參與訴源治理，突出一個(gè)“和”字。徹底化解矛盾。從矛盾根源入手，而非單純就事論事。比如在鄰里糾紛的處理中，不僅要解決眼下的利益之爭(zhēng)，更要緩和各方的關(guān)系，減少和預(yù)防矛盾復(fù)發(fā)。獲得群眾認(rèn)可。“和”不是“和稀泥”，而是以法為據(jù)，不偏不倚處理問(wèn)題，讓當(dāng)事方感受到公平與正義。提升解紛效率。“和”與“多元”機(jī)制結(jié)合，靈活調(diào)解、多維協(xié)商，避免案件久拖不決。

二、以維護(hù)最廣大人民的根本利益為基準(zhǔn)點(diǎn)

國(guó)家審判機(jī)關(guān)對(duì)具體糾紛個(gè)案的權(quán)威判斷，直接或間接影響到當(dāng)事人及群眾的法律觀念、行為選擇和社會(huì)道德?；鶎臃ㄔ簠⑴c社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)在于：治“未病”時(shí)傳遞司法導(dǎo)向，治“已病”時(shí)彰顯司法權(quán)威。其應(yīng)以司法權(quán)威引導(dǎo)社會(huì)行為與觀念，將矛盾糾紛解決在訴訟外，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心，一方面在訴訟外指導(dǎo)人民調(diào)解組織，另一方面在裁決前通過(guò)司法調(diào)解定分止?fàn)?，讓群眾感受到公平正義就在身邊。

無(wú)論是裁判刑事案件懲治犯罪，還是解決民商事糾紛維護(hù)合法權(quán)益，抑或是化解行政爭(zhēng)議促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，基層法院都是以鮮活個(gè)案明辨是與非，善與惡。對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等涉及弱勢(shì)群體的糾紛，在解決中，需突出“快”。健全快速響應(yīng)機(jī)制。與法律援助機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)及時(shí)告知，快速響應(yīng)，確保案件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。優(yōu)化糾紛處理流程。對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)；對(duì)于行動(dòng)不便或異地群眾，采取送法上門、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解等方式，及時(shí)將矛盾解決在爆發(fā)之前。加強(qiáng)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，引入社會(huì)力量，參與先行調(diào)解。主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等進(jìn)行普法宣傳，對(duì)高頻發(fā)生的物業(yè)服務(wù)糾紛、勞動(dòng)合同糾紛提供預(yù)防性指導(dǎo)。

訴源治理需構(gòu)建良好的法治環(huán)境，關(guān)鍵在于培養(yǎng)群眾法治思維。基層法院需推動(dòng)“自治、德治、法治、情治”（情感治理）四治融合，提升群眾對(duì)法律的認(rèn)可度，規(guī)范社會(huì)行為?？赏ㄟ^(guò)以案釋法，引導(dǎo)群眾形成“遇事找法、解決問(wèn)題靠法”的理念；借助官網(wǎng)、微博、公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)擴(kuò)大受眾面，讓群眾從身邊人身邊事中產(chǎn)生司法共鳴，進(jìn)而啟發(fā)其對(duì)個(gè)人類似行為的法律思考。

三、以提高社會(huì)治理水平為落腳點(diǎn)

在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，人民群眾對(duì)美好生活的向往包含對(duì)公正高效司法服務(wù)的新要求?；鶎臃ㄔ盒枰约訌?qiáng)民生保障為核心，以推動(dòng)地方高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，打造具有縣域特色的社會(huì)治理模式，把社會(huì)治理工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域。在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，以人民為中心的司法理念，也包含對(duì)多元化司法需求的新期盼?；鶎臃ㄔ簯?yīng)當(dāng)精準(zhǔn)對(duì)接“需求”，讓司法服務(wù)更加貼合民意。支持群眾選擇調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、公證等非訴訟方式解決糾紛，為群眾提供程序指引和效力保障，讓群眾切實(shí)找到適合自身的解紛路徑。

整合調(diào)解資源，提升糾紛化解效能。充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)治理積極力量，將裁判的剛性與調(diào)解的柔性相結(jié)合，建立健全矛盾糾紛多元化解體系，提升社會(huì)治理整體效果。

整合法院內(nèi)部資源，不斷挖掘內(nèi)部生產(chǎn)力。完善符合司法規(guī)律和實(shí)踐基礎(chǔ)的司法資源配置機(jī)制，從根本上提高糾紛的化解質(zhì)量和化解效率。夯實(shí)法官職業(yè)能力提升工程，全面提升法官認(rèn)定事實(shí)、適用法律、做好群眾工作的能力，使每一起糾紛的解決都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

聯(lián)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及司法行政部門成立訴調(diào)對(duì)接點(diǎn)，逐步完善縣域內(nèi)訴調(diào)對(duì)接體系。加大宣傳力度，充分發(fā)揮縣域媒體的作用，把訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制、特色做法、便捷之處向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魍茝V，確保大多數(shù)矛盾糾紛在進(jìn)入訴訟程序之前得到有效化解。

主動(dòng)加強(qiáng)與多元解紛主體的溝通，掌握具體矛盾糾紛化解工作動(dòng)態(tài)。及時(shí)反饋糾紛化解工作存在的不足，促進(jìn)機(jī)制體制、調(diào)解手段的創(chuàng)新提升。完善社會(huì)治理工作激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，用完備的制度保障社會(huì)治理工作落實(shí)。

基層法院參與社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。一方面，需通過(guò)理念引導(dǎo)、示范引領(lǐng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從決策層面提高思想認(rèn)識(shí)，為基層法院參與社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；另一方面，要不斷豐富社會(huì)治理有關(guān)的司法手段，充分發(fā)揮基層法院的司法職能，深度融入我國(guó)社會(huì)治理法治化建設(shè)，從而推動(dòng)社會(huì)治理法治化進(jìn)程不斷深化。（梁洪燚）