【摘要】國(guó)內(nèi)外環(huán)境重大變化對(duì)研究編制“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃提出新要求。“十五五”時(shí)期，我國(guó)人才發(fā)展要聚焦加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮和壯大人才隊(duì)伍全口徑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和黨管人才體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善人才高地、人才平臺(tái)戰(zhàn)略布局，鍛造一支與強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略人才力量，突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的體制機(jī)制重點(diǎn)問(wèn)題，加快形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、教育科技人才一體循環(huán)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)要求的人才發(fā)展治理體系與管理制度。這也是完成新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略階段目標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】“十五五”時(shí)期 人才發(fā)展規(guī)劃 世界重要人才中心 人才發(fā)展治理體系

【中圖分類號(hào)】 C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.005

【作者簡(jiǎn)介】孫銳，中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人才入選人，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家，中國(guó)人才研究會(huì)副秘書長(zhǎng)。研究方向?yàn)槿瞬艖?zhàn)略與政策。主要著作有《建設(shè)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)——面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作研究》《新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：總體布局與實(shí)踐路徑》《戰(zhàn)略人力資源管理與組織創(chuàng)新氛圍研究——基于企業(yè)研發(fā)人員的調(diào)查》等。

通過(guò)系統(tǒng)編制“五年規(guī)劃”謀劃確定未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本走向與重點(diǎn)領(lǐng)域的工作方向，是我國(guó)國(guó)家治理體系中具有長(zhǎng)期性、全局性的制度安排，在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在人才工作領(lǐng)域，以人才發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，厘清未來(lái)五年人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作發(fā)展的方向、重點(diǎn)和路徑，是具有中國(guó)特色的人才發(fā)展治理方式和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的“登山”手段。[1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，堅(jiān)定釋放出走一條由人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到國(guó)家強(qiáng)的中國(guó)式現(xiàn)代化大國(guó)發(fā)展之路的強(qiáng)烈信號(hào)。[2]科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。“強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵在“創(chuàng)新”，而“創(chuàng)新”的源泉在“人才”。只有深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，充分建強(qiáng)戰(zhàn)略人才隊(duì)伍，充分激發(fā)人才活力，才能在“十五五”期間形成人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，[3]為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供智核能量和人才支撐。

“十四五”以來(lái)我國(guó)人才工作取得的重要成就

人才發(fā)展主要指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到歷史最高水平。“十四五”期間，我國(guó)人才資源規(guī)模持續(xù)顯著增長(zhǎng)，人才素質(zhì)和能力水平顯著提升，人才投入和創(chuàng)新效能達(dá)歷史新高位。全國(guó)人才資源總量從2021年的1.75億人增長(zhǎng)到2023年的超過(guò)2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到約8000萬(wàn)人左右，高技能人才達(dá)到6000萬(wàn)人左右，科技人力資源總量為1.25億，各指標(biāo)均位列世界第一。[4]當(dāng)前，我國(guó)具備覆蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)大類、666個(gè)小類的工業(yè)門類的產(chǎn)業(yè)人才，是全世界人才規(guī)模最大、門類最全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勞動(dòng)參與率最高的經(jīng)濟(jì)體。[5]在人才質(zhì)量方面，當(dāng)前我國(guó)2.4億多人接受過(guò)高等教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年；研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2012年的325萬(wàn)人年增長(zhǎng)到2023年的723萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位。[6]我國(guó)進(jìn)入人才回流的歷史性拐點(diǎn)，根據(jù)《2024中國(guó)留學(xué)白皮書》顯示，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)已超過(guò)600萬(wàn)人。在人才發(fā)展效能方面，我國(guó)論文、專利數(shù)量均居世界第一。根據(jù)Web of Science的最新檢索統(tǒng)計(jì)，2024年中國(guó)發(fā)表的SCI論文數(shù)量已突破99萬(wàn)篇，較2023增長(zhǎng)14%。截至2024年11月，中國(guó)地區(qū)發(fā)表在《細(xì)胞》（Cell）、《自然》（Nature）和《科學(xué)》（Science）三大頂尖期刊上的論文有492篇，較2023年大幅增長(zhǎng)。根據(jù)科睿唯安發(fā)布的2024年度“全球高被引科學(xué)家”名單，美國(guó)和中國(guó)分別以2507人次、1405人次占據(jù)前兩位。我國(guó)《專利合作條約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量、海牙體系外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量位居全球第一。其中，2024年我國(guó)生成式人工智能專利申請(qǐng)量超過(guò)3.8萬(wàn)件，居世界第一。[7]據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總額于2019年突破2萬(wàn)億元，2022年突破3萬(wàn)億元，目前僅次于美國(guó)，位居世界第二位?！?024年全球創(chuàng)新指數(shù)》表明，我國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名從2020年的第14位上升至第11位，在很多賽道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進(jìn)入世界前列。

加強(qiáng)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)頂層設(shè)計(jì)，健全完善戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系。“十四五”期間，黨中央將人才發(fā)展置于黨和國(guó)家最高戰(zhàn)略層面進(jìn)行布局謀劃，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想不斷發(fā)展，人才戰(zhàn)略導(dǎo)向日益明晰，人才工作體系更加優(yōu)化、人才戰(zhàn)略能力持續(xù)增強(qiáng)。以2021年中央人才工作會(huì)議為重大歷史性節(jié)點(diǎn)，我國(guó)提出實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，擘畫加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新時(shí)代人才戰(zhàn)略新布局。“十四五”期間，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略組織和工作體系逐步建立健全，中央人才工作協(xié)調(diào)小組升格為中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與此同時(shí)，各地方各相關(guān)系統(tǒng)也相應(yīng)升級(jí)，普遍由地方一把手兼任組長(zhǎng)；《國(guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代博士后工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》《科技人才評(píng)價(jià)規(guī)范》等重要政策文件陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)人才戰(zhàn)略實(shí)施體系加速重構(gòu)?？傮w上，我國(guó)形成了以“一個(gè)目標(biāo)”（加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地）、“一個(gè)轉(zhuǎn)變”（“人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)”的新質(zhì)生產(chǎn)力要素定位轉(zhuǎn)變）、“三項(xiàng)任務(wù)”（實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策；全方位培養(yǎng)用好人才；推動(dòng)教育科技人才三位一體）、“三大舉措”（構(gòu)建“3＋N”戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革；建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量）為基本構(gòu)架的新時(shí)代人才戰(zhàn)略新體系。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出重要部署。

人才體制機(jī)制改革破題開(kāi)路，人才制度體系不斷健全。“十四五”期間，人才發(fā)展體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)、梯次擴(kuò)展，一系列束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制桎梏逐步解除，制度創(chuàng)新紅利進(jìn)一步釋放。在人才評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持“破四唯”“立新標(biāo)”，職稱制度改革任務(wù)總體完成，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，分七批取消434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，形成職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱的雙向比照認(rèn)定機(jī)制。項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革深入推進(jìn)，院士增選和管理制度改革取得一定進(jìn)展。在人才激勵(lì)方面，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制正在建立，對(duì)承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的國(guó)有企業(yè)科技人才實(shí)行特殊工資總額支持政策，職務(wù)科技成果使用、處置和收益管理改革成效漸顯，科研經(jīng)費(fèi)中人員支出比例得到提高，高校院所積極探索實(shí)行雙聘制、預(yù)聘—長(zhǎng)聘、編制備案管理等靈活用人方式。在人才引進(jìn)使用方面，外國(guó)人來(lái)華管理服務(wù)政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，高層次人才引進(jìn)計(jì)劃得到擴(kuò)展，留學(xué)回國(guó)人數(shù)不斷攀升。在人才流動(dòng)方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和人才流動(dòng)公共服務(wù)體系加快建設(shè)，人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，限制人才順暢有序流動(dòng)的壁壘正在被打破，人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和在基層一線流動(dòng)得到支持和推動(dòng)，人才區(qū)域布局正在優(yōu)化。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才生態(tài)日趨優(yōu)化。“十四五”期間，黨管人才工作格局不斷完善，人才投入持續(xù)加大，人才政策不斷創(chuàng)新，人才平臺(tái)持續(xù)提升，人才發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。在人才投入方面，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)11年保持在4%以上；全社會(huì)研發(fā)投入和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也大幅提升，增長(zhǎng)比例顯著超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家；省市兩級(jí)以重點(diǎn)人才工程為抓手，普遍設(shè)立人才工作和人才工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建起多層次、多維度和上下協(xié)同的人才科研和創(chuàng)業(yè)支持體系。圍繞優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，各地在優(yōu)化出入境、中短期簽證、科技金融、創(chuàng)業(yè)空間、財(cái)稅支持、股權(quán)激勵(lì)、子女教育、醫(yī)療住房等方面探索出臺(tái)一系列“含金量”高、切實(shí)管用的政策措施。圍繞高校、科研機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，多地搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造出一批特色人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。世界一流高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)，吸引王曉東、沈向洋、朱松純、顏寧等一大批海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重人才、見(jiàn)賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍正在形成。

區(qū)域人才中心城市效應(yīng)顯現(xiàn)，為建成世界重要人才中心構(gòu)建基礎(chǔ)。“十四五”期間，一批發(fā)展基礎(chǔ)好的人才中心城市，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境特點(diǎn)、獨(dú)特稟賦和資源積累，出臺(tái)一系列競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的戰(zhàn)略舉措，大力集聚國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生了較強(qiáng)的人才集聚高地和輻射延伸效應(yīng)。北京以“三城一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化人才培育“朱雀計(jì)劃”，建設(shè)八個(gè)國(guó)際人才社區(qū)，大力盤活駐京高校院所科教資源。上海打造“雙自聯(lián)動(dòng)”人才改革試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施國(guó)際引才聚才工程，建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，大力匯聚集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。杭州推動(dòng)城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，支持西湖大學(xué)等民辦大學(xué)超常規(guī)發(fā)展，培育浙大系、阿里系、海歸系等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍人才，以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)人才模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、資源、人才、服務(wù)“五鏈融合”。[8]深圳優(yōu)化“鵬城孔雀計(jì)劃”特聘崗位制度和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，打造諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室、圖靈獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)設(shè)深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等新型機(jī)構(gòu)，“一人一策”為頂尖科學(xué)家量身定制事業(yè)平臺(tái)，大力推動(dòng)南方科技大學(xué)等高水平大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持前海、河套、龍崗打造國(guó)際人才合作區(qū)、國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國(guó)際大學(xué)城，打造“樓上”創(chuàng)新、“樓下”創(chuàng)業(yè)模式，激活人才聚集“裂變效應(yīng)”。蘇州與“世界生命科學(xué)圣地”美國(guó)長(zhǎng)島冷泉港試驗(yàn)室共建亞洲會(huì)議中心，形成3萬(wàn)名生命科學(xué)領(lǐng)域高層次人才創(chuàng)新集聚、交流合作的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈。成都以“蓉漂”為人才工作主題主線，推動(dòng)人才引育留用系列支持項(xiàng)目計(jì)劃，構(gòu)建“政務(wù)＋創(chuàng)業(yè)＋生活”綜合性人才涵養(yǎng)、支持和服務(wù)體系。寧波大力推動(dòng)“千人計(jì)劃”余姚產(chǎn)業(yè)園、寧波新材料科技城“一園一城”人才平臺(tái)品牌建設(shè)。重慶、合肥、南京、武漢、西安、濟(jì)南、寧波等人才中心城市也在加速崛起，高端人才智力的“匯聚效應(yīng)”、多元化知識(shí)和大腦的“混搭效應(yīng)”、青年人才注入的“革新效應(yīng)”、國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“嵌入和鏈接效應(yīng)”，以及對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的“引領(lǐng)輻射”和“晶核集聚”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。未來(lái)這些全國(guó)層面的人才中心城市或人才強(qiáng)市將成為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)極及建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支撐地。

我國(guó)人才發(fā)展和人才工作面臨的突出挑戰(zhàn)

高精尖人才數(shù)量與大國(guó)地位尚不匹配。當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略科學(xué)家和高精尖人才群體較匱乏，在國(guó)際科技界、文化界、產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生重要影響的世界級(jí)大家大師偏少，與建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)尚有差距。在世界權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)?wù)弋?dāng)中，我國(guó)培養(yǎng)的理工類諾貝爾獎(jiǎng)得主僅為1人，目前尚未自主培養(yǎng)出菲爾茨獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等獲得者。[9]雖然近年來(lái)我國(guó)專利數(shù)量、SCI研究論文數(shù)量已居世界第一，但基礎(chǔ)研究的世界級(jí)貢獻(xiàn)仍不足，科技成果轉(zhuǎn)化率（10%左右）有很大提升空間。同時(shí)，重要技術(shù)裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在大量“卡脖子”問(wèn)題、“0-1”問(wèn)題尚未解決，[10]這背后都是關(guān)鍵人才、一流人才不足引起的。當(dāng)前，我國(guó)在全球?qū)用鎻V泛吸引、集聚、配置和使用國(guó)際一流人才資源和創(chuàng)新資源方面，與世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和由“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的戰(zhàn)略要求，我國(guó)還存在高水平技術(shù)技能人才供給不足、卓越工程師和高技能領(lǐng)軍人才缺口較大、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)人才不足、人才難以匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求等問(wèn)題。一方面，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模世界第一，但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求間存在脫節(jié)問(wèn)題，人力資源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)人才供給“結(jié)構(gòu)性”錯(cuò)位明顯。[11]高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求多有脫節(jié)，產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合不足，高等教育體系“唯論文”“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”“論文教授”等問(wèn)題依舊存在，“畢業(yè)即失業(yè)”的情況也時(shí)有出現(xiàn)。一線調(diào)研表明，我國(guó)大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生多長(zhǎng)于寫論文，但對(duì)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題能力不足，入職后需企業(yè)再培養(yǎng)三年以上才能符合崗位需求。另一方面，政府人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，目前我國(guó)未設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，中央財(cái)政對(duì)知識(shí)更新工程的投入由2017年的1.12億元壓減到2023年1513萬(wàn)元。與此同時(shí)，除少數(shù)民營(yíng)企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)外，很多企業(yè)重使用、輕培養(yǎng)，缺乏戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備，企業(yè)職工培訓(xùn)主體作用發(fā)揮有限。根據(jù)《中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2024年前后，全行業(yè)人才需求將達(dá)到80萬(wàn)左右；麥肯錫公司預(yù)測(cè)2030年中國(guó)人工智能人才缺口可能高達(dá)400萬(wàn)人；根據(jù)中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)分析，2025年我國(guó)智能制造工程師需求約380萬(wàn)人，缺口將近100萬(wàn)人。

“聚天下英才而用之”的政策支撐體系有待完善。當(dāng)前我國(guó)外國(guó)人才來(lái)華工作管理機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度不足，在長(zhǎng)期留用人才方面缺少系統(tǒng)性的環(huán)境建設(shè)和制度設(shè)計(jì)。我國(guó)尚未形成從短期居留到中長(zhǎng)期居留，再到永久居留和技術(shù)移民的完整制度接續(xù)體系。外籍人才在出入境、申請(qǐng)永居、辦理許可簽字等方面還存在附加條件繁雜、辦理手續(xù)復(fù)雜和申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有地方反映，“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”兩證合一后，申請(qǐng)外國(guó)人工作許可證的條件增加、流程變慢。一些地區(qū)和企業(yè)亟需引進(jìn)的技能人才，按照規(guī)定只能被認(rèn)定為“C類”而被限制引進(jìn)，對(duì)相關(guān)地區(qū)和企業(yè)造成一定困擾。此外，由于現(xiàn)行人事、編制、工作和審計(jì)制度存在適配性不足的情況，高校院所和醫(yī)院等專業(yè)人才集聚類事業(yè)單位在引進(jìn)、使用海外人才方面還存在一定問(wèn)題，外籍人才在享受一般體制內(nèi)職工待遇，如薪資正常增長(zhǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面仍有政策銜接不暢的障礙。在一些不涉及國(guó)家安全的行業(yè)和部門，外籍人才從業(yè)就業(yè)和獲得科研資助依舊面臨隱性門檻與審批不便。對(duì)外籍人才在華匯兌、投資上的限額、限入一定程度上影響了人才流動(dòng)。[12]同時(shí)，世界頂尖高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)華就業(yè)從業(yè)的通道未完全打通，對(duì)高層次外籍人才管理和使用仍需進(jìn)一步解放思想、破除體制機(jī)制障礙。[13]

人才評(píng)價(jià)“破四唯”“立新標(biāo)”進(jìn)展不足。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)背景下，傳統(tǒng)“數(shù)論文”“數(shù)因子”“數(shù)課題”“數(shù)帽子”“數(shù)頭銜”等表面化、粗糙型以及為便利行政操作的人才評(píng)價(jià)方式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)和改革發(fā)展的要求，而科研創(chuàng)新實(shí)踐一線對(duì)如何操作落實(shí)人才管理也尚未達(dá)成共識(shí)，人才評(píng)價(jià)“破”得不徹底、“立”得不夠多。調(diào)研表明，一些青年科技人才在當(dāng)前人才評(píng)價(jià)制度下將“戴帽子”作為長(zhǎng)期發(fā)展追求，與推動(dòng)科技創(chuàng)新的科研初心背道而馳，這在很大程度上影響青年人才長(zhǎng)期潛心鉆研。與此同時(shí)，政府部門對(duì)各細(xì)化行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域中的高層次人才標(biāo)準(zhǔn)了解認(rèn)識(shí)不足，在其主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)中仍然存在“論文為大”的問(wèn)題。各級(jí)“縱向”課題結(jié)題評(píng)價(jià)多以“論文產(chǎn)出”為核心指標(biāo)，而非以形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)性成果作為驗(yàn)收導(dǎo)向。“唯論文”導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，只能評(píng)價(jià)篩選出“論文專家”“論文學(xué)者”，而其脫離真實(shí)世界的閉門造車式治學(xué)模式，也使其培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足實(shí)際需求。另外，在一些人才工程評(píng)價(jià)中，仍然存在重復(fù)支持、多重“戴帽”等問(wèn)題。對(duì)高校院所的調(diào)研表明，“不拘一格降人材”的人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制還未完全確立。一些單位的人才評(píng)價(jià)陷入形式上“去五唯”、實(shí)際上“無(wú)唯”或“五唯皆唯”的怪圈。當(dāng)前，人才頭銜較多且與資源分配掛鉤過(guò)緊，在一定程度上形成了人才發(fā)展的不當(dāng)身份標(biāo)識(shí)體系?？萍既瞬艑?duì)人才稱號(hào)的關(guān)注與科研工作本身很難平衡，不同稱號(hào)所對(duì)應(yīng)的待遇差異也需在激發(fā)創(chuàng)新活力與促進(jìn)科研生態(tài)均衡發(fā)展之間尋求更優(yōu)解。

專業(yè)型事業(yè)單位人事人才管理制度有待進(jìn)一步改革。我國(guó)事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才的集聚地，其專業(yè)技術(shù)人才存量達(dá)到2000萬(wàn)以上。但是，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，在建立與現(xiàn)代大學(xué)、現(xiàn)代科研院所和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才人事管理制度方面進(jìn)展不足。高校及科研事業(yè)單位人員管理束縛仍然較大，政府部門對(duì)用人主體的影響仍然較多，用行政化“參公”管理約束科研人才的問(wèn)題還未解決。在選人用人的流程規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)透明度等方面仍有優(yōu)化空間，人才隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也需進(jìn)一步完善。一線調(diào)研反映：專業(yè)型事業(yè)單位須進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策過(guò)程與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同機(jī)制須進(jìn)一步完善，人員晉升、編制、崗位、經(jīng)費(fèi)等管理方面與新時(shí)代發(fā)展需求的匹配度有待加強(qiáng)。同時(shí)，在專業(yè)領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)資源分配與專業(yè)貢獻(xiàn)匹配度仍需提升，人事人才管理與科研規(guī)律、人才成長(zhǎng)特點(diǎn)的適應(yīng)性問(wèn)題值得關(guān)注。此外，事業(yè)單位績(jī)效工資制度激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新活力的效能也亟待提高。公立科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究人員薪酬定額水平整體偏低，人才潛心研究條件不足。各類人才“能上能下”“能進(jìn)能出”的機(jī)制不夠健全，人才有序流動(dòng)的行政壁壘依然存在。

教育科技人才“三位一體”協(xié)同體系有待完善。教育、科技、人才工作及相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，不同領(lǐng)域工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)，尚未形成聚焦高水平科技自立自強(qiáng)的國(guó)家最高戰(zhàn)略目標(biāo)工作體系和工作合力。對(duì)標(biāo)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，在教育領(lǐng)域，當(dāng)前還存在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、工科人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)、高校教師與產(chǎn)業(yè)一線聯(lián)系不緊密等挑戰(zhàn)；在科技領(lǐng)域，還存在基礎(chǔ)研究人才貢獻(xiàn)度較低、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、科技項(xiàng)目形成機(jī)制內(nèi)循環(huán)、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善、院士制度存在爭(zhēng)議、世界一流科技成果偏少以及“論文多而創(chuàng)新少”等挑戰(zhàn)；[14]在人才領(lǐng)域，還存在人才“帽子”多、人才評(píng)價(jià)難破題、人才活力尚未充分激發(fā)、人才發(fā)展體制機(jī)制“最后一公里”和“最后一米”落實(shí)難等挑戰(zhàn)。以上挑戰(zhàn)均與教育科技人才工作協(xié)同度不足，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不足有直接關(guān)系，“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展體系頂層設(shè)計(jì)亟待建立。

人才體制機(jī)制改革還需以更大力度持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)使用計(jì)劃思維管理人才的慣性仍然較大，政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能分工不夠明確，市場(chǎng)配置決定性作用尚未有效發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，對(duì)工程技術(shù)技能人才成長(zhǎng)支持度不夠。事業(yè)單位管理改革滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和預(yù)算等深層次問(wèn)題仍不同程度制約人才活力。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)人才的支持政策的落實(shí)還不到位，適應(yīng)不同事業(yè)單位和不同崗位特點(diǎn)的薪酬制度有待進(jìn)一步優(yōu)化；體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素的企業(yè)工資收入分配作用尚未充分彰顯。此外，人才區(qū)域分布不均衡，市場(chǎng)在人才流動(dòng)上的決定性配置作用發(fā)揮不足，人才流動(dòng)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較低。人才服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)“碎片化”“分散化”現(xiàn)象明顯。人才法治建設(shè)和統(tǒng)計(jì)制度有待完善，人才資金投入亟需強(qiáng)化，各行業(yè)、地區(qū)人才底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，人才工作宏觀管理和指導(dǎo)尚需加強(qiáng)。

“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃面臨的形勢(shì)和背景

“十五五”時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，是決定我國(guó)能否成功跨過(guò)所謂“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，也是世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、大國(guó)博弈日趨激烈的重要?dú)v史時(shí)期。此時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。對(duì)我國(guó)而言，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，這些對(duì)人才工作提出了新的更高要求。在深入把握“十五五”開(kāi)啟前我國(guó)人才發(fā)展和人才工作取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代賦予的歷史方位和戰(zhàn)略使命，是制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，對(duì)于前瞻性布局、系統(tǒng)性謀劃“十五五”時(shí)期人才事業(yè)發(fā)展具有根本性、決定性意義。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競(jìng)爭(zhēng)面貌。以人工智能、量子科技、生物技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)浪潮席卷全球，正以前所未有的速度、廣度和深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)全球化再度加速蓄積強(qiáng)勁動(dòng)能。近年來(lái)，技術(shù)“加速主義”在硅谷精英中快速興起，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步需致力于加速技術(shù)奇點(diǎn)的到來(lái)。當(dāng)前，生成式人工智能技術(shù)正在加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性分化，以“黑燈工廠”（全自動(dòng)化無(wú)人工廠）為代表的智能制造模式，正在推動(dòng)低技能重復(fù)性崗位的大規(guī)模替代。技術(shù)快速迭代使人才、技能供需不匹配問(wèn)題進(jìn)一步加劇。未來(lái)一段時(shí)間，數(shù)據(jù)科學(xué)家、人機(jī)協(xié)作類跨界復(fù)合型人才需求將快速增長(zhǎng)，高水平創(chuàng)造創(chuàng)意型人才短缺問(wèn)題會(huì)愈加突出。人才供需的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位向人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)提出了新要求，加大數(shù)字化技術(shù)技能培訓(xùn)，加速構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)＋技能迭代”人才開(kāi)發(fā)體系成為必然要求。

全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，大國(guó)博弈日趨加劇。當(dāng)前，一些區(qū)域單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。未來(lái)一段時(shí)間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、控制權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將空前激烈。特朗普勝選后，中美關(guān)系不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加，在“美國(guó)優(yōu)先”政策下，美國(guó)將聯(lián)合西方陣營(yíng)進(jìn)一步遏制打壓我國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈。例如，美國(guó)推動(dòng)簽證審查壁壘化，在特定前沿領(lǐng)域限制中國(guó)等特定國(guó)家申請(qǐng)學(xué)生簽證和人才流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023～2024學(xué)年中國(guó)大陸赴美留學(xué)生人數(shù)呈遞減趨勢(shì)。近期，特朗普政府將美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的間接經(jīng)費(fèi)削減到原來(lái)的15%，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）預(yù)算精簡(jiǎn)了2／3，并進(jìn)一步削減大學(xué)和科研院所經(jīng)費(fèi)預(yù)算，導(dǎo)致美國(guó)教授解聘率大幅增加。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，在“美國(guó)優(yōu)先”政策下，中美人才競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，同時(shí)，中西方科技、人才斷流現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，不排除特朗普政府將實(shí)施新一輪打壓在美華裔科學(xué)家的所謂“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。一些海外高層次人才（尤其是華裔科學(xué)家）將受此影響傾向回國(guó)發(fā)展，這間接為我國(guó)創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性人才回流機(jī)遇，但也對(duì)國(guó)內(nèi)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

我國(guó)勞動(dòng)力要素約束正在持續(xù)收緊。在人口結(jié)構(gòu)方面，2024年，我國(guó)16～59歲勞動(dòng)年齡人口為85798萬(wàn)人，占全國(guó)人口的60.9%，較2011年峰值（9.4億）減少近8000萬(wàn)；若以勞動(dòng)力人口（實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口）計(jì)，2023年為77200萬(wàn)人，較2015年峰值（8.01億）減少2900萬(wàn)。此外，老齡化與少子化情況并存，老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，長(zhǎng)期勞動(dòng)力儲(chǔ)備面臨挑戰(zhàn)。[15]在人口素質(zhì)方面，2024年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)11.21年，較2023年提高0.16年，較2010年（9.67年）提升1.54年。具有大學(xué)文化程度人口從1964年的288萬(wàn)增至2023年的超2.5億，2023年高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，2024年升至60.8%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。[16]在這種情況下，一方面，勞動(dòng)年齡人口總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給規(guī)模收縮將對(duì)人力資源總量基礎(chǔ)產(chǎn)生直接約束；另一方面，高等教育的縱深發(fā)展和更加普及，將持續(xù)提升國(guó)家整體人力資本質(zhì)量和積累速度，有望在相當(dāng)程度上緩解乃至部分抵消總量約束帶來(lái)的沖擊。未來(lái)，亟需加快推動(dòng)我國(guó)從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)我國(guó)人力資源從“規(guī)模驅(qū)動(dòng)”向“質(zhì)量驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、大幅提升人口素質(zhì)與創(chuàng)新能力，將成為破解資源約束、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和必然要求。

我國(guó)人才發(fā)展水平與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施需求仍存在結(jié)構(gòu)性適配差距。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵需要人才引領(lǐng)、人才支撐。與國(guó)家戰(zhàn)略要求相比，在人才方面我國(guó)還面臨高精尖人才數(shù)量與大國(guó)地位不匹配、產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全等挑戰(zhàn)。我國(guó)在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚、配置和使用國(guó)際一流人才智力資源方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有較大差距，人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”的局限還沒(méi)有完全打破。為此，亟待構(gòu)建一套與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，并在此基礎(chǔ)上塑造和形成人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[17]

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)將加快培育以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，積極開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上不斷取得新成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能雖面臨挑戰(zhàn)，但仍顯韌性；中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)總體向好并將延續(xù)。與此同時(shí)，圍繞科技制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正經(jīng)歷系統(tǒng)性重塑，博弈空前激烈。大國(guó)競(jìng)合態(tài)勢(shì)加劇，對(duì)我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)和國(guó)際科研合作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞人才競(jìng)爭(zhēng)力、制度創(chuàng)新力和全球治理話語(yǔ)權(quán)的較量持續(xù)深化。在此背景下，我國(guó)人才發(fā)展的核心矛盾更趨凸顯，即建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的國(guó)家戰(zhàn)略需求，與當(dāng)前人才發(fā)展水平、治理效能及制度競(jìng)爭(zhēng)力之間尚存在不容忽視的差距。[18]

圍繞高質(zhì)量發(fā)展把握“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的主題和方向

“十五五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)仍將是國(guó)家發(fā)展的核心主題。面對(duì)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮黨管人才體制優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞解決當(dāng)前人才發(fā)展和人才工作中存在的突出問(wèn)題，加快構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的人才制度和相關(guān)治理體系，推動(dòng)人才發(fā)展從重規(guī)模、重?cái)?shù)量向重能力、重水平、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，培育具有國(guó)際一流創(chuàng)新能力、水平和效能的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才發(fā)展動(dòng)能、勢(shì)能由量到質(zhì)的重大轉(zhuǎn)變，[19]并在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地方面取得重要進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢人才基礎(chǔ)。為此，在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)布局中需主要把握以下六個(gè)方面。

建強(qiáng)“3＋N”人才高地、人才平臺(tái)雁陣布局。地方人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)要以為我國(guó)加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出獨(dú)特性、差異性貢獻(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)差異化定位、特色化安排、互補(bǔ)化發(fā)展，推動(dòng)人才發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)等，加快形成一批國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。在地方層面要爭(zhēng)取成為國(guó)家人才平臺(tái)戰(zhàn)略支點(diǎn)，可在以下方面作出努力：一是集聚尖端人才力量，在為國(guó)家解決“0-1”“卡脖子”技術(shù)難題及推動(dòng)顛覆性、原始性創(chuàng)新上作出地方的突出貢獻(xiàn)；二是壯大產(chǎn)業(yè)人才力量，在形成國(guó)際核心產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)占性核心節(jié)點(diǎn)以及成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條難以繞開(kāi)、不可或缺關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面成為國(guó)家示范；三是匯聚前沿科創(chuàng)人才，在變軌性創(chuàng)新、升維性創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和模式上做大“文章”，成為未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)、顛覆性產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)城市，進(jìn)而在變革社會(huì)生產(chǎn)生活方式方面引領(lǐng)風(fēng)尚。為此，地方可結(jié)合國(guó)家科創(chuàng)中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放區(qū)建設(shè)等，加快教育、科技、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打造一批世界一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流實(shí)驗(yàn)室、一流企業(yè)，提供世界級(jí)重大命題、課題和難題的問(wèn)題解決場(chǎng)景及平臺(tái)，形成國(guó)際一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建成一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，從而對(duì)全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強(qiáng)大感召力。同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展人才政策創(chuàng)新和制度配套改革，圍繞構(gòu)建“聚天下英才而用之”的政策支撐體系，進(jìn)一步完善放權(quán)松綁清單，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、使用、支持和保障方面開(kāi)展前沿探索，建立區(qū)域人才“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，探索區(qū)域人才信用支持平臺(tái)，不斷提高全球一流人才資源配置能力。此外，建設(shè)人才高地和人才平臺(tái)，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合地方資源稟賦，對(duì)標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)予以扎實(shí)推進(jìn)，明確相關(guān)責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)和部門，形成高效協(xié)同的人才戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)體系。同時(shí)，在人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)上要注意統(tǒng)籌謀劃，防止一哄而上。

打造世界一流戰(zhàn)略人才力量梯隊(duì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重。”[20]為此，要建立健全戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，依托國(guó)家重大項(xiàng)目組織、重大平臺(tái)建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的作用，創(chuàng)造必要條件，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家的特殊支持。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域突破發(fā)展，為領(lǐng)軍人才提供人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制配套政策，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，整合國(guó)家人才計(jì)劃工程，重構(gòu)高層次專家人才支持項(xiàng)目制度。支持用人單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)以重大項(xiàng)目為牽引加強(qiáng)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，要把政策重心放到青年科技人才培育上來(lái)，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，優(yōu)化實(shí)施青年人才支持計(jì)劃，從高校院所、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等多渠道組織師資培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。推動(dòng)高水平博士后培養(yǎng)政策創(chuàng)新，吸引更多優(yōu)秀海外人才來(lái)華從事博士后研究工作。此外，要回應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦解決“卡脖子”相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、工程創(chuàng)新和技能實(shí)用人才開(kāi)發(fā)。以行業(yè)企業(yè)需求為重心，創(chuàng)新實(shí)施高水平工程師培養(yǎng)和支持項(xiàng)目，優(yōu)化校企聯(lián)合工程碩士博士培養(yǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)基于“產(chǎn)業(yè)實(shí)踐”的卓越工程師開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立社會(huì)各方有效協(xié)同、互動(dòng)協(xié)作的高技能人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，深化新八級(jí)工制度，貫通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的發(fā)展通道，加大對(duì)高技能人才的薪酬激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度。在國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)中，進(jìn)一步突出企業(yè)主體地位，大力引導(dǎo)各用人單位加大人才開(kāi)發(fā)投入，形成以高精尖人才為引領(lǐng)的高水平創(chuàng)新人才梯隊(duì)。

建立“科學(xué)家”本位的高校院所人才管理體制機(jī)制。未來(lái)一段時(shí)間，我們要努力針對(duì)當(dāng)前高校院所及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等專業(yè)型事業(yè)單位人才制度改革亟待突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展攻關(guān)，如深入推進(jìn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向的人才多元評(píng)價(jià)，高水平創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)、回歸榮譽(yù)制度的院士制度改革以及體現(xiàn)人才價(jià)值和創(chuàng)新價(jià)值的人才分配、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)制度改革等。其中，建立“科學(xué)家本位”“人才本位”的專業(yè)型事業(yè)單位人事人才管理體系、形成“一流人才主導(dǎo)”創(chuàng)新發(fā)展體系及為高水平科技人才提供長(zhǎng)期支持保障是關(guān)鍵議題。“十五五”期間，我們要以更大力度破除承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任務(wù)事業(yè)單位的痼疾，以更大力度更高水平向用人主體授權(quán)、向一線科技領(lǐng)軍人才賦權(quán)，建立健全戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制；針對(duì)承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才建立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制；以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為基本導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機(jī)制；建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，推動(dòng)并完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立相關(guān)責(zé)任制和目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度；充分用好人才調(diào)配制度，建立“技術(shù)總師”負(fù)責(zé)制，試點(diǎn)對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)科研攻關(guān)任務(wù)的單位采取更為靈活的用人機(jī)制；圍繞國(guó)家重大決策、重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的作用；根據(jù)各單位具體情況，核定績(jī)效工資總額并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)高層次和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才進(jìn)行績(jī)效工資總量單列；限制行政領(lǐng)導(dǎo)在科研領(lǐng)域當(dāng)“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”“雙肩挑”的情況；改革完善高校“預(yù)聘—長(zhǎng)聘”制度，探索制定企業(yè)兼職教師相關(guān)激勵(lì)保障政策，以及高校開(kāi)放辦學(xué)相應(yīng)的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑等。以此，加快形成順應(yīng)科研創(chuàng)新規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才發(fā)展治理和科研創(chuàng)新體系，逐步建立起以科學(xué)家為中心和以人才為中心的制度體系，加快建立有利于人才潛心鉆研和作用發(fā)揮的事業(yè)單位人才人事制度環(huán)境。

形成人才引領(lǐng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展格局。圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“三三制”工作格局：一是抓新型平臺(tái)，推動(dòng)高校院所建立創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈融合”特區(qū)和新型學(xué)院；體系化建設(shè)新型科創(chuàng)孵化器、“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立“大師治院”“大師治所”新機(jī)制，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)科技管理機(jī)制和人才管理體制，打造原始性、顛覆性創(chuàng)新平臺(tái)；充分發(fā)揮專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和頭部科創(chuàng)企業(yè)作用，建立高潛力科創(chuàng)項(xiàng)目和前沿創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)和支持機(jī)制，打造新型人才科創(chuàng)育成平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。

二是抓新型人才，包括高潛力科創(chuàng)人才、高水平研發(fā)與制造工程師以及戰(zhàn)略企業(yè)家等，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)路人計(jì)劃，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈建鏈產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃和戰(zhàn)略企業(yè)家支持計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)高等理工研究院和“大師帶徒”人才定制培養(yǎng)機(jī)制，推廣“清華姚班”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“天才少年”書院制培養(yǎng)試點(diǎn)，打通高潛力青少年小、中、大學(xué)貫通渠道。搭建產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺(tái)，建立政府、產(chǎn)業(yè)、院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)師資、教材、培養(yǎng)方案協(xié)同開(kāi)發(fā)。建立地方工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心及高校企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室，對(duì)產(chǎn)業(yè)一線工程師創(chuàng)新項(xiàng)目給予政策支持，支持創(chuàng)新型企業(yè)建立獨(dú)立博士后工作站。圍繞推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建立基于新質(zhì)生產(chǎn)力的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、人才創(chuàng)新支持體系和人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系；加快打通校企“旋轉(zhuǎn)門”，吸引產(chǎn)業(yè)一流科技人才到高校任教，暢通高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)一線人才交流通道。進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建基于“職業(yè)”的專業(yè)人才精細(xì)分類框架，形成專業(yè)化、職業(yè)化人才發(fā)展治理體系。

三是抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞拓展新領(lǐng)域、新賽道，打造區(qū)域人才集聚發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)和新生態(tài)。首先，大力推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、多層次合作平臺(tái)、中間件組織（包括會(huì)計(jì)、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)等）、科技金融（包括天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和上市五板轉(zhuǎn)板機(jī)制等）、創(chuàng)新氛圍（包括創(chuàng)投文化、工程師文化等）等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心要素的健全發(fā)展、互動(dòng)融合與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。其次，推動(dòng)具有地方、行業(yè)特色的科創(chuàng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、科技金融小鎮(zhèn)、科學(xué)家小鎮(zhèn)、專精特新小鎮(zhèn)建設(shè)，建立技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，引導(dǎo)高校院所、學(xué)科團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品經(jīng)理、社會(huì)資本共同組建股權(quán)激勵(lì)“學(xué)科性公司”，推動(dòng)工作生活一體化人才社區(qū)建設(shè)，做好人才支持服務(wù)一條龍生態(tài)。再次，建立新質(zhì)生產(chǎn)力代表企業(yè)生態(tài)賦能機(jī)制，有序讓渡城市發(fā)展場(chǎng)景資源，賦能新興企業(yè)發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)人才集聚。以龍頭企業(yè)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)為牽引，發(fā)掘企業(yè)技術(shù)應(yīng)用落地新場(chǎng)景，建設(shè)政府引導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)應(yīng)用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)核心企業(yè)人才復(fù)用、技術(shù)推廣、協(xié)同研發(fā)和生態(tài)進(jìn)化，培育大企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”，推動(dòng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素生態(tài)互嵌、跨企協(xié)同，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的“四鏈融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才群落。

暢通教育科技人才“三位一體”良性循環(huán)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)最高戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，深化教育科技人才工作一體部署、一體改革是黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大改革議題。近期，北京市委率先整合設(shè)立教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化一體發(fā)展意識(shí)，健全一體發(fā)展機(jī)制，系統(tǒng)謀劃一批先行先試的改革舉措，是地方一體推進(jìn)“三位一體”發(fā)展的創(chuàng)新之舉。山東將教育科技人才三個(gè)小組會(huì)議合并為一，分別由教育、科技、人才小組輪流“坐莊”，形成工作協(xié)同會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同、項(xiàng)目統(tǒng)籌和資源調(diào)度，進(jìn)一步打通“教育—科技—人才”連接關(guān)系。未來(lái)推動(dòng)三位一體改革和協(xié)同部署，需要基于“戰(zhàn)略—目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—職能”框架，重構(gòu)教育、科技、人才一體運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立職能整合、體系貫通與動(dòng)力生成體系，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運(yùn)行機(jī)制。首先，要建立運(yùn)行體系，從協(xié)調(diào)機(jī)制、政策供給、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面厘清一體化推進(jìn)的基本路徑，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運(yùn)行體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要強(qiáng)調(diào)需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，理順教育、科技、人才方面的總體需求和供給關(guān)系，改進(jìn)各鏈條間資源配置方式，圍繞推動(dòng)全面創(chuàng)新切實(shí)推進(jìn)教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置。再次，要強(qiáng)化政策聚焦，以一體化目標(biāo)加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。相關(guān)部門共同推動(dòng)教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)有力的教育科技人才政策體系。此外，要健全規(guī)劃體系，針對(duì)核心戰(zhàn)略議題，進(jìn)行通盤謀劃、一體部署，增強(qiáng)教育、科技、人才條塊管理的互動(dòng)性，因地因時(shí)因需統(tǒng)籌配置資源，促進(jìn)三個(gè)“小域”部門資源在更大范圍上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振、精準(zhǔn)對(duì)接和有效配置。[21]同時(shí)，要開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，為協(xié)同機(jī)制矯正及協(xié)同效果測(cè)度提供基礎(chǔ)依據(jù)。對(duì)于地方而言，建立教育科技人才“三位一體”落實(shí)機(jī)制，可探索推動(dòng)形成一個(gè)規(guī)劃（“三位一體”發(fā)展規(guī)劃），一套班子（“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)），一個(gè)載體（“三位一體”議事平臺(tái)及相關(guān)重大事項(xiàng)），一個(gè)機(jī)制（“三位一體”協(xié)同機(jī)制和責(zé)權(quán)分工）、一個(gè)園區(qū)（“三位一體”改革試驗(yàn)區(qū)）。

健全“聚天下英才而用之”的政策支撐體系。放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際，積極借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法努力提升全球智力資源配置利用能力。完善外國(guó)優(yōu)秀人才引進(jìn)方式，大力構(gòu)建“類海外”科研環(huán)境，推動(dòng)海外高水平人才團(tuán)隊(duì)“帶土移植”和“整建制”引進(jìn)。在科技發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)下放海外人才評(píng)價(jià)認(rèn)定權(quán)，進(jìn)一步放寬對(duì)急需緊缺外籍人才的學(xué)歷、年齡等限制，允許人才高地和人才平臺(tái)城市自主確認(rèn)海外人才標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)信用承諾體系。適時(shí)推廣外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。支持有條件的地區(qū)建立工作許可負(fù)面清單制度或職業(yè)需求清單制度，開(kāi)展外國(guó)人才自主認(rèn)定工作。完善外國(guó)人來(lái)華工作準(zhǔn)入制度和來(lái)華工作分類標(biāo)準(zhǔn)，健全外國(guó)人在中國(guó)工作指導(dǎo)目錄、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試制度等，加快實(shí)施技術(shù)移民制度，構(gòu)建來(lái)華工作許可、簽證、中短期居留、永久居留到入籍的有機(jī)銜接機(jī)制。建立計(jì)點(diǎn)積分申請(qǐng)永久居留制度。改革人才引進(jìn)方式，探索調(diào)整工作許可由雇主擔(dān)保、個(gè)人許可向開(kāi)放式許可、團(tuán)隊(duì)式許可等方式轉(zhuǎn)變。完善外國(guó)人才來(lái)華工作服務(wù)保障體系。深化外國(guó)人才服務(wù)保障綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)外國(guó)人來(lái)華工作許可證與社會(huì)保障卡融合集成。打造外國(guó)人才一站式服務(wù)平臺(tái)，完善外國(guó)人才來(lái)華工作社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、金融服務(wù)、交通出行、子女入學(xué)、通信、訴訟等基本公共服務(wù)體系。完善外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和建言獻(xiàn)策機(jī)制，加強(qiáng)外國(guó)人才社會(huì)融入工作。為世界頂尖人才和優(yōu)秀人才發(fā)展提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，大力提升我國(guó)對(duì)國(guó)際一流人才的吸引力、感召力和凝聚力，實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的更大突破。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：23AZD039）

注釋

[1]孫銳：《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃：布局高質(zhì)量發(fā)展人才工作新體系》，《中國(guó)人才》，2021年第24期。

[2][21]孫銳：《暢通教育科技人才一體循環(huán)的邏輯進(jìn)路》，《國(guó)家治理》，2024年第21期。

[3][10][17][19]孫銳：《進(jìn)一步全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革：主線、突破與關(guān)鍵》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第23期。

[4]《從人口資源大國(guó)邁向人力資本強(qiáng)國(guó)》，2024年1月30日，http://www.qstheory.cn/qshyjx/2024-01/30/c_1130069352.htm。

[5]《工信部：我國(guó)新型工業(yè)化步伐顯著加快》，2023年3月2日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/02/content_5744063.htm。

[6]《教育部：我國(guó)接受高等教育的人口達(dá)到2.4億》，2022年5月17日，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54453/mtbd/202205/t20220517_628258.html。

[7]《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：中國(guó)生成式人工智能專利申請(qǐng)量世界第一》，2024年7月12日，https://www.news.cn/tech/20240712/066f4a995c794ef9b9f134f97e62a89f/c.html。

[8]孫銳：《為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才引領(lǐng)支撐》，《人民論壇》，2024年第24期。

[9][11][12][13]孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

[14]孫銳：《構(gòu)建新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系的根本指針——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神》，《國(guó)家治理》，2023年第9期。

[15]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2024年；《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年2月29日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html；《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2025年2月28日，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202502/content_7008605.htm。

[16]《2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk/neirong/tongji/gongbao/；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，https://www.micm.cn/upload/file/20240813/7e0ceac5015768f679c744b8bf04b5dd.pdf；《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第五號(hào)）》，https://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html。

[18]孫銳：《實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點(diǎn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第24期。

[20]習(xí)近平：《朝著建成科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)》，《求是》，2025年第7期。

責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛

Talent Development Plan for the "15th Five-Year Plan" Period:

Background Situation and Theme Direction

Sun Rui

Abstract: Major changes in the domestic and international environment have raised new requirements for the formulation of the "15th Five-Year Plan" talent development plan. During the "15th Five-Year Plan" period, China's talent development should focus on the strategic goal of building the country into a world-class center of important talents and an international highland for innovation. It should also focus on promoting high-quality development and achieving high-level self-reliance and self-strengthening in science and technology, further leveraging and strengthening the overall competitive advantages of the talent pool and the system of the Party's leadership over talent management, further improving the strategic layout of talent hubs and platforms, forging a strategic talent force that meets the needs of building China into a strong country, solving key issues in the development and innovation of talents, and accelerating the formation of a talent development governance system and management system that adapts to the development of new quality productive forces, the integrated circulation of education, science and technology talents, and the requirements of major power competition. This is also a key issue for achieving the stage goals of the new era's strategy of reinvigorating the country through talents.

Keywords: the "15th Five-Year Plan", talent development plan, world-class center of important talents, talent development governance system