【特別關(guān)注】 

作者：萬喆（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學一帶一路學院研究員）

7月6日至7日，金磚國家領導人第十七次會晤在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。本次峰會將“人工智能治理”作為“六大優(yōu)先議題”之一，重點關(guān)注人工智能的全球治理方案。

人工智能作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動力，正深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，也對全球治理改革產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響。金磚國家作為新興經(jīng)濟體的代表，正逐步構(gòu)建起獨具特色的人工智能協(xié)同發(fā)展模式。隨著“大金磚”合作不斷深化，人工智能合作將成為金磚合作機制的新增長點，不斷為全球人工智能治理提供“金磚方案”，為全球南方合作注入新動力。

金磚合作機制的“優(yōu)先議題”

自金磚合作機制建立以來，各方始終將科技創(chuàng)新與合作視為重要議題，尤其高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極把握人工智能發(fā)展的重大機遇。2024年，金磚國家人工智能市場規(guī)模占全球市場規(guī)模的28.7%，就人口和GDP規(guī)模而言，金磚國家人工智能產(chǎn)業(yè)潛力巨大。金磚國家具有高度互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在人工智能領域的合作空間十分廣闊。

自2017年以來，各方在金磚國家通信部長會議等框架下，就推動金磚國家人工智能發(fā)展、應用以及負責任使用等議題達成系列共識。2018年，各方在約翰內(nèi)斯堡峰會期間簽署《金磚國家未來網(wǎng)絡研究院工作規(guī)劃》，將人工智能明確納入金磚機制優(yōu)先合作領域。2022年，中方在金磚國家領導人第十四次會晤上宣布建立金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡，金磚國家人工智能合作的機制逐步建立。2023年，金磚國家成立人工智能研究小組。2024年7月，中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心啟動。各方分享實踐經(jīng)驗，開展比較研究，推動制定共同治理方式，不斷推進金磚國家人工智能發(fā)展與合作，為推動全球人工智能領域的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。本次金磚國家領導人會晤將“人工智能治理”設為優(yōu)先議題，再次體現(xiàn)了金磚國家對加快人工智能協(xié)同發(fā)展的期待與重視?；趶姶蟮氖袌鰸摿?、良好的合作機制和共同的治理理念，金磚人工智能合作將不斷迎來新機遇。

但與此同時，在全球范圍內(nèi)，一些國家不斷在人工智能領域造“小院高墻”，搞“零和博弈”，包括金磚國家在內(nèi)的全球南方國家因算力、數(shù)據(jù)、人才、資本的限制，人工智能發(fā)展面臨障礙。這不僅會制約人工智能技術(shù)造福人類，也會妨礙各國在制定人工智能全球治理框架和標準規(guī)范時形成廣泛共識。因此，金磚國家引領全球南方國家加強人工智能治理合作意義重大。

全球人工智能治理的“中國擔當”

近年來，人工智能成為中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，中國已跨入全球人工智能領域領先賽道。世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2014年至2023年，全球累計有5.4萬項生成式人工智能專利申請，其中中國申請了3.8萬項，占70%。美國人工智能和分析軟件公司SAS和科爾曼·帕克斯研究公司對全球1600名行業(yè)決策者進行的一項調(diào)查顯示，83%的中國受訪者使用了生成式人工智能，高于英國70%和美國65%的使用率，以及全球54%的平均使用率。截至2025年4月，中國人工智能專利申請量超過157萬件，占全球總量近四成，穩(wěn)居世界第一。中國已形成較為完整的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，正積極致力于為包括全球南方國家在內(nèi)的世界各國提供更多人工智能公共產(chǎn)品。

中國也是人工智能全球治理的積極倡導者和踐行者，為世界各國搭建合作平臺提供了中國方案。自2018年起，中國每年舉辦世界人工智能大會，與全球行業(yè)領袖共商人工智能領域新發(fā)展。2023年10月，中國提出《全球人工智能治理倡議》，系統(tǒng)回答了為什么要加強、如何加強人工智能全球治理的重大時代課題，指出愿同各國加強交流和對話、共同促進全球人工智能健康有序安全發(fā)展，為全球人工智能發(fā)展和治理指明了方向。2024年7月，第78屆聯(lián)合國大會經(jīng)過協(xié)商一致通過中國主提的加強人工智能能力建設國際合作決議，充分彰顯出中國對人工智能發(fā)展和治理的負責任態(tài)度和重要引領作用。同年，中方成立中國-金磚國家人工智能發(fā)展與合作中心，旨在形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范，共同把握人工智能發(fā)展機遇，妥善應對風險挑戰(zhàn)，助力各國實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

對金磚國家而言，中國人工智能企業(yè)在國內(nèi)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升了在國際市場的競爭力，為金磚國家提供了可及、便利的人工智能產(chǎn)品。特別是中國人工智能大模型DeepSeek通過低成本、高性能的開源策略，降低了包括金磚國家在內(nèi)的全球南方國家人工智能技術(shù)使用門檻，有力縮小了全球南方國家與發(fā)達國家之間的“智能鴻溝”，贏得金磚國家產(chǎn)業(yè)界廣泛贊譽與支持。在金磚人工智能合作領域，中國充分展現(xiàn)了大國擔當。

持續(xù)深化金磚人工智能合作

近年來，伴隨著生成式人工智能的迅速發(fā)展，人工智能技術(shù)邁進了一個新的發(fā)展階段，被視作推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和孵化新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。但同時，全球人工智能治理仍存在諸多問題。人工智能走向何處，已不單純是技術(shù)問題，而是關(guān)乎全人類共同命運的重要問題。中國正與金磚國家一道，始終堅持發(fā)展向善為民、安全可控、綠色低碳、普惠包容的人工智能，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，秉持開放包容與合作共贏的理念，持續(xù)深化人工智能務實合作，促進共同繁榮與進步，為全球人工智能治理提供“金磚方案”。

堅持金磚人工智能合作普惠包容。金磚合作機制將人工智能作為優(yōu)先領域，要堅持人工智能是全人類共同的財富，不是“富國和富人的游戲”，數(shù)字紅利不能成為數(shù)字霸權(quán)，智能革命不應導致“智能鴻溝”，各國應該共同打造開放、公平、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，確保所有國家權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，攜手打造開放、包容、普惠、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，讓人工智能的紅利惠及所有國家。

堅持金磚人工智能合作安全可控。金磚人工智能合作堅持以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，認為技術(shù)發(fā)展的目標應是為人類服務而非取代甚至危害人類，人工智能的發(fā)展和應用必須始終處于人類控制之下。人工智能技術(shù)應被用于應對諸如氣候變化、生物多樣性保護等全球性挑戰(zhàn)，為全球發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境；應被用于保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

推動金磚人工智能技術(shù)創(chuàng)新合作。建立金磚國家人工智能聯(lián)合研發(fā)機制，促進企業(yè)、科研機構(gòu)協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，拓展工業(yè)等領域的應用場景，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地。共同打造面向金磚國家的人工智能國際合作平臺，構(gòu)建跨國技術(shù)共享網(wǎng)絡，推動大語言模型的聯(lián)合研發(fā)與開源生態(tài)建設，促進成員國間算力、數(shù)據(jù)、人才等資源的高效配置，縮小數(shù)字鴻溝。搭建“人工智能+產(chǎn)業(yè)”對接平臺，加速智能制造、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領域的融合創(chuàng)新。

擴大金磚人工智能國際規(guī)則話語權(quán)。進一步促進人工智能治理規(guī)則實踐，支持聯(lián)合國發(fā)揮主平臺、主渠道作用，保障金磚國家全面平等地參與人工智能全球治理，增強金磚國家在人工智能全球治理中的代表性和話語權(quán)。協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題，加強金磚國家在人工智能標準互認、倫理治理等領域的協(xié)作，推動形成安全可信的國際標準，貢獻全球治理的“金磚方案”，共同構(gòu)建安全可信的人工智能治理體系。

《光明日報》（2025年07月07日 16版）