民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政策措施扶持和自身活力驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小變大、由弱變強(qiáng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也遇到不少困難和挑戰(zhàn)，存在權(quán)益保護(hù)不充分、內(nèi)部治理不完善等問(wèn)題。

2025年5月20日起，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）施行。這是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則貫穿于各個(gè)章節(jié)，該法凝練實(shí)踐之智、回應(yīng)企業(yè)之盼、順應(yīng)時(shí)代之勢(shì)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

凝聚黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的制度回應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、改善民生等方面的重要作用日益凸顯。這與黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策息息相關(guān)，從“非公經(jīng)濟(jì)36條”“民間投資36條”“民營(yíng)企業(yè)28條”到“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、企業(yè)發(fā)展等方面提出一系列重要舉措。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將這些政策舉措上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和向好態(tài)勢(shì)。

明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度框架。該法遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位并強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)。并且，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力破除民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新等方面的制度壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，體現(xiàn)了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和需求。從立法過(guò)程看，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專班，開(kāi)展地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，踐行全過(guò)程人民民主，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，兩次公布草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。從法律內(nèi)容看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)研判內(nèi)外部環(huán)境變化，立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的階段特征和變化趨勢(shì)，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題作出回應(yīng)，以制度剛性對(duì)沖市場(chǎng)不確定性，有效破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，提振發(fā)展信心，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素等方面作出針對(duì)性制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是破除制度壁壘。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可或缺。然而，市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平、資源獲取不平等現(xiàn)象仍然存在，例如，復(fù)雜的資質(zhì)要求和前置條件形成審批的“死循環(huán)”，設(shè)置較高政策門(mén)檻讓民營(yíng)企業(yè)“看得見(jiàn)、夠不著”等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以剛性制度破除隱形歧視，全文關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述有26處，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障“非禁即入”，打破了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。

二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力之源，不少民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，面臨創(chuàng)新要素短缺、制度機(jī)制不健全等瓶頸制約。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)課題組今年5月對(duì)3644家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，約62.3%的企業(yè)由于民營(yíng)企業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低難以吸引高水平人才；約28.4%的企業(yè)認(rèn)為融資難融資貴問(wèn)題是阻礙發(fā)展的主要因素；部分企業(yè)缺乏規(guī)范經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法圍繞科技創(chuàng)新作出系列規(guī)定。一方面，給予民營(yíng)企業(yè)更多創(chuàng)新機(jī)會(huì)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)集聚，為其發(fā)展提供服務(wù)和便利。另一方面，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助力民營(yíng)企業(yè)高效經(jīng)營(yíng)。

三是明確權(quán)責(zé)邊界。權(quán)益保護(hù)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益被侵犯等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以拖欠賬款為例，課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仍有較多民營(yíng)企業(yè)存在被拖欠賬款問(wèn)題，且金額較大、拖欠周期較長(zhǎng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法細(xì)化權(quán)益保護(hù)條款，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和具體措施，以嚴(yán)密的法律責(zé)任體系為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢法治防線。同時(shí)，在完善海外利益保障機(jī)制方面作出相關(guān)規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織海外投資經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

實(shí)施好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將法律制度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，需要不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)。

第一，政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全法律配套制度，做好相關(guān)制度規(guī)定立改廢釋工作，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，明確法律適用范圍，完善法律體系。同時(shí)，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面措施，建立跨部門(mén)、跨地方協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)法律的可操作性與實(shí)施效果。加快開(kāi)展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性，讓企業(yè)可感可及。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，將政策落實(shí)、法律實(shí)施情況納入地方政府績(jī)效考核體系，健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，設(shè)立企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)調(diào)查處理企業(yè)反饋的問(wèn)題。

第二，企業(yè)增強(qiáng)維護(hù)合法權(quán)益的能力。引導(dǎo)企業(yè)深入學(xué)習(xí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主要內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)，善用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，為完善法律法規(guī)建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用政策紅利，通過(guò)加大創(chuàng)新投入、參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作等方式，鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，完善治理結(jié)構(gòu)、建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，全社會(huì)形成良好法治氛圍。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮橋梁作用，搭建政企溝通平臺(tái)，及時(shí)將企業(yè)訴求反饋至相關(guān)部門(mén)，為企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴等渠道，反饋政策執(zhí)行中的問(wèn)題，形成監(jiān)督合力。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）