“五個(gè)轉(zhuǎn)變”標(biāo)志著新形勢(shì)下中國(guó)城市建設(shè)的理念、方式、動(dòng)力、重心、方法將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性變革，在世界城市發(fā)展史上都將取得理論上和實(shí)踐上的重大突破。

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城市是文明發(fā)展的搖籃和現(xiàn)代化建設(shè)的載體，承載著人民對(duì)美好生活的向往。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口增加到9.4億人。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化正從關(guān)注增量、追求規(guī)模擴(kuò)張、拉大城市框架的外延式發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注存量、追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。

從“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”到“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”

時(shí)隔十年，黨中央再次召開(kāi)的最高規(guī)格城市工作會(huì)議，提出建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的新目標(biāo)，為新時(shí)代新征程上建設(shè)人民城市作出戰(zhàn)略指引，意義重大，影響深遠(yuǎn) 。2015年中央城市工作會(huì)議曾提出“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”：尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。此次中央城市工作會(huì)議提出“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”，即著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市、安全可靠的韌性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市。這一系列重要論述既體現(xiàn)了城市建設(shè)思想脈絡(luò)的一以貫之、任務(wù)部署的接續(xù)相承，更凸顯了我國(guó)城市發(fā)展理念的深刻變革與持續(xù)健全，標(biāo)志著我國(guó)城市工作重心全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國(guó)城市工作的“時(shí)、勢(shì)、事”當(dāng)前都發(fā)生了深刻變化，要牢牢把握此次中央城市工作會(huì)議提出的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)更加”，即轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變城市工作重心、轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發(fā)展、更加注重治理投入、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

城市是一個(gè)“有機(jī)生命體”，因應(yīng)城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”標(biāo)志著新形勢(shì)下中國(guó)城市建設(shè)的理念、方式、動(dòng)力、重心、方法將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性變革，在世界城市發(fā)展史上都將取得理論上和實(shí)踐上的重大突破。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面具有重要意義。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的具體路徑

在新形勢(shì)下現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要方向，需要從理念、機(jī)制、行動(dòng)等多維度協(xié)同發(fā)力，結(jié)合城市實(shí)際精準(zhǔn)施策，其具體路徑可圍繞以下五方面展開(kāi)：

一是從“重物輕人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。適時(shí)調(diào)整以往城市建設(shè)更側(cè)重水、電、路、網(wǎng)、園等基礎(chǔ)設(shè)施硬件擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，從“以物為主”的投資轉(zhuǎn)向“以人為核心”的投資，從“物的城市化”轉(zhuǎn)向“以人為核心”的城市化。都市圈、城市群和城市帶更加強(qiáng)調(diào)“投資于人”，將人的多維需求和全面發(fā)展放在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的首位，將居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等核心訴求和生活環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等發(fā)展需要，作為城市規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)的首要依據(jù)，讓城市發(fā)展更好賦能和更多惠及全體市民。

二是從“規(guī)模擴(kuò)張”向“品質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。走出片面追求城市面積擴(kuò)大、人口基數(shù)增加、經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)張的“大拆大建”粗放型發(fā)展模式，走向優(yōu)化空間布局、完善公共服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境的“精細(xì)精品”集約型發(fā)展模式，提升城市的宜居性和舒適度。通過(guò)“城市更新”盤(pán)活存量土地和建筑，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，通過(guò)口袋公園、便民服務(wù)點(diǎn)等“微更新”，讓市民切身感受到“身邊的變化”，實(shí)現(xiàn)城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、文脈賡續(xù)、獲得感增強(qiáng)。

三是從“單一發(fā)展”向“綜合協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。打破過(guò)往城市建設(shè)中各區(qū)域、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)各自為政“條塊分割”的局面，打造全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的新格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效。

四是從“政府主導(dǎo)”向“共建共治”轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去往往由政府單一主導(dǎo)的城市建設(shè)模式和大多由政府大包大攬的城市治理模式，搭建多元參與平臺(tái)，鼓勵(lì)市民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，通過(guò)市民議事、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方式，在城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分傾聽(tīng)民聲和吸納民意。鼓勵(lì)志愿者、業(yè)委會(huì)、企業(yè)等充分參與城市治理，通過(guò)“社區(qū)驛站”“社區(qū)基金”“社區(qū)合伙人”等共建共治新模式實(shí)現(xiàn)“眾籌”解“眾愁”，讓城市治理更貼合群眾需求和滿(mǎn)足人民需要。

五是從“傳統(tǒng)管理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子計(jì)算等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。適度超前布局高速、移動(dòng)、安全、泛在的數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建時(shí)時(shí)處處能夠感知、萬(wàn)物互聯(lián)、信息相通的新型智能城市體系，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維全生命周期數(shù)字化管控。構(gòu)建具有深度學(xué)習(xí)、自我決策、自我優(yōu)化能力的“城市大腦”，有效整合政務(wù)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源來(lái)建立城市智慧治理平臺(tái)，由“管”到“治”再到“智”，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推動(dòng)城市治理體系和治理能力全面提升。

人民城市人民建，人民城市為人民。城市發(fā)展的人民屬性是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的核心是始終以“人民滿(mǎn)意”為標(biāo)尺和以“人民對(duì)美好生活的向往”為旨?xì)w，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)多元活力，通過(guò)技術(shù)運(yùn)用提高建設(shè)水平，讓城市真正成為“人民的城市”。

（作者系嘉興大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）