作者：何哲（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部）

習(xí)近平總書記指出，人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，也是推動(dòng)我國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。政府和企業(yè)代表當(dāng)前社會(huì)中兩類最重要的主體，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系，必須充分發(fā)揮好企業(yè)主體的作用和政府治理的作用。

人類科技進(jìn)步歷史表明，任何重大的科技進(jìn)步，最早的萌芽大都來(lái)自于個(gè)體和企業(yè)的創(chuàng)新，而在當(dāng)代普遍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)成為最重要的創(chuàng)新主體。從本質(zhì)上來(lái)講，企業(yè)由于直接面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)一線，最了解前沿技術(shù)和市場(chǎng)需求，同時(shí)由于企業(yè)擁有更為靈活的資源調(diào)配、用人和組織制度，能夠及時(shí)將最需要的資金、技術(shù)和人才與用戶需求結(jié)合起來(lái)，從而能夠在創(chuàng)新中起到非常巨大的主體作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)到475.6萬(wàn)件，其中企業(yè)專利數(shù)350.6萬(wàn)件，占比達(dá)到73.7%，主導(dǎo)地位十分顯著。

就人工智能本身的研發(fā)而言，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早期原理性的研發(fā)更多來(lái)自于個(gè)人、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。但近年來(lái)一系列重大的突破，如AlphaGo、ChatGPT、DeepSeek等都來(lái)自企業(yè)的創(chuàng)新，根本原因在于人工智能技術(shù)研發(fā)的前沿性以及本身所需的高資金投入和高人力資本投入。因此，只有一個(gè)組織優(yōu)秀、擁有戰(zhàn)略眼光、能夠投入大量資金，并能夠充分挖掘、協(xié)調(diào)相關(guān)人才，與國(guó)際產(chǎn)學(xué)界保持充分溝通的企業(yè)，才能在人工智能領(lǐng)域的研發(fā)中產(chǎn)生突破性的成就，并通過(guò)后續(xù)迅速的市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)良性的資金回流，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主導(dǎo)，不是要弱化政府的作用。相反，任何領(lǐng)域中政府治理都起著重要的作用，尤其是在人工智能領(lǐng)域，政府治理的作用越來(lái)越緊迫和重要。從前沿情況來(lái)看，一方面，人工智能技術(shù)的迭代速度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)技術(shù)革新，幾乎每年甚至每月都有新的重大進(jìn)展。另一方面，人工智能技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的社會(huì)影響越來(lái)越廣泛?，F(xiàn)有的人工智能技術(shù)表現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的通用性趨勢(shì)，幾乎社會(huì)的所有領(lǐng)域都將受到人工智能技術(shù)應(yīng)用的影響，從勞動(dòng)就業(yè)到深度的產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)變革，甚至政府治理本身，無(wú)一例外。而且人工智能越來(lái)越顯露出一些重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)沖擊潛力，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和崗位替代帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題，大模型本身的開(kāi)放交互特征帶來(lái)隱私泄露，行為主體缺失導(dǎo)致的法律空缺，社會(huì)的普遍接入導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴人工智能系統(tǒng)等。這些問(wèn)題都遠(yuǎn)非人工智能企業(yè)本身所能夠解決的，迫切需要代表公共利益守護(hù)者的政府部門的介入。

在人工智能發(fā)展中，政府需積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)資源的投入，包括規(guī)劃制定、資金投入、人才培養(yǎng)以及促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)研發(fā)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等。積極制定政策和法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)為人工智能的研發(fā)設(shè)置安全底線，確保人工智能不會(huì)大規(guī)模沖擊社會(huì)運(yùn)行。更重要的是，要積極促成相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷，引導(dǎo)人類社會(huì)從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向智能文明，特別是在倫理方面組織研發(fā)，以及進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障，如失業(yè)救助、社會(huì)弱勢(shì)群體保障等。

正因?yàn)檎c企業(yè)在人工智能發(fā)展中都很重要，因此，在充分尊重企業(yè)自主性的前提下，需要加強(qiáng)政府和企業(yè)的溝通協(xié)作，這也是世界各國(guó)發(fā)展人工智能的普遍做法。一是對(duì)接企業(yè)需求，解決好企業(yè)發(fā)展急需的人才、資金問(wèn)題，了解企業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品前沿，向企業(yè)提出需求并同步做好規(guī)劃等配套。二是協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部科研倫理體系的構(gòu)建。國(guó)家人工智能類的法律法規(guī)主要是兜底，但在研發(fā)端，哪些能研發(fā)、哪些要慎重，需要企業(yè)完善自身的科研倫理體系。三是做好企業(yè)與更廣泛的社會(huì)主體如公眾、媒體的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用落地和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范以及法律法規(guī)制定的征詢。

總而言之，通過(guò)政府治理與企業(yè)研發(fā)主體更深入的協(xié)同合作，一定能把我國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展得又快又好，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理的主動(dòng)權(quán)。