（本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第7期）

2025年4月23日，全國雙擁模范城（縣）命名大會(huì)在北京勝利召開。習(xí)近平總書記作出重要指示，從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化改革創(chuàng)新、地方支持軍隊(duì)建設(shè)改革、軍隊(duì)支援地方建設(shè)發(fā)展、軍地雙方密切協(xié)作等方面提出明確要求，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有很強(qiáng)的思想性、政治性、指導(dǎo)性，為做好新時(shí)代新征程雙擁工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)雙擁工作作出的一系列重要論述貫通起來，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)，不斷推進(jìn)深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化，奮力開創(chuàng)雙擁工作新局面。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于雙擁工作的重要論述的豐富內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平總書記歷來高度重視雙擁工作，在地方工作期間就提出很多做好雙擁工作的思路理念，在福建工作時(shí)要求對(duì)部隊(duì)的事要“帶著感情辦”“特事特辦”“馬上就辦”，在浙江和上海工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好雙擁共建、國防后備力量建設(shè)等工作，并在實(shí)踐中始終把雙擁工作放在重要位置謀劃推進(jìn)，做了大量擁軍優(yōu)屬的實(shí)事好事。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，圍繞做好雙擁工作提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻指明雙擁工作的戰(zhàn)略地位、職責(zé)使命、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是我黨我軍我國人民優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶。新形勢(shì)下，雙擁工作只能加強(qiáng)、不能削弱。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，也需要雙擁工作給予有力配合和支持。要發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務(wù)黨和國家工作大局、國防和軍隊(duì)建設(shè)全局。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要關(guān)心支持部隊(duì)建設(shè)和改革，主動(dòng)為廣大官兵排憂解難，進(jìn)一步營造關(guān)心國防、熱愛軍隊(duì)、尊崇軍人的良好社會(huì)氛圍。軍隊(duì)要樹牢宗旨意識(shí)，積極支援地方建設(shè)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)為人民造福興利。軍地雙方要密切協(xié)作，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，共同續(xù)寫愛我人民愛我軍的時(shí)代新篇。強(qiáng)調(diào)要根據(jù)時(shí)代變化和工作要求，不斷改進(jìn)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，全面提高新形勢(shì)下雙擁工作水平。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，推動(dòng)雙擁工作不斷取得新進(jìn)步。

習(xí)近平總書記關(guān)于雙擁工作的重要論述，是黨領(lǐng)導(dǎo)雙擁工作的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新成果，把我們黨對(duì)雙擁工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了新的高度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的高超政治智慧、宏闊戰(zhàn)略視野和科學(xué)思想方法，精準(zhǔn)把握其精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)，確保雙擁工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行。一要牢牢把握雙擁工作鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治屬性，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代雙擁工作的重大戰(zhàn)略意義，大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，不斷密切黨和軍隊(duì)同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的政治凝聚力。二要牢牢把握服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)全局的戰(zhàn)略定位，自覺從戰(zhàn)略和全局的高度，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，聚焦建設(shè)世界一流軍隊(duì)，積極謀劃和推進(jìn)雙擁工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更好融入大局、服務(wù)大局。三要牢牢把握?qǐng)?jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一、加強(qiáng)軍地雙向服務(wù)的著力方向，堅(jiān)持軍地一盤棋，加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，扎實(shí)做好惠軍利民的實(shí)事好事，推動(dòng)國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。四要牢牢把握在繼承的基礎(chǔ)上深化改革創(chuàng)新的實(shí)踐要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)體制機(jī)制、政策制度、方式方法創(chuàng)新，為推進(jìn)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力和制度保障。

二、深刻理解把握新時(shí)代新征程雙擁工作的新形勢(shì)新要求

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍地各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于雙擁工作的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)雙擁工作取得積極進(jìn)展。

制度機(jī)制持續(xù)健全。黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛設(shè)立，雙擁領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化完善，基層退役軍人服務(wù)中心（站）擁軍職能強(qiáng)化，軍地對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全。軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法等頒布實(shí)施，安置就業(yè)、優(yōu)撫褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、軍民共建等一系列政策法規(guī)陸續(xù)推出，雙擁工作制度化規(guī)范化水平不斷提升。

為軍服務(wù)積極有為。著力服務(wù)部隊(duì)練兵備戰(zhàn)，全面加強(qiáng)擁軍支前工作，推進(jìn)擁軍優(yōu)撫事業(yè)單位改革發(fā)展，服務(wù)保障能力不斷提升。高效對(duì)接國防和軍隊(duì)改革，圓滿完成裁軍30萬安置任務(wù)，采取超常規(guī)舉措推動(dòng)滯留部隊(duì)離退休軍人及傷病殘士兵順利移交。大力協(xié)調(diào)解決隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，不斷增強(qiáng)軍人軍屬獲得感、幸福感、尊崇感。

擁政愛民富有成效。全軍部隊(duì)積極參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和強(qiáng)邊興邊等重大戰(zhàn)略實(shí)施，支援川藏鐵路、西氣東輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力援建“八一愛民學(xué)校”、優(yōu)撫醫(yī)院，打造邊境地區(qū)“惠民驛站”，幫助4100個(gè)貧困村、92.4萬名貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。出色完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、撤僑護(hù)航、維穩(wěn)處突和重大活動(dòng)安保等任務(wù)，特別是在抗擊新冠疫情中，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)、敢打硬仗，作出了突出貢獻(xiàn)。

雙擁氛圍更加濃厚。廣泛開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，組織紀(jì)念延安雙擁運(yùn)動(dòng)系列活動(dòng)，“最美擁軍人物”“最美軍嫂”學(xué)習(xí)宣傳不斷深入。持續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放優(yōu)待證3600多萬張，為4000多萬優(yōu)撫對(duì)象家庭懸掛光榮牌。常態(tài)化開展群眾性軍民共建和雙擁文化活動(dòng)，“城連共建”“城艦共建”等活動(dòng)載體持續(xù)豐富，社會(huì)化擁軍隊(duì)伍不斷壯大，形成了崇軍擁軍愛軍的良好社會(huì)風(fēng)尚。

雙擁工作取得的這些成績，為我們進(jìn)一步做好工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，雙擁工作面臨新的形勢(shì)，對(duì)我們做好工作提出了新的更高要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)雙擁工作的特殊重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好雙擁工作的責(zé)任感使命感。

全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，更加需要通過雙擁工作集聚萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代偉力。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。最偉大的力量是同心合力，軍地合力、軍民同心，我們就一定能克服各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。新時(shí)代新征程上，我們必須不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢(shì)，通過雙擁工作更好凝聚軍心民心、增強(qiáng)全社會(huì)向心力，軍地合力匯聚起強(qiáng)國興軍的磅礴力量。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，更加需要通過雙擁工作整合軍地雙方優(yōu)勢(shì)資源。中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路，但前進(jìn)的道路上也面臨重重挑戰(zhàn)。世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，給我國發(fā)展帶來的不利影響加深。在這種形勢(shì)下，我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要發(fā)揮好雙擁工作對(duì)軍地雙向支持的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程上，我們必須緊緊依托雙擁工作平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍地資源統(tǒng)籌和力量組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)同發(fā)展，有力助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，更加需要雙擁工作有效助力國防和軍隊(duì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，是當(dāng)前我軍建設(shè)的中心任務(wù)，承載著我們黨的強(qiáng)軍夙愿。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是軍隊(duì)的責(zé)任，也是全黨全國的責(zé)任。服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力，加快推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化，都需要雙擁工作發(fā)揮更大作用。新時(shí)代新征程上，我們必須聚焦強(qiáng)軍勝戰(zhàn)，對(duì)接軍隊(duì)建設(shè)改革發(fā)展需求，完善平戰(zhàn)一體工作機(jī)制，下大力氣解決部隊(duì)所急、官兵所盼、打仗所需的矛盾問題，為人民軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)提供有力保障。

三、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實(shí)推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國雙擁模范城（縣）命名大會(huì)前夕作出的重要指示，是這次大會(huì)最重大的政治成果，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)雙擁工作邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)雙擁工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿雙擁工作全過程各方面，把黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)到雙擁各項(xiàng)工作中去。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保雙擁工作正確政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善雙擁工作機(jī)制的重大決策部署，健全黨委議軍會(huì)、軍地聯(lián)席會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等制度，完善各級(jí)雙擁工作組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，整合資源、調(diào)動(dòng)力量，凝聚軍地協(xié)同推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

全力服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗。按照備戰(zhàn)打仗所需，完善雙擁應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)響應(yīng)機(jī)制，加快建設(shè)退役軍人戰(zhàn)備人才數(shù)據(jù)庫，健全戰(zhàn)時(shí)移交安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)等政策制度和工作預(yù)案。建立健全現(xiàn)代化軍供保障體系，修訂完善軍供站管理辦法，推進(jìn)重點(diǎn)軍供站建設(shè)工程，優(yōu)化保障網(wǎng)絡(luò)，全面提高建設(shè)管理水平和供應(yīng)保障質(zhì)效。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革發(fā)展，找準(zhǔn)功能定位，科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目提質(zhì)改造，全面提升急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、戰(zhàn)后善后服務(wù)保障能力。積極配合部隊(duì)遂行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、跨區(qū)機(jī)動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)，全力做好演訓(xùn)場(chǎng)地、交通運(yùn)輸、后勤供給等服務(wù)，形成部隊(duì)練打仗、地方練支前的生動(dòng)局面。

積極支持軍隊(duì)建設(shè)改革。協(xié)力推進(jìn)跨軍地改革任務(wù)，銜接軍事人力資源政策制度改革要求，穩(wěn)妥實(shí)施退役軍人、退休文職人員、無軍籍退休職工等相關(guān)政策制度改革，持續(xù)推動(dòng)軍隊(duì)退休人員、傷病殘人員交接，確保部隊(duì)輕裝上陣、專司打贏。優(yōu)化軍地協(xié)同配合相關(guān)機(jī)制，完善和落實(shí)軍地互辦實(shí)事“雙清單”制度，暢通需求提報(bào)和軍地對(duì)接鏈路，推動(dòng)各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。深化教育擁軍、科技擁軍、人才擁軍等活動(dòng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。下大力氣抓好雙擁模范城（縣）命名后的“下半篇”文章，優(yōu)化完善創(chuàng)建命名管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范創(chuàng)建示范活動(dòng)，推動(dòng)更好支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，齊心協(xié)力為推進(jìn)強(qiáng)軍興軍事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

切實(shí)為官兵排憂解難。持續(xù)開展“情系邊海防”“聚焦一線、聚力解難”等活動(dòng)，特別是針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)日益繁重、人員崗位交流頻繁等特點(diǎn)，積極推動(dòng)解決部隊(duì)官兵關(guān)心的子女教育、家屬就業(yè)、父母養(yǎng)老等問題，幫助他們解除后顧之憂，心無旁騖投身強(qiáng)軍實(shí)踐。扎實(shí)做好退役軍人安置工作，健全與服役貢獻(xiàn)掛鉤、與個(gè)人德才匹配的安置機(jī)制，用好考試考核、賦分選崗、雙向選擇、直通安置等辦法，持續(xù)提高安置質(zhì)量。完善退役軍人就業(yè)支持體系，研究制定退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例，加強(qiáng)“政、校、企”合作，加大訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)力度，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量充分就業(yè)。

持續(xù)營造尊崇尊重氛圍。健全完善新兵入伍歡送、立功受獎(jiǎng)報(bào)喜、退役返鄉(xiāng)歡迎、節(jié)日走訪慰問、重大慶典邀請(qǐng)參加等全流程尊崇機(jī)制，深入開展“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”“最美退役軍人”等學(xué)習(xí)宣傳，激勵(lì)引導(dǎo)廣大退役軍人珍惜榮譽(yù)、勇立新功。用心用情做好軍人軍屬、退役軍人撫恤優(yōu)待工作，進(jìn)一步完善普惠與優(yōu)待疊加、待遇與貢獻(xiàn)匹配、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，充分體現(xiàn)黨和國家對(duì)軍人軍屬所作犧牲奉獻(xiàn)的高度認(rèn)可和給予的特殊關(guān)懷。健全英烈事跡和精神傳播體系，結(jié)合中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年、在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬等活動(dòng)，推動(dòng)英烈事跡進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，打造愛國主義教育思政課，推動(dòng)形成關(guān)心國防、熱愛軍隊(duì)、尊崇軍人的濃厚氛圍。

夯實(shí)基層雙擁工作基礎(chǔ)。雙擁工作需要全社會(huì)廣泛參與，要大力推進(jìn)社會(huì)化擁軍，動(dòng)員各行業(yè)各領(lǐng)域積極參與，引導(dǎo)社會(huì)各界做好擁軍服務(wù)，不斷鞏固擴(kuò)大雙擁社會(huì)基礎(chǔ)。建強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系，促進(jìn)更多資源和服務(wù)向基層傾斜，重點(diǎn)推動(dòng)駐軍多、支前任務(wù)重的地方加強(qiáng)雙擁工作力量。通過專題培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式加強(qiáng)雙擁系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)廣大雙擁戰(zhàn)線黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí)，把雙擁工作抓得更加扎實(shí)有效。

同時(shí)，我們要積極支持配合軍隊(duì)做好擁政愛民工作。人民軍隊(duì)既是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，歷來是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步建強(qiáng)用好雙擁平臺(tái)，支持軍隊(duì)繼續(xù)弘揚(yáng)愛民為民光榮傳統(tǒng)，立足自身優(yōu)勢(shì)，把地方所需、群眾所盼和軍隊(duì)所能結(jié)合起來，積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在助推高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

（作者系二十屆中央委員，退役軍人事務(wù)部黨組書記、部長）