編者按：

習近平總書記強調：“在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”城鄉(xiāng)關系是經濟社會發(fā)展中的一項基本關系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，意義重大而深遠。2009年，方江山在中共中央黨校第27期中青一班的畢業(yè)論文《正確處理城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化進程》中，對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律進行深刻闡釋，對我國城鄉(xiāng)關系進行透徹分析，對扎實有效推進城鄉(xiāng)一體化作出前瞻思考。十余年后，讀來仍覺有一定的理論意義與參考價值，特推此文，以饗讀者。

正確處理城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化進程

方江山

在新的歷史起點上，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是建設中國特色社會主義的重大理論和實踐問題。本文從分析城鄉(xiāng)關系理論入手，歸納總結了城鄉(xiāng)一體化的內容、目標和特征，客觀分析了我國城鄉(xiāng)關系現狀，得出當前推進城鄉(xiāng)一體化的首要問題就是著力打破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構框架的論斷，并提出了推進城鄉(xiāng)一體化需要突出的若干工作重點。

城鄉(xiāng)關系的劇烈調整和重新構建，是人類社會現代化進程的一個重要特征。城鄉(xiāng)關系變革既是工業(yè)化和現代化造成的結果，又是事關現代化進程能否持續(xù)和成功的中心問題之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，是邁向現代化的必然選擇。切實協(xié)調好城鄉(xiāng)關系，往往是發(fā)展中國家最終發(fā)展起來的關鍵所在。如果未能在現代化進程中協(xié)調好城鄉(xiāng)關系，其負面效應不僅會中斷現代化進程，而且足以從根本上剝奪這個國家實現現代化的可能性。

我國已進入工業(yè)化和現代化的中期階段，城鄉(xiāng)關系問題日益突出，其影響也日益顯現。在新的歷史起點上，隨著我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時期，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻，進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要階段，能否不失時機地促進城鄉(xiāng)關系合理化，強力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，直接關系到我國現代化建設的成敗，關系到中華民族的未來?，F實要求我們必須切實破除城鄉(xiāng)二元結構，切實加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，在正確把握和處理城鄉(xiāng)關系中實現城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)關系理論及城鄉(xiāng)一體化的內容、目標和特征

城鄉(xiāng)關系是一對歷史悠久的關系?？梢哉f，進入工業(yè)文明以來，最早系統(tǒng)闡述城鄉(xiāng)關系的，當推馬克思主義經典作家。對于工業(yè)革命以前的城鄉(xiāng)關系，馬克思曾概括為“城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一”，或者說“城市鄉(xiāng)村化”。對于應當怎樣處理城鄉(xiāng)關系，馬克思在1858年出版的《政治經濟學批判》中即首次提出了“鄉(xiāng)村城市化”理論。而恩格斯則是“城鄉(xiāng)融合”概念的最早提出者。馬克思主義經典作家關于城鄉(xiāng)關系的理論，包含于科學社會主義的宏觀體系之中，即實現共產主義必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農差別、體力和腦力勞動之間的差別。他們認為，城鄉(xiāng)差別只是工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現；消除這一差別，必須通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合；城鄉(xiāng)融合就是工人和農民之間階級差別的消失，城市和鄉(xiāng)村對立的消失，人口分布不均衡現象的消失和共同享受福利。對于工業(yè)革命后城鄉(xiāng)關系的變革，馬克思主義經典作家以歷史唯物主義的精神，率先認識到城市化趨勢是不可抗拒的世界潮流。列寧曾深刻地指出：“如果城市的優(yōu)勢是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱（正如歷史所證明的，也確實在削弱）這種優(yōu)勢的片面性。如果城市必然使自己處于特權地位，使鄉(xiāng)村處于從屬的、不發(fā)達的、無助的、閉塞的狀態(tài)，那么，只有農村居民流入城市，只有農業(yè)人口和非農業(yè)人口混合和融合起來，才能使農村居民擺脫孤立無援的地位。”之后，斯大林在實踐中把“城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件”作為實現城鄉(xiāng)融合的標志之一。

與馬克思主義經典作家相比，西方學者對城鄉(xiāng)關系的關注總體較晚，是隨著城鄉(xiāng)分割、對立、差異的擴大和各種“城市病”的產生，以及城市郊區(qū)化和逆城市化等新現象的出現，逐步探討城鄉(xiāng)關系并形成城鄉(xiāng)一體化思想的。英國城市學家埃比尼澤·霍華德在1902年出版的著作《明日的田園城市》中，倡導“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”。他認為，城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應缺點，應該建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，即“田園城市”。美國著名城市學家芒福德進一步指出，不能將城與鄉(xiāng)截然分開，而是應當把城鄉(xiāng)有機結合在一起，通過建立許多新的城市中心，形成一個更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民在任何地方都享受到真正的城市生活的益處?？姞栠_爾提出了“地理上的二元結構”理論，認為經濟發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術等要素的自由流動，會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府制定相應的政策，刺激和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。麥基在對亞洲一些國家進行研究后提出“城鄉(xiāng)融合區(qū)”的概念，描述在同一地域上出現兼具城市性和鄉(xiāng)村性的區(qū)域綜合發(fā)展，伴隨城鄉(xiāng)融合區(qū)的產生而發(fā)展成真正的都市圈。有人也提出“區(qū)域城市”的設想，主張大、中、小城市群體在空間上呈現區(qū)域化的特征。還有亨利·賴特和克拉侖斯·斯坦因的區(qū)域城市設想、阿瑟·劉易斯的二元結構理論、戈特曼的大都市帶理論、佩爾斯的城市主導區(qū)域理論等等，都對城鄉(xiāng)關系作了重要理論闡述。

在新的歷史起點上，當代中國共產黨人充分繼承和發(fā)揚馬克思主義經典作家關于“城鄉(xiāng)融合”的觀點，積極吸收有關城鄉(xiāng)關系理論的合理成分，認真總結一些國家城市和鄉(xiāng)村相混合產生新型區(qū)域的經驗教訓，立足我國發(fā)展實際和時代發(fā)展變化，提出并實施了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略辯證地看待城市和鄉(xiāng)村的長短及其互補性，將城鄉(xiāng)一體化視為“城市與鄉(xiāng)村互相吸收先進和健康的因素而摒棄落后的病態(tài)的東西的一種雙向演進過程”。

具體來說，城鄉(xiāng)一體化是一個復合概念，涉及經濟、政治、社會、環(huán)境、文化、生活等各個方面。從微觀層面上看，各學科由于背景和出發(fā)點的不同，對城鄉(xiāng)一體化有諸多的不同理解。但在宏觀層面上，城鄉(xiāng)一體化的內涵則相對比較確定，主要包含以下內容：首先，城鄉(xiāng)一體化是城市和農村的經濟、社會、文化、生活、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，而不是一個靜態(tài)的概念；其次，城鄉(xiāng)一體化是城市和農村經濟社會發(fā)展的一個重要方向，是國家實現現代化的必然要求和結果；再次，城鄉(xiāng)一體化從根本上講包含了實現城鄉(xiāng)之間相互依存、相互作用的關系安排，反映了經濟社會發(fā)展規(guī)律的制度安排和體現區(qū)域間全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的路徑安排。

從目標上看，城鄉(xiāng)一體化既包括城市和農村之間經濟發(fā)展、生活水平、生存環(huán)境等“有形”層面的區(qū)域一致性，也包括城市和農村居民在生活方式、思想意識、精神狀態(tài)等“無形”層面的廣泛融合。城鄉(xiāng)一體化并不是要徹底消滅城鄉(xiāng)差別，而是要在充分發(fā)揮各自功能的基礎上，形成“相互依存、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關系，形成平等、正義、富裕、和諧的城市鄉(xiāng)村發(fā)展格局，最終消除城鄉(xiāng)間生活水平、進取機遇、制度設計、教育保障、資源分配等方面的差別，逐步實現城鄉(xiāng)之間協(xié)調、有序、全面、和諧的一體化。

從特征上看，城鄉(xiāng)一體化具有四大特征：第一，長期性。城鄉(xiāng)一體化是一個長期發(fā)展的過程，不可能在短期內實現。第二，整體性。必須兼顧城市與鄉(xiāng)村的全面、協(xié)調與均衡發(fā)展。第三，互動性。必須形成城鄉(xiāng)之間相互依存和促進的發(fā)展關系。第四，雙向性。鄉(xiāng)村可能走城市化道路，而城市也可能出現逆城市化的現象。

正視我國城鄉(xiāng)關系的現狀，著力打破二元結構框架

我國有著世界上最悠久的傳統(tǒng)農業(yè)和最為龐大的農民數量，在地理上也存在著巨大的地區(qū)發(fā)展差異。不僅如此，我國城鄉(xiāng)關系還在很大程度上受到計劃經濟時期二元經濟社會體制和政策歧視的困擾。因此，我國城鄉(xiāng)關系的復雜程度超過世界上多數國家。

我國城鄉(xiāng)關系存在的二元結構體制，是由計劃經濟時代城鄉(xiāng)分割、區(qū)別對待、差異發(fā)展而形成的。催生二元體制的基本制度是農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度，以及與之配套的排他性城市就業(yè)、福利制度等。為快速推進工業(yè)化、建立一個獨立的國民經濟體系，在新中國經濟建設的探索和前進中，我國從20世紀50年代起建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷流通制度，控制城鄉(xiāng)物資流通；建立了人民公社制度，使農民被強制性地束縛在土地上，向工業(yè)和城市輸出物資與資金；建立了嚴格的戶籍制度和排他性的福利制度，抑制農村人口流向相對富裕的城市，阻止農業(yè)人口自發(fā)進城。

客觀地講，城鄉(xiāng)二元經濟社會體制曾在特定時期和特定條件下推動了我國的工業(yè)化，但它是以城鄉(xiāng)關系的扭曲和社會經濟的不可持續(xù)發(fā)展為代價的。改革開放以來，計劃經濟體制對農村的束縛逐步解除，市場機制的作用不斷引入和深化，城鄉(xiāng)關系出現了一些新的階段性特征：一是人民公社制度率先解體，農民自由支配土地使用；二是廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，工農業(yè)產品根據市場配置，向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場發(fā)展；三是開發(fā)城市就業(yè)市場，允許自謀生路，農業(yè)人口向城市轉移，城市化進程加快；四是小城鎮(zhèn)大量涌現并迅速發(fā)展，密切了城鄉(xiāng)關系，促進了農村城市化和工業(yè)化；五是國家對“三農”問題日益重視，農業(yè)投入持續(xù)增加，財政補貼制度建立，扭轉了財政“一邊倒”的局面；六是國家推行農村稅費改革，強化農村基礎設施和公共事業(yè)財政投入，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為最終實現農民與市民享受同等福利創(chuàng)造條件。

然而，必須清醒地看到，盡管城鄉(xiāng)關系在改革開放三十幾年來得到了明顯改善，但計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構體制的影響依然不可忽視。其一，戶籍管理制度對居民身份的認定阻止了進城農民融入城市。在城市工作的農民無法享受與城市居民同等的教育、醫(yī)療和社會保障服務。其二，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展懸殊。由于社會資源集中在城市，農民享受到的教育、文化等社會事業(yè)的質量和豐富程度明顯落后于城市。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構有待調整，農村的工業(yè)、服務業(yè)集聚程度不高，城鄉(xiāng)產業(yè)空間布局不合理。其四，城鄉(xiāng)居民在福利制度和就業(yè)制度上處于不對等地位，城鄉(xiāng)公共物品供應嚴重不平衡。截至目前，國家的失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)救濟還只針對城鎮(zhèn)居民，農村存在龐大的隱性失業(yè)人口。就農民工而言，城市臨時工作缺乏保障，土地更多的是失業(yè)替代的保障性要素。其五，城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度差別巨大。由于農村基礎設施落后，農業(yè)發(fā)展落后，農民收入水平低，農村市場的開發(fā)程度落后于城市。受以上各種因素的影響，我國城鄉(xiāng)差距有進一步擴大的趨勢，城鄉(xiāng)關系有進一步失衡的危險。

可以說，現階段我國的現代化道路，首先要面對的就是城鄉(xiāng)之間的差距。如何打破城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現狀、實現城鄉(xiāng)一體化，已成為不容回避的重大理論課題和實踐課題。應當明確的是，城市和農村在體制與政策上享受同等待遇是實現城鄉(xiāng)一體化的前提條件。沒有同等待遇，城鄉(xiāng)間人員、物資、資金和信息技術的交流就是扭曲的，就沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，就沒有工農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，更沒有城鄉(xiāng)居民收入的均衡。城市和農村不平等的地位雖然受農業(yè)和工業(yè)產業(yè)性質不同的客觀影響，但是更主要的是人為因素塑造了城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，造成城鄉(xiāng)關系失衡。

當前推進城鄉(xiāng)一體化的首要問題，就是消除城鄉(xiāng)二元經濟社會體制。要堅持富民優(yōu)先、制度創(chuàng)新、尊重實踐、統(tǒng)籌兼顧，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，構建城鄉(xiāng)一體的政策制度框架。

打破城鄉(xiāng)二元空間分割，在編制規(guī)劃上引導城鄉(xiāng)布局有序融合，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎。受城鄉(xiāng)二元結構和體制的制約，我國長期存在城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局彼此脫節(jié)的不合理狀況，城鄉(xiāng)間沒有形成合理的空間對接。改變城鄉(xiāng)二元結構，首先就要強化城鄉(xiāng)聯系和整體意識，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、一體化，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)空間和布局分割。有條件的地方，要積極探索打破縣市區(qū)、鎮(zhèn)、村行政界限，按照功能定位，形成完整的城鄉(xiāng)體系結構；更新傳統(tǒng)村鎮(zhèn)建設概念，依據農民生產和生活的新變化、新要求，將城市社區(qū)的形態(tài)與功能嫁接并延伸到農村，將需要進入城鎮(zhèn)的農民引導到城鎮(zhèn)新型社區(qū)。

打破城鄉(xiāng)二元市場格局，在資源配置上推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合。把城市的資金、技術、人才等先進要素和農村的勞動力、土地等重要資源統(tǒng)籌起來，以推進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動為目標，以暢通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道為抓手，建立城鄉(xiāng)權益置換平臺，鼓勵各類城鄉(xiāng)經營機制創(chuàng)新發(fā)展，完善留用地制度和村企掛鉤等幫扶機制，實現城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，多方共贏。

打破城鄉(xiāng)二元建設機制，在基礎設施上助推城鄉(xiāng)生產、生活同質化。長期以來，受制于城鄉(xiāng)二元建設體制，城市與農村的基礎設施建設水平相差很大。要找準城鄉(xiāng)差距的癥結所在，以解決水利、電力、交通與環(huán)保等基礎設施問題為重點，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設，力求形成“無縫對接”、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。

打破城鄉(xiāng)二元服務體系，在公共服務上追求城鄉(xiāng)待遇均等化。城鄉(xiāng)居民基本權利和發(fā)展機會的不平等，是城鄉(xiāng)差別的突出反映。要針對農村發(fā)展性壓力凸顯的狀況，推動政府的公共服務由過去重點保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉變，逐步實現城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務均等化。

打破城鄉(xiāng)二元權利設置，在勞動就業(yè)服務、社會保障上力促城鄉(xiāng)逐步并軌。城鄉(xiāng)居民能否享有相同的就業(yè)、社保等權利和福利，直接關系社會公平和穩(wěn)定。要注重下好城鄉(xiāng)社保一盤棋，積極探索和建立健全醫(yī)療保險、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、就學保障、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持等貫穿農民一生各個環(huán)節(jié)的農村公共就業(yè)服務和社會保障體系。要堅持城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等，按照“堅持同一政策、落實同一待遇、構建同一平臺、提供同一服務”的思路，在戶籍、準入資格、農民工子女入學等方面放松限制，讓城鄉(xiāng)居民在城市享有同等就業(yè)和發(fā)展機會。

需要指出的是，盡管城鄉(xiāng)二元經濟社會體制結構是阻礙城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的首要原因，但是改革開放的經驗告訴我們，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的關系，是改革成功的關鍵。由于長期城鄉(xiāng)二元結構積累了大量問題，比如基數龐大的農業(yè)人口就決定了立即取消戶籍制度和實行平等的福利政策是不現實的，一味追求平均主義的改革只會帶來嚴重后果。因此，打破城鄉(xiāng)二元結構只能在發(fā)展過程中逐漸實現。要毫不動搖地堅持改革方向，切實提高改革決策的科學性，有效增強改革的協(xié)調性。

突出工作重點，確保城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略扎實有效推進

實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，必須抓關鍵、促重點、化難點，用抓關鍵帶全局，以促重點求實效，在化難點上下工夫，扎實有效地推向前進。

第一，抓住城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)，增強農村自身發(fā)展能力。農村、農業(yè)和農民發(fā)展長期滯后、動力不足，農村經濟自身發(fā)展能力不足，是當前我國城鄉(xiāng)關系不協(xié)調的主要表現和矛盾的主要方面。推進城鄉(xiāng)一體化，必須牢牢把握培養(yǎng)農村“造血”功能這個關鍵，實現農村經濟的內生性增長和可持續(xù)發(fā)展。

大力建設健康的農村市場體系。催生一批骨干企業(yè)、經營大戶，引導市場有序、開放競爭。建設一批專業(yè)與綜合交易市場，完善商品信息交流系統(tǒng)，加強市場信息咨詢服務。培育新型農村經濟合作組織，通過商會、行業(yè)協(xié)會、聯合生產體等中介規(guī)范競爭，加強交流，維護農民自身權益。

加強農村基礎設施建設。針對農民增收困難、農村工業(yè)積累資金緩慢的實際，加大政府對農村基礎設施投資力度，提高金融服務支持水平，引導社會資本流向農村。把農村納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃之中，合理配置土地資源，健全基礎設施網絡。完善基礎設施的經營管理，提高使用效率，讓基礎設施迸發(fā)生產力。

發(fā)展農村特色產業(yè)體系。因地制宜、突出特色，大力發(fā)展縣域經濟，建設有地方特色的產業(yè)鏈，提高市場競爭力。利用農村資源，發(fā)展農產品加工業(yè)、家庭工業(yè)和地方工業(yè)。地方政府應充分發(fā)揮引導作用，做好信息、資金、法律等方面的服務工作。

深入開發(fā)農村人力資源。加強農村基礎教育，普遍提高農村人口的文化素質。發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)農民實用、實效的勞動技能。依靠政府提供的人力、物力、財力保障，制訂系統(tǒng)的農村人力資源培訓計劃并建立相應的組織，建設農村人力資源市場，加大農村人力資源的開發(fā)和轉移力度。

完善農村金融服務體系。農村經濟開發(fā)的初始階段，政府在完善農村金融體系中扮演關鍵角色：一是妥善引導，通過稅收、金融的優(yōu)惠政策，將資金吸引到農村；二是放寬金融業(yè)準入標準，大力發(fā)展農村中小型金融機構，積極發(fā)揮地區(qū)銀行熟悉農村市場的優(yōu)勢；三是鼓勵金融機構提供多樣化、多層次的金融服務，建立農業(yè)保險長效機制，增強農村產業(yè)抗風險能力。

第二，提供城鄉(xiāng)一體化的必要保障，加大財政支持力度和提高公共服務水平。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，是工業(yè)化和現代化發(fā)展到一定程度后的必然趨向。改變過去農業(yè)和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位、消除城鄉(xiāng)在公共服務方面的鴻溝，是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。

加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。加大中央和省級財政對農村教育的投入，進一步縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。加大對農村公共衛(wèi)生體系建設的投入，完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，改善農村醫(yī)療條件，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。加大對農村文化、體育、娛樂、休閑等服務設施建設的投入，全面提升農民文化生活品質。

加大公共財政對進城農民的支持力度，縮小乃至消除進城農民和市民之間的公共服務差距。逐步取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)服務和保障制度。逐步取消針對進城農民融入城市的歧視性制度和政策，放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。加強流動人口管理，提高進城務工經商人員的組織性和維權能力，依法保護進城農民的合法權益。

加大財政對農村經濟的扶持力度，推動農業(yè)現代化和農村產業(yè)結構升級。在發(fā)揮市場機制作用的同時，采取特殊措施加強對農業(yè)的支持和保護。增加對種糧農民的直接補貼，對特定農產品實行保護價收購，加強和改進農產品市場調控，保持農產品價格合理水平。幫助農民優(yōu)化農產品品種，增加農產品的附加值，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展農產品的現代流通方式，加強農田水利、鄉(xiāng)村道路等農村基礎設施建設，提高農業(yè)生產的集約化、專業(yè)化和區(qū)域化水平，積極應對進口農產品沖擊，擴大優(yōu)勢農產品出口，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，壯大縣域經濟。

第三，遵循城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，繼續(xù)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展若干城市帶。城鄉(xiāng)一體化，著力點是農村發(fā)展，但視野不能局限于農村。真正的城鄉(xiāng)一體，有賴于充分的城市化、工業(yè)化，充分轉移和吸納農村人口，由此輻射與帶動農村地區(qū)的工業(yè)化和現代化。根據各地的具體情況，主要可以采取兩種形式：在自然環(huán)境優(yōu)越、人口密集的中東部地區(qū)發(fā)展城市帶，在人口分布比較分散、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的中西部地區(qū)和山區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市帶是依托城市群，服務城市圈，以特色化的產業(yè)鏈條為紐帶，聯結區(qū)域內若干中心城鎮(zhèn)所形成的中小型城鎮(zhèn)體系。它將自上而下的工業(yè)化擴散和自下而上的農村非農化發(fā)展結合起來，既防止了大城市“攤大餅”式的過分膨脹，也防止了鄉(xiāng)村工業(yè)“天女散花”般的過分分散，是具有高效率的經濟活動空間。作為一種城市化的層級形態(tài)，城市帶能充分發(fā)揮城市群和城市圈的輻射帶動效應。同時，在產業(yè)特色化和分工專業(yè)化基礎上推進中小城市現代化，避免重復建設和貪大求全。

小城鎮(zhèn)在吸納農村勞動力、轉移農業(yè)人口、促進農村產業(yè)結構調整、增加農民收入等方面，已經并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時，小城鎮(zhèn)的缺點也非常明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不能容納大量農村人口轉移，聚集效益低，對農村的輻射和帶動作用有限。過高估計其作用，將降低城鎮(zhèn)要素整體配置的效率，使我國城鎮(zhèn)化支付過高的分散化成本。發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先應有重點地發(fā)展。重點發(fā)展縣城和部分基礎好、潛力大的建制鎮(zhèn)。其次，發(fā)展定位要明確。應當圍繞加快發(fā)展二、三產業(yè)，以因地制宜發(fā)展的農產品深加工和服務業(yè)為支撐，轉移農村人口，推動農業(yè)現代化，促進農村工業(yè)化、城市化。

第四，圍繞城鄉(xiāng)一體化的根本要求，大力提高勞動者素質和促進產業(yè)升級。人是社會生產力中最活躍、最重要的因素。城鄉(xiāng)一體化最根本的是實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，實現城鄉(xiāng)居民有機融合。為實現這一目標，根本要求是推動國民經濟產業(yè)結構升級，同步提升企業(yè)素質和勞動者素質。產業(yè)水平越高，意味著對企業(yè)員工素質和技能的要求更高，社會、企業(yè)以及勞動者自身對職業(yè)培訓更加重視。要通過加快發(fā)展職業(yè)教育等辦法，進一步提高勞動者素質，形成產業(yè)升級與勞動者素質提升互相促進的良性循環(huán)。

然而，目前我國城鄉(xiāng)一體化的現狀顯然與上述理想狀態(tài)存在較大差距，主要表現為工業(yè)化和城市化過分依賴勞動密集型產業(yè)。由于我國農村人口基數龐大，進城農民工數量眾多，大多數勞動密集型企業(yè)往往是依靠廉價勞動力形成的低成本優(yōu)勢才得以生存，企業(yè)盡可能地壓低工資來壓低成本以獲取利潤，使農民工工資長期維持在較低水平，既不能使勞動者通過就業(yè)培訓等途徑提高自身素質，也影響了下一代勞動者素質的提高。其結果是：一方面，農民工大量集中在城市居民不愿從事的勞動密集型行業(yè)，卻又不能融入到城市當中，影響了人口轉移；另一方面，農民工大量進城，維持了大中城市低廉的人力成本，使低層次的勞動密集型產業(yè)遲遲不能從大中城市轉移出來，妨礙了小城鎮(zhèn)和農村的工業(yè)化，人為拉大了城鄉(xiāng)差距。

因而，國家和社會必須采取積極的措施，既要加大財政投入和補助，大力發(fā)展針對農民工的職業(yè)教育和就業(yè)培訓，提升農民工素質，拓寬農民工就業(yè)渠道；又要循序漸進地推進產業(yè)結構升級，大力發(fā)展對勞動者素質要求較高、報酬也較高的第三產業(yè)，使農民有條件通過奮斗融入城市；同時，還要積極引導勞動密集型產業(yè)在人力資源豐富的小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)發(fā)展，就地創(chuàng)造就業(yè)機會。

“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變。”這是100多年前馬克思通過觀察工業(yè)革命的影響而得出的科學結論。今天，這一科學結論已然在當代中國不斷得到生動體現。改革開放三十幾年來，正是由于城鄉(xiāng)關系的深刻變革，直接推動了億萬農民進廠、進城務工創(chuàng)業(yè)，從而使中國社會釋放出巨大的能量，創(chuàng)造了世界矚目的發(fā)展奇觀。盡管當前我國城鄉(xiāng)關系還遠沒有調整到位和理順，但我們深信，只要始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的正確方向，不斷用發(fā)展的眼光正確對待前進中存在的問題，用發(fā)展的辦法有效解決前進中出現的困難，中國這個世界上最大的發(fā)展中國家一定能夠在處理城鄉(xiāng)關系方面走出一條新路。這既是繼續(xù)推動我國現代化進程的需要，也是中國共產黨人實踐社會公平正義的堅定信念和莊嚴承諾。

本文收錄于《研究式學習的結晶——中共中央黨校第27期中青一班第3支部學員論文集》（韓光宇、方江山主編，人民出版社出版發(fā)行，2010年4月第1版。）