作者：李鵬（中共中央黨?！磭倚姓W院〉經(jīng)濟學部副主任、教授）

面對百年未有之大變局，必須深刻洞察世界發(fā)展大勢、準確把握人民群眾的共同愿望、深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為推進中國式現(xiàn)代化謀劃好路線圖、時間表。

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性、長期性的歷史任務。在黨的領導下，新中國僅僅用70多年時間，就走完了發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程。其中，固然可以利用先發(fā)國家創(chuàng)造出來的技術、產(chǎn)品、資金、人才等條件，但如果沒有對趕超發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)謀劃和長期堅持，是不可能實現(xiàn)這樣深度躍進的。

國家發(fā)展規(guī)劃是依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律設定國家發(fā)展目標，實施國家發(fā)展戰(zhàn)略以統(tǒng)籌社會資源，推進國家現(xiàn)代化事業(yè)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃。伴隨從站起來、富起來到強起來的現(xiàn)代化進程，我們編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡；國家發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)了從初步完成工業(yè)化到全面建成小康社會，再到社會主義現(xiàn)代化強國建設的任務轉(zhuǎn)變，確保綜合國力提升、人民生活改善。

在“十五五”規(guī)劃編制中，要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，進一步形成多層面、多維度緊密嵌套的科學運作機制：

　第一，黨的領導是國家發(fā)展規(guī)劃制定和實施的根本制度保證。

新中國成立后，我們逐漸形成了歷史方位、政治綱領、基本矛盾、發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃等一系列思想、理論、制度和政策為一體的經(jīng)濟社會發(fā)展機制。在黨的領導下，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，集中力量辦大事，成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻。其中，居于首位的是黨對領導國家現(xiàn)代化建設的歷史方位、政治綱領和基本矛盾等關鍵理論命題的認知和確定，通過黨的代表大會制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人民代表大會通過的規(guī)劃綱要實施。經(jīng)過黨內(nèi)外自上而下、自下而上過程反復討論，賦予發(fā)展規(guī)劃在國家治理中的合法性與連續(xù)性。

實踐證明，在黨的領導下科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于確保一張藍圖繪到底。其中，“一五”計劃到“五五”計劃推動建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，“六五”計劃、“七五”計劃推動基本解決溫飽問題，“八五”計劃、“九五”計劃推動人民生活總體達到小康，“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃推動實現(xiàn)全面建成小康社會，“十四五”規(guī)劃推動現(xiàn)代化建設新征程開局起步。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，需要通過新的五年規(guī)劃接續(xù)推進，將宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。編制“十五五”規(guī)劃，需要充分發(fā)揮黨的領導這一“最大優(yōu)勢”，準確識變、科學應變、主動求變。

一是準確把握世界格局演變態(tài)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，下好先手棋、打好主動仗。

二是深入研判科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結合。

三是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在改革創(chuàng)新中解難題、添活力、塑優(yōu)勢。

第二，堅持問計于民，廣聚社會共識，制定以人民為中心的國家發(fā)展規(guī)劃。

社會主義現(xiàn)代化事業(yè)始終要為了人民、依靠人民。新中國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照科學民主決策要求，遵循黨中央提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向全社會公布實施的程序，充分凝聚全國人民團結奮進的強大力量。其間，有一條不變的主線，即人民至上、以人民為中心。

在“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的編制過程中，習近平總書記主持召開多場黨內(nèi)外專題座談會，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會領域?qū)＜摇⒖茖W家、教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜?、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士，并通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，生動彰顯了全過程人民民主的強大生命力。

其中，“十三五”時期，強調(diào)“以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升”，明確“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，提出“保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展理念”，系統(tǒng)闡述創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

“十四五”時期，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、全面建成小康社會任務，在國家發(fā)展規(guī)劃的各項主要指標中，民生福祉類內(nèi)容超過1/3；在102項重大工程項目中，有28項民生工程涵蓋教育提質(zhì)擴容、健康保障、“一老一小”等內(nèi)容，有效補齊了基本公共服務短板。

在“十五五”規(guī)劃編制中，要努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收進來，符合最廣大人民的期待，維護最廣大人民的利益，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。建議通過座談交流、實地調(diào)研、面向公眾問計求策等方式集思廣益，找準問題、吸收建議，進一步確保規(guī)劃落地見效。

比如，按照體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所盼的要求，精心謀劃一批牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措和重大工程項目；加強重點內(nèi)容研究論證，按照既積極有為又切實可行的要求，科學測算目標與指標。

第三，以立體規(guī)劃結構發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，用高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃高效保障社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的實施。

國家規(guī)劃體系堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐。

其中，國家發(fā)展規(guī)劃闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的總指揮，是全國各族人民共同的行動綱領。作為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，它需對全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出安排，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。

回顧新中國史，除了1949年10月至1952年底為國民經(jīng)濟恢復時期、1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期之外，五年計劃（規(guī)劃）都從上至下有效鋪開，體現(xiàn)了黨運用經(jīng)濟計劃引領社會經(jīng)濟發(fā)展的特點。“十一五”時期，首次由“計劃”變?yōu)?ldquo;規(guī)劃”，“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”，將規(guī)劃指標分為預期性和約束性兩類，增加了具有空間約束的主體功能區(qū)內(nèi)容，規(guī)劃體制改革明顯加快，規(guī)劃體系進一步健全。

編制“十五五”規(guī)劃，有必要健全國家規(guī)劃體系、強化規(guī)劃銜接落實、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控聯(lián)動，促進各類政策協(xié)同發(fā)力、形成放大疊加效應，讓制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

比如，聚焦支撐中國式現(xiàn)代化建設的關鍵任務組織編制一批國家級專項規(guī)劃、編制國家級區(qū)域規(guī)劃“十五五”實施方案，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃，加強對地方規(guī)劃的銜接指導；做好指標銜接、任務細化、工程項目分解等工作，確保各級各類規(guī)劃在發(fā)展方向、主要目標、政策項目、風險防控等方面與黨中央要求保持一致。

凡事預則立，不預則廢。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼強國建設、民族復興偉業(yè)，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、當前和長遠、全面和重點、經(jīng)濟和社會、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，合理確定目標任務、提出思路舉措，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的歷史進程。