摘 要:陸海統(tǒng)籌從全國一盤棋的角度對陸地和海洋國土進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，是海洋經(jīng)濟(jì)高效協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。隨著內(nèi)陸發(fā)展速度逐步減緩，海洋開發(fā)的技術(shù)水平不斷提高，新時代對陸地和海域的發(fā)展提出新需求。強(qiáng)化港口核心功能，全面推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，符合世界陸海一體化發(fā)展的新趨勢。堅持陸海統(tǒng)籌，要依托陸海資源和港口核心功能，加快港口智能化建設(shè)，構(gòu)建人與自然生命共同體；依托港口輻射陸海經(jīng)濟(jì)帶，拓展港口經(jīng)濟(jì)空間，科學(xué)開發(fā)港口資源，保護(hù)港口生態(tài)環(huán)境，提高開發(fā)、利用、綜合管理港口經(jīng)濟(jì)的能力。
關(guān)鍵詞:陸海統(tǒng)籌 港口核心功能發(fā)揮 海洋強(qiáng)國建設(shè) 政策驅(qū)動
【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，不斷深化對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列決策部署。黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”黨的十九大報告提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。”“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。”2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，強(qiáng)化港產(chǎn)城整體布局，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省。”[1]同年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度”[2]。2024年12月，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強(qiáng)調(diào)：“堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點，建設(shè)海洋強(qiáng)省”[3]。2025年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強(qiáng)調(diào)：“推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重高效協(xié)同，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，更加注重人海和諧，更加注重合作共贏”[4]。堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，是挖掘海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
陸海統(tǒng)籌從全國一盤棋的角度對陸地和海洋國土進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，是海洋經(jīng)濟(jì)高效協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。陸海統(tǒng)籌通過海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家對海洋的管控與利用能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國，構(gòu)建大陸文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局。[5]港口是陸海統(tǒng)籌的關(guān)鍵載體，強(qiáng)化港口核心功能，從經(jīng)濟(jì)角度看，能推動陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，突破陸地發(fā)展瓶頸，升級陸海經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建立體產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，催生出諸如高效物流、特色金融等新興業(yè)態(tài)，提升陸海資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈價值。從社會層面看，可有效縮小區(qū)域差異，推動偏遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化交流與生態(tài)保護(hù)。
推動港口陸海統(tǒng)籌發(fā)展的主要目標(biāo)
堅持陸海統(tǒng)籌，既需持續(xù)推進(jìn)重點海域綜合治理，也要做好資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點。堅持陸海統(tǒng)籌，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)以下目標(biāo)。
實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。2013年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”“要維護(hù)國家海洋權(quán)益，著力推動海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變”。實現(xiàn)這“四個轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化港口核心功能、全面推進(jìn)陸海統(tǒng)籌是重要路徑。將港口和海洋經(jīng)濟(jì)、陸域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)劃，重視三者的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，將港口與陸域、海洋發(fā)展統(tǒng)籌考慮與安排，將三者有機(jī)聯(lián)系起來形成優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠在互動中將港口、陸域、海域的價值功能充分發(fā)揮出來。
改變陸海資源粗放利用模式。近幾年，各地政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動港口錯位發(fā)展、分工協(xié)同、優(yōu)化配置，堅持市場主導(dǎo)、支撐要素流動，提升發(fā)展質(zhì)量，一盤棋布局沿海、沿江（河）港口規(guī)劃，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)港口綜合實力。未來，需要不斷提高陸地與海洋綜合開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，使海洋成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。加強(qiáng)對陸海產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃與指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)體系。依托港口輻射陸海經(jīng)濟(jì)帶，拓展港口經(jīng)濟(jì)空間，科學(xué)開發(fā)港口資源，保護(hù)港口生態(tài)環(huán)境，提高開發(fā)、利用、綜合管理港口經(jīng)濟(jì)的能力。壯大港口產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展港口運輸服務(wù)業(yè)，推動港口規(guī)模化、智能化應(yīng)用，扶持物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)智慧港口工程建設(shè)，創(chuàng)新港口資源市場化配置方式。推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
升級陸海經(jīng)濟(jì)帶立體產(chǎn)業(yè)體系。通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，催生諸如高效物流、特色金融等戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。強(qiáng)化港口核心功能，突出沿海、沿江及沿線重點區(qū)域發(fā)展，升級陸海經(jīng)濟(jì)帶立體產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動陸海經(jīng)濟(jì)社會文化高質(zhì)量發(fā)展。樹立港口、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的理念，健全現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)、倉儲、供應(yīng)鏈、物流運輸體系，推動從大陸向大洋延伸，形成附加價值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展釋放新動能。例如，近年來大連打造船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，高端產(chǎn)品接連涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完備，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)深度融合，集群效應(yīng)加速顯現(xiàn)。2025年上半年，大連船企造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別同比增長27.4%、34.1%、72.6%。[6]
構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的生態(tài)文明大格局。在全球范圍內(nèi)，超八成的國際貿(mào)易通過海上運輸實現(xiàn)，海運是中國外貿(mào)的“大動脈”。[7]隨著內(nèi)陸發(fā)展速度逐步減緩，海洋開發(fā)的技術(shù)水平不斷提高，新時代對陸地和海域的發(fā)展提出新需求，強(qiáng)化港口核心功能，全面推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，符合世界陸海一體化發(fā)展的新趨勢。港口被歷史性地賦予資源支撐和安全保障兩大使命，對推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的生態(tài)文明大格局，具有重要作用。堅持陸海統(tǒng)籌，要依托陸海資源和港口核心功能，加快港口智能化建設(shè)，構(gòu)建人與自然生命共同體。這是堅持人與自然和諧共生基本方略的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗中國的應(yīng)有之義。
國外港口陸海統(tǒng)籌發(fā)展案例
國外一些港口城市的發(fā)展進(jìn)程中，通過陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源配置，對于推動形成要素流通高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、資源優(yōu)勢互補(bǔ)的融合發(fā)展格局，起到重要作用。
鹿特丹港：歐洲門戶港與腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動模式
荷蘭鹿特丹港是歐洲最大的港口，位于荷蘭西南部萊茵河和新馬斯河河口，西依北海，東溯萊茵河、多瑙河，可通至里海，直通德國、瑞士、法國等工業(yè)中心。港口覆蓋范圍廣，通過內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)可直達(dá)歐洲12國，服務(wù)超過4億人口的經(jīng)濟(jì)腹地，有“歐洲門戶”之稱。
作為歐洲門戶和腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的主要樞紐港，鹿特丹港具有獨特優(yōu)勢，并在不斷創(chuàng)新完善中形成港口與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動模式。其一，鹿特丹港的內(nèi)河聯(lián)運，是成本與環(huán)保的最優(yōu)解，還通過數(shù)字化、政策協(xié)同和區(qū)域合作，鞏固其作為歐洲物流“毛細(xì)血管”的地位。其二，鹿特丹港的經(jīng)濟(jì)腹地，涵蓋荷蘭本土、歐洲內(nèi)陸地區(qū)、中東歐以及跨大西洋的貿(mào)易伙伴，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)成鹿特丹港強(qiáng)大的服務(wù)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。其三，擁有政策與技術(shù)優(yōu)勢，鹿特丹港獲得歐盟資金支持，升級其內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用形成全歐交通網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點、數(shù)字化航道管理和區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，通過平臺共享內(nèi)河貨運數(shù)據(jù)，減少報關(guān)延誤，實時監(jiān)控船舶動態(tài)，提升通航效率。其四，擁有先進(jìn)的集裝箱碼頭，目前大部分集裝箱裝載和堆垛工作已由電腦控制，并由自動起重機(jī)完成。其五，擁有成本效率與多式聯(lián)運協(xié)同優(yōu)勢。鹿特丹港內(nèi)河運輸成本僅為公路的1/3、鐵路的1/2，尤其適合煤炭、礦石、化工品等低附加值大宗貨物。港口配備自動化內(nèi)河集裝箱碼頭，實現(xiàn)海運箱直接裝卸至內(nèi)河船舶，擁有周轉(zhuǎn)時間＜24小時的無縫銜接短駁系統(tǒng)，內(nèi)河碼頭與歐洲鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)無縫對接，形成“水—鐵—公”多式聯(lián)運閉環(huán)。
新加坡港口：自由貿(mào)易與數(shù)字管理模式
新加坡是典型港口城市國家，是連接太平洋和印度洋、溝通歐亞大陸的重要航運樞紐，在全球航運體系中發(fā)揮越來越重要的作用。新加坡港口主要有新加坡港和大士港，優(yōu)越的地理位置，使其成為連接?xùn)|西方貿(mào)易、航運和航空運輸?shù)闹匾?jié)點，作為航運樞紐，能吸引大量的貿(mào)易、物流、金融等相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動國家整體經(jīng)濟(jì)增長。新加坡奉行自由貿(mào)易政策，讓眾多跨國企業(yè)選擇在此設(shè)立業(yè)務(wù)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、增加稅收收入，港口業(yè)務(wù)的繁榮，不僅直接促進(jìn)航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動倉儲、金融結(jié)算等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新加坡港的自由貿(mào)易與數(shù)字港口管理模式，讓其在全球航運和航空領(lǐng)域，占據(jù)重要地位，并不斷提升新加坡在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，在國際合作、制定航運和航運標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮重要作用。
近年來，新加坡港口創(chuàng)新發(fā)展主要包括以下幾方面內(nèi)容。其一，建設(shè)自由貿(mào)易港。實施自由貿(mào)易港政策，采取更加開放的貿(mào)易和投資政策吸引國際企業(yè)。自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)將享受更低的稅率和其他稅收優(yōu)惠，簡化注冊和審批程序，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其二，建設(shè)智慧港口，持續(xù)推進(jìn)港口自動化和智能化。其三，擴(kuò)大港口規(guī)模。新加坡在西部新建大士港，通過填海造地，解決港口用地用海與城市之間的空間布局矛盾，進(jìn)一步整合港口碼頭集裝箱作業(yè)。其四，增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)水平，打造“單一窗口”服務(wù)和強(qiáng)化多樣增值服務(wù)，以提高物流運作的安全、高效、便捷和精確。其五，推進(jìn)信息技術(shù)融合，實現(xiàn)港口資源的高效、科學(xué)、合理調(diào)度分配，對于提升港口競爭力和運營效率，鞏固其在全球航運和貿(mào)易中的領(lǐng)先地位，起到關(guān)鍵作用。
新加坡強(qiáng)化港口核心功能，迎來港口經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是擁有全球領(lǐng)先的自動化港口設(shè)施。大士港采用最先進(jìn)的自動化技術(shù)，包括無人駕駛運輸車、自動化場地起重機(jī)、自動存儲與檢索系統(tǒng)等。這些技術(shù)的應(yīng)用，提高港口的運營效率和效益，使其成為全球自動化水平最高的港口之一。二是擁有可持續(xù)發(fā)展的港口環(huán)境。大士港在建設(shè)過程中充分考慮環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。如港口將采用清潔能源，減少碳排放；港口設(shè)計包括雨水收集和廢水處理系統(tǒng)，以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。三是港口輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。大士港建設(shè)帶動周邊地區(qū)，乃至整個新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口建設(shè)和運營創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。大士港的高效運作降低物流成本，提升新加坡作為國際航運中心的競爭力。四是推動全球航運業(yè)模式變革，為全球航運業(yè)提供經(jīng)驗，其自動化和智能化技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展趨勢，促使其它港口加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動全球航運業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。
強(qiáng)化港口核心功能的實踐路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)海灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究，有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合。”[8]港口核心功能蘊藏著巨大的發(fā)展能量，強(qiáng)化港口核心功能，對推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。切實通過推動陸海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、港產(chǎn)城融合發(fā)展、智慧港口建設(shè)，擴(kuò)展國際航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展大宗商品交易平臺，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，健全區(qū)域港口綜合物流樞紐建設(shè)規(guī)劃等實踐，強(qiáng)化港口核心功能，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供堅實基礎(chǔ)。
提升港口樞紐功能。加快港口綠色智慧轉(zhuǎn)型，提高樞紐海港港內(nèi)集卡清潔能源使用率，提升主要港口大宗散貨綠色疏運比例及港口周邊城市空氣質(zhì)量，提升甲醇、生物燃油等船用綠色燃料的加注能力，建設(shè)全自動化碼頭，提高應(yīng)用規(guī)模、作業(yè)效率、技術(shù)水平。隨著集裝箱吞吐量的快速增長，推進(jìn)智慧、綠色港口建設(shè)。通過技術(shù)創(chuàng)新與大規(guī)模投資，持續(xù)提升港口基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點改造和建設(shè)自動化碼頭，采用新一代自動化集裝箱碼頭技術(shù)路線，應(yīng)用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)和5G通信的自動化碼頭，大規(guī)模應(yīng)用自動化單小車岸橋等技術(shù)，實現(xiàn)液化天然氣加注常態(tài)化，實現(xiàn)對大型集裝箱船、綠色甲醇燃料“船—船”同步加注作業(yè)，提升應(yīng)用規(guī)模、技術(shù)水平和總體裝卸效率、運營效率，增強(qiáng)我國港口在全球供應(yīng)鏈中的競爭力。鼓勵A(yù)股上市公司參與港口自動化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化港口綜合樞紐作用。
促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)港口運輸降本增效，強(qiáng)化港口樞紐作用，推進(jìn)各種運輸方式有效銜接，加強(qiáng)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，持續(xù)提高港口運轉(zhuǎn)效率和安全性。切實落實綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約利用港口岸線資源[9]，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，嚴(yán)守發(fā)展底線，突出核心岸線資源的不可替代性。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實施“點—軸—面”梯度推進(jìn)的陸海區(qū)域開發(fā)政策。加快港口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)帶的深度融合，加速港口區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展和空間演進(jìn)。合理構(gòu)建區(qū)域中心港口—城市陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)輻射圈，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展點滴擴(kuò)散效應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，增強(qiáng)圈內(nèi)中心城市的輻射帶動作用，形成具有“極化—擴(kuò)散”效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。完善各區(qū)域中心港口經(jīng)濟(jì)增長極之間資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等流動與整合，強(qiáng)化區(qū)域中心港口經(jīng)濟(jì)增長極的輻射帶動功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由沿海、沿江（河）及交通干線向內(nèi)陸腹地延伸，形成合理的梯度空間布局格局。
推動智慧港口建設(shè)。學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，加快建設(shè)智慧型港口，運用先進(jìn)港口技術(shù)裝備，加速對我國傳統(tǒng)港口、泊位、船舶等技術(shù)改造升級。學(xué)習(xí)鹿特丹港、新加坡港口的先進(jìn)模式，不斷提升港口作業(yè)區(qū)自動化和基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高港口競爭力?？茖W(xué)定位、規(guī)劃各港口及港口群的核心功能，同時對各中心港口、港口群進(jìn)行協(xié)同分工，建立與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系相適應(yīng)的港口群運輸體系。優(yōu)化港口群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)陸海運輸網(wǎng)絡(luò)一體化。[10]以信息、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、市場等為樞紐，形成要素合理流動與交換的陸海運輸網(wǎng)絡(luò)融合，由此推進(jìn)沿海、沿江（河）、沿線運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使陸海統(tǒng)籌和海洋強(qiáng)國建設(shè)，朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素互補(bǔ)、效益最佳的目標(biāo)發(fā)展。
實行投資貿(mào)易自由便利政策。在人員進(jìn)出自由便利方面，實行更加開放的人才和停居留政策；在有效防控涉外安全風(fēng)險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。在運輸來往自由便利方面，建立更加自由開放的航運制度，確保數(shù)據(jù)跨境流動安全可控，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。在貿(mào)易、投資、金融等方面，采取更為自由、便利的政策措施，打造與國際高水平航運樞紐和航運體系相比肩的開放新高地。在主要沿海港口城市設(shè)立“一線”，在其他港口城市設(shè)立“二線”，實行“一線”放開、“二線”管住、全省自由往來的便利政策。海關(guān)打造簡化“一線申報”、突出省內(nèi)經(jīng)營自由、嚴(yán)格“二線”監(jiān)管的監(jiān)管模式。
發(fā)展大宗商品交易平臺。對照世界高水平開放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全寧波、上海、廣州、大連等大宗商品交易平臺，出臺相應(yīng)的港口治理政策、稅收政策、法律法規(guī)及風(fēng)險防控政策。融合港口與開放優(yōu)勢，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新模式，形成資源、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、服務(wù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素聚集園區(qū)，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的國內(nèi)外航運樞紐體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)體系，形成分工明確、相互配合、有較強(qiáng)競爭力的大宗商品交易體系。擴(kuò)大港口城市，尤其內(nèi)陸江河港口城市對外開放力度，進(jìn)一步完善陸海環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、排污權(quán)交易制度和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，探索建立國際港口聯(lián)盟合作系統(tǒng)，完善開放型雙向流通的經(jīng)濟(jì)格局，加速形成港口城市全面開放的新格局。
健全區(qū)域港口綜合物流樞紐建設(shè)規(guī)劃。發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品流通、城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，協(xié)同發(fā)展的作用，通過港口擴(kuò)散產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成優(yōu)質(zhì)的陸海產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。推進(jìn)各臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)間，合理產(chǎn)業(yè)分工、行業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，避免各臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體空間布局上，盡快形成前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集群發(fā)展格局。給予臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展的用地、融資、稅收、項目審批等優(yōu)惠。將港口發(fā)展規(guī)劃，納入各級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中。規(guī)范區(qū)域港口綜合物流樞紐建設(shè)中各利益主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，特別是，港口綜合物流樞紐與整體區(qū)域發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系。建立跨地區(qū)的港口綜合物流樞紐運行機(jī)制，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本、人才、市場等要素的陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
完善城市配套服務(wù)。營造各類經(jīng)濟(jì)主體在港口城市集聚的法規(guī)政策環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)要素在城市間、城鄉(xiāng)間的自由流動，全面提升港口資源在城市發(fā)展中的集聚功能與擴(kuò)散效率。不斷優(yōu)化城市間、城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，提升城市綜合競爭力和投資貿(mào)易便利化水平，營造開放自由便利的營商環(huán)境和投資環(huán)境。促進(jìn)陸海生產(chǎn)要素向城市流動和聚集，健全陸海產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的能量梯度。在規(guī)劃陸海統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局時，充分考慮城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)、市場、居民等整體協(xié)同。
【本文作者為廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心首席專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉