摘 要:從中西部地區(qū)縣域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，立足拓展農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把大農(nóng)業(yè)培育成富民產(chǎn)業(yè)，既具有比較優(yōu)勢和競爭力，又適合農(nóng)民參與，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?，可以作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。在新的發(fā)展階段，中西部地區(qū)圍繞大農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)競爭力，深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作化水平、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值和農(nóng)民收益，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

關(guān)鍵詞:富民產(chǎn)業(yè) 縣域經(jīng)濟(jì) 中西部地區(qū) 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

【中圖分類號】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南長沙市主持召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點(diǎn)”。[1]2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。[2]縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的重要載體。聚焦縣城，著眼縣域，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。

縣域經(jīng)濟(jì)既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，又是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯點(diǎn)。在改革開放初期，我國農(nóng)村地區(qū)率先改革，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，極大推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入等方面做出重要貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化趨勢：東部沿海地區(qū)的許多縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放中，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，催生出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢盍Φ某鞘薪?jīng)濟(jì)；而中西部地區(qū)，有的縣域農(nóng)村工業(yè)發(fā)展陷入困境，有的縣域面臨要素持續(xù)流出、產(chǎn)業(yè)衰退、農(nóng)民收入增長乏力、民生改善受限的被動(dòng)局面。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何壯大富民產(chǎn)業(yè)。在新發(fā)展階段，通過發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增收致富，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

大農(nóng)業(yè)是中西部地區(qū)培育富民產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向

近年來，中央“一號文件”屢次強(qiáng)調(diào)，要“倡導(dǎo)‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’”（2019年），“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”（2021年），“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”（2022年）、“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”（2023年）。我國幅員遼闊，縣域數(shù)量大、類型多，不同地區(qū)的縣域發(fā)展基礎(chǔ)條件和資源稟賦各不相同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性和不平衡性。

習(xí)近平總書記指出“要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)”?？h域富民產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，能夠與當(dāng)?shù)鼐用裥纬衫媛?lián)結(jié)機(jī)制，能夠持續(xù)顯著帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪铡⒋龠M(jìn)共同富裕的特色產(chǎn)業(yè)。從中西部地區(qū)縣域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，立足拓展農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把大農(nóng)業(yè)培育成富民產(chǎn)業(yè)，既具有比較優(yōu)勢和競爭力，又適合農(nóng)民參與，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂唬梢宰鳛榘l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

中西部縣域圍繞現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)培育富民產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要。為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國家根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)行主體功能區(qū)規(guī)劃，以確定不同區(qū)域的主體功能，明確開發(fā)方向。中西部地區(qū)縣域大多屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全，以及中華民族永續(xù)發(fā)展方面扮演著重要角色。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品作為發(fā)展的首要任務(wù)；在國土空間開發(fā)中，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，中西部地區(qū)縣域的產(chǎn)業(yè)投資，應(yīng)依托本地資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，把農(nóng)業(yè)打造成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的富民產(chǎn)業(yè)。

中西部縣域發(fā)展大農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢，有利于形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，雖然離不開政府的扶持，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須遵守市場經(jīng)濟(jì)原則，培育具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)。如果一個(gè)地方的縣域富民產(chǎn)業(yè)是靠政府特殊政策扶持起來的，一旦扶持資金和政策措施退卻，產(chǎn)業(yè)往往會(huì)因缺乏競爭力而銷聲匿跡。這種單靠政策扶持起來的產(chǎn)業(yè)，不可能成為真正的富民產(chǎn)業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)競爭力既可來源于自然資源、勞動(dòng)力、資本等資源稟賦的空間差異，形成要素比較優(yōu)勢；也可來源于技術(shù)和管理創(chuàng)新能力差異，形成競爭優(yōu)勢。與城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相比，縣域產(chǎn)業(yè)的競爭力更依賴要素稟賦形成的比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)縣域的土地、勞動(dòng)力、自然資源豐裕，具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，把農(nóng)業(yè)打造成為一種“從田頭到餐桌”，包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等全部內(nèi)容的完整產(chǎn)業(yè)，成為有奔頭的富民產(chǎn)業(yè)。

中西部縣域發(fā)展大農(nóng)業(yè)能夠創(chuàng)造適合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收和共同富裕。縣域富民產(chǎn)業(yè)是以共同富裕為價(jià)值取向的產(chǎn)業(yè)。過去一些縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖然是“高精尖”的產(chǎn)業(yè)，但缺乏聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。生產(chǎn)的原料不來源于當(dāng)?shù)?，產(chǎn)品也不面向當(dāng)?shù)兀诋?dāng)?shù)毓蛡虻膭趧?dòng)力也有限。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，可能富了企業(yè)、富了投資者，卻并不能或很少富裕當(dāng)?shù)孛癖?。而農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是中西部地區(qū)農(nóng)民生計(jì)的重要依托，也是適合農(nóng)村勞動(dòng)力技能、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。充分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多地留在農(nóng)村，讓農(nóng)民更多參與和分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，從而改善縣域收入分配格局，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

中西部地區(qū)圍繞大農(nóng)業(yè)培育縣域富民產(chǎn)業(yè)的實(shí)施難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是食物之源、生存之本，始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是國家發(fā)展之需。中西部地區(qū)把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為縣域富民產(chǎn)業(yè)，具有有利條件。但是，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為縣域富民產(chǎn)業(yè)絕非易事。當(dāng)前，中西部地區(qū)圍繞大農(nóng)業(yè)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，面臨以下難題亟待破解。

農(nóng)業(yè)分工水平受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和比較收益率低。分工和專業(yè)化是生產(chǎn)效率提高的重要源泉，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)率提高很大程度上源自分工和專業(yè)化水平的提高。然而農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長發(fā)育規(guī)律，以土地資源為勞動(dòng)對象，培育生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)從播種到收割的每個(gè)環(huán)節(jié)無法像工業(yè)生產(chǎn)的工序之間那樣，在空間集中的基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向的協(xié)作和分工。在我國小農(nóng)家庭經(jīng)營的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以通過分工演進(jìn)來持續(xù)提高。[3]在我國中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)分工水平始終處于局部分工狀態(tài)，農(nóng)戶兼業(yè)化也是一種普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)業(yè)分工水平低，農(nóng)業(yè)比較收益低的狀況一直沒有改變。2024年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有6.8%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國就業(yè)人數(shù)中的比重卻高達(dá)22.19%；22.19%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造了6.8%的GDP，[4]從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者的收入也就難以增長，這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展成為富民產(chǎn)業(yè)的重要原因。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，容易受到難以控制的氣候等自然災(zāi)害的破壞，生產(chǎn)不確定性大，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)大；且農(nóng)產(chǎn)品不易儲存，銷售半徑有限，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量難以像工業(yè)品生產(chǎn)那樣根據(jù)市場供求和價(jià)格進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)很大，農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；再加上農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較小，農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，而且我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從“生存型”“溫飽型”加速向“發(fā)展型”“享受型”轉(zhuǎn)變，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的市場地位和市場談判能力較弱。而且，我國目前還缺乏農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制，大多數(shù)中西部地區(qū)生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性不強(qiáng)，能力不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在中西部產(chǎn)區(qū)的價(jià)格偏低，生產(chǎn)成本卻逐年攀升，農(nóng)業(yè)利潤率低，種地不合算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力不強(qiáng)。有的中西部地區(qū)縣域在招商引資過程中偏離自身比較優(yōu)勢，熱衷于引進(jìn)和培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不愿意下力氣把農(nóng)業(yè)培育和發(fā)展成為富民產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出“去農(nóng)化”趨勢。

農(nóng)業(yè)富民效果不顯著，生產(chǎn)經(jīng)營者難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。在改革開放以前，受條塊分割的經(jīng)濟(jì)管理體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)間形成“城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也被分割在不同地區(qū)和部門，無法形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。改革開放以后，我國農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來顯著的農(nóng)業(yè)增長。但從農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平來看，我國仍是一個(gè)以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主的國家，農(nóng)民經(jīng)營的土地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化和經(jīng)營一體化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被分割在不同地區(qū)和部門，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。特別在中西部地區(qū)，農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)，被局限在種養(yǎng)殖等低利潤率、低附加值環(huán)節(jié)，難以向農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)延伸。許多縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，還缺乏拓展農(nóng)業(yè)功能、整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值、帶動(dòng)農(nóng)民增收，將農(nóng)業(yè)打造成縣域富民產(chǎn)業(yè)的能力。

中西部地區(qū)圍繞大農(nóng)業(yè)培育縣域富民產(chǎn)業(yè)的有效對策

中西部地區(qū)把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為縣域富民產(chǎn)業(yè)，需要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，通過技術(shù)創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延長、價(jià)值鏈提升、經(jīng)營體系完善，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)的利益機(jī)制，使農(nóng)民直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的增值過程，把更多收益留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)改造成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、能富民的產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)成為有競爭力、能盈利的產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)農(nóng)民增收，成為縣域的富民產(chǎn)業(yè)。改革開放以后的很長一段時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)實(shí)行穩(wěn)產(chǎn)導(dǎo)向型政策，主要通過采取對主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)性價(jià)格和支持性價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全。這些政策重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量激勵(lì)，卻忽視農(nóng)業(yè)競爭力提升，也缺乏農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)“普通農(nóng)產(chǎn)品過剩、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品短缺”“增產(chǎn)不增收”等現(xiàn)象，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力提升。要把農(nóng)業(yè)培育成為縣域富民產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”戰(zhàn)略和“數(shù)字興農(nóng)”戰(zhàn)略。充分利用數(shù)智技術(shù)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信號顯示機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制、質(zhì)保機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品信息追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、認(rèn)證，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，治理好農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場”（指因交易雙方信息不對稱導(dǎo)致劣質(zhì)商品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品的市場失靈）問題，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得優(yōu)價(jià)，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在保障農(nóng)產(chǎn)品的供給以外，還具有保持水土、涵養(yǎng)水源、維持自然環(huán)境和良好景觀、延續(xù)文化傳統(tǒng)等功能。中西部地區(qū)要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為縣域富民產(chǎn)業(yè)，就要把農(nóng)業(yè)功能從單一提供食物，拓展到文化傳承、環(huán)境保護(hù)、休閑觀光等多個(gè)方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)和流通業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的融合滲透與交叉重組，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)回報(bào)率的提升。助力農(nóng)民利用農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉庫、學(xué)校、文化場所等，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，打造一批高品質(zhì)民宿和歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，在挖掘農(nóng)業(yè)多種功能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展。各地要結(jié)合區(qū)域資源稟賦，選擇特色產(chǎn)品開展區(qū)域?qū)I(yè)化連片化生產(chǎn)，壯大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，并依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作化水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值和農(nóng)民收益。改變農(nóng)業(yè)的相對弱質(zhì)性，需要提高農(nóng)業(yè)的比較收益，增加農(nóng)民的收入，將其發(fā)展成為縣域富民產(chǎn)業(yè)。我國中西部地區(qū)需大力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，貫通和整合成一條“從田間到餐桌”的完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)附加值，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合作化經(jīng)營，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)。目前，我國縣域從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的經(jīng)營理念、現(xiàn)代化的技術(shù)、強(qiáng)大的資源整合能力和較高的市場營銷水平，因而成為各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者。“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式雖然有利于農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營水平提高，有助于降低農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的利潤仍然很難有效反饋給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)作為相對弱勢產(chǎn)業(yè)的狀況仍然難以改變，農(nóng)業(yè)富民的效果也大打折扣。我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，需要同步提升農(nóng)民合作化水平，讓分散經(jīng)營、處于市場競爭不利地位農(nóng)戶按照平等原則，在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來，建立起各種農(nóng)業(yè)合作組織，通過合作組織，把經(jīng)營活動(dòng)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前的服務(wù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的加工、流通、銷售等高附加值環(huán)節(jié)。農(nóng)民可以通過合作組織獲取工作機(jī)會(huì)，參與農(nóng)產(chǎn)品加工的高附加值環(huán)節(jié)，再以合作組織內(nèi)部分紅的方式，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的利潤，并改善自身在市場競爭中的地位，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，從而能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

【本文作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心教授；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（20YJA790005）的階段性研究成果】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉